當(dāng)前重大突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)輿論引導(dǎo)的要求

張麗紅

（天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所 天津 300191）

2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件的定義為：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。[1]從定義中，我們可以看出，突發(fā)事件主要包含了四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。重大突發(fā)事件屬于突發(fā)事件中比較嚴(yán)重的等級(jí)。突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件具有突發(fā)性、社會(huì)危害性和應(yīng)急處置的緊迫性等特點(diǎn)。當(dāng)前由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜多變，各類（人為和非人為）因素導(dǎo)致的重大突發(fā)事件除了具有與生俱來(lái)的一些特性外，還呈現(xiàn)出一些特殊的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也對(duì)輿論引導(dǎo)提出了更新更高的要求。

一、重大突發(fā)事件發(fā)生的常態(tài)化，要求輿論引導(dǎo)必須時(shí)刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)

我國(guó)人口眾多，地域廣闊，發(fā)生各種災(zāi)害包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等的幾率非常高。近年來(lái)，由于環(huán)境污染和人類對(duì)自然資源的嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較以往更高，破壞性也更強(qiáng)，常見的自然災(zāi)害包括旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、地震、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、冰雪災(zāi)和低溫冰凍等。給人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的，如2003年淮河流域大洪澇、2004年浙江臺(tái)風(fēng)、2006年四川和重慶特大干旱、2008年初南方數(shù)省的雨雪冰凍災(zāi)害和5·12汶川大地震、2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲特大泥石流等。一次重大的自然災(zāi)害可能造成數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)人死亡，千百萬(wàn)人受到?jīng)_擊。重大的自然災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損害，給人們的心理造成極大的沖擊和影響，也對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。而與自然災(zāi)害交織的社會(huì)性重大突發(fā)事件更是頻繁發(fā)生。拿安全事故來(lái)說，近年來(lái)，全國(guó)平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3人～9人的重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故。[2]在各類安全事故中，以道路安全事故、工礦企業(yè)安全事故、食品安全事故的危害最為嚴(yán)重。

重大突發(fā)事件發(fā)生的常態(tài)化趨勢(shì)，要求輿論引導(dǎo)必須時(shí)刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)，否則就會(huì)陷入疲于奔命、被動(dòng)挨打的局面。而做到輿論引導(dǎo)時(shí)刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)的關(guān)鍵，就是要建立系統(tǒng)的預(yù)警預(yù)控管理體系。“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，事前預(yù)防所付出的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重大突發(fā)事件發(fā)生后造成的損失。要居安思危，樹立危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)警觀念，“按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則”[3]，建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體制機(jī)制。如果能在重大突發(fā)事件發(fā)生之前或者行將發(fā)生之時(shí)，及早發(fā)現(xiàn)與識(shí)別重大突發(fā)事件的征兆，提前或及時(shí)制定有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案，就能將重大突發(fā)事件扼殺在萌芽期，避免重大突發(fā)事件帶來(lái)的惡果。

二、重大突發(fā)事件誘因的復(fù)合化，要求輿論引導(dǎo)必須做好“全面”準(zhǔn)備

依據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，重大突發(fā)事件是由量到質(zhì)的形成、發(fā)展過程，但其量變到質(zhì)變的過程又是特殊的。這是因?yàn)?，重大突發(fā)事件的誘因常常是錯(cuò)綜復(fù)雜的，促使事件爆發(fā)的具體原因具有很強(qiáng)的不確定性，進(jìn)而使事件的前因后果不再只是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，事件不再簡(jiǎn)單具體化。[4]重大突發(fā)事件的誘因從大的方面可以分為兩類：自然因素和人為因素。由自然因素引發(fā)的常被我們成為“天災(zāi)”，而由人為因素引發(fā)的常被我們成為“人禍”。當(dāng)前許多重大突發(fā)事件卻越來(lái)越呈現(xiàn)出誘因的復(fù)合化趨勢(shì)，即許多突發(fā)事件并不是由自然因素或人為因素單方面引發(fā)的，而往往是兩種因素綜合作用的結(jié)果，即“天災(zāi)”加“人禍”，只不過兩者在重大突發(fā)事件中所起的作用有大有小罷了。許多看似“天災(zāi)”的重大突發(fā)事件都與人為因素密不可分。如許多人受利益驅(qū)使、追求短期效益和知識(shí)局限等影響，在生產(chǎn)生活中常常會(huì)做出諸多不理智、不合理的行為，對(duì)自然環(huán)境造成巨大破壞，這種破壞日積月累最終導(dǎo)致某些重大突發(fā)事件的發(fā)生。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曾報(bào)道過的河北某地由于企業(yè)排污造成土壤污染，導(dǎo)致農(nóng)作物大面積死亡就是典型案例。人們絲毫不顧自然環(huán)境對(duì)污染物的分解和消化能力，又對(duì)自然環(huán)境受污染后可能發(fā)生的嚴(yán)重破壞的變化估計(jì)不足，這種表面上看似屬于自然環(huán)境變化引起的突發(fā)事件，其實(shí)是人為主導(dǎo)因素造成的結(jié)果，再向深層次追溯會(huì)發(fā)現(xiàn)還可能與相關(guān)部門決策、監(jiān)管以及地方利益等有關(guān)聯(lián)。

在重大突發(fā)事件中，黃金四小時(shí)及時(shí)“發(fā)聲”非常重要，這樣可以阻斷小道消息和謠言的傳播，滿足人們?cè)谥卮笸话l(fā)事件發(fā)生后對(duì)信息的極度需求。但“發(fā)聲”必須尊重客觀事實(shí)，隱瞞重點(diǎn)或急于“脫責(zé)”都會(huì)引發(fā)更大的不滿。重大突發(fā)事件誘因的復(fù)合化，要求輿論引導(dǎo)必須做好“全面”準(zhǔn)備，既要及時(shí)對(duì)自然環(huán)境的變化做出客觀解釋，又要實(shí)事求是，挖掘自然環(huán)境變化的背后是否存在人為因素以及人為因素究竟起了多大的作用，決不能避重就輕，使本已復(fù)雜的事件更添變數(shù)。

三、重大突發(fā)事件類型的同質(zhì)化，要求輿論引導(dǎo)必須與現(xiàn)實(shí)處置有機(jī)結(jié)合

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件不斷增多，多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右，環(huán)境污染和勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的群體性事件占30%左右，其他社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件占20%左右。[5]這說明，重大突發(fā)事件類型的集中化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，征地拆遷、環(huán)境污染和生產(chǎn)勞動(dòng)等領(lǐng)域是當(dāng)前重大突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步、城市化進(jìn)程的不斷加快，資源需求不斷擴(kuò)大，大規(guī)模的征收土地、拆遷房屋等在全國(guó)范圍內(nèi)展開，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，其中由農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷所引發(fā)的利益矛盾和群體沖突，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的重要因素。而隨著社會(huì)發(fā)展，民眾的維權(quán)意識(shí)逐步提高，環(huán)境污染，已經(jīng)愈發(fā)成為引發(fā)重大突發(fā)事件的根源。例如，近幾年，各地PX項(xiàng)目都陷入了一種“上馬一個(gè)，市民抵制一個(gè)，被迫關(guān)停一個(gè)”的怪圈。在化工專家看來(lái)，PX不是高毒物質(zhì)，也不具有高致癌性，雖然在我國(guó)被列在危險(xiǎn)化學(xué)品名列中，但它和汽油屬于一個(gè)等級(jí)，屬于易燃低毒類的化學(xué)品。當(dāng)前國(guó)內(nèi)PX企業(yè)和國(guó)外日韓等同類企業(yè)存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果PX項(xiàng)目屢屢在國(guó)內(nèi)遇阻，會(huì)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。有選擇性地公開環(huán)評(píng)報(bào)告往往會(huì)更加引起民眾的疑慮，這也是引發(fā)群體性事件出現(xiàn)的重要原因之一。此外，勞動(dòng)關(guān)系緊張的程度仍在加劇。從一些典型案例看，勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微型企業(yè)仍然是勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)點(diǎn)，但一些大型企業(yè)特別是外資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也頻頻發(fā)生，甚至引發(fā)罷工、游行等群體性事件。

重大突發(fā)事件類型的同質(zhì)化或集中化，要求我們必須在相關(guān)問題上盡快拿出舉措來(lái)，從根源上解決問題。而對(duì)于輿論引導(dǎo)而言，只有將引導(dǎo)工作與現(xiàn)實(shí)處置有機(jī)結(jié)合，才能使輿論引導(dǎo)工作取得實(shí)效。因此，當(dāng)前形勢(shì)下，重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的根本在地方治理，功夫在基層建設(shè)。要通過強(qiáng)化地方基層管理，特別要從地方行政主管部門、區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）抓起，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，扭轉(zhuǎn)基層工作作風(fēng)，提高基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在基層形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，滿足群眾的合理訴求，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的擁護(hù)，才能避免同類型的重大突發(fā)事件多次重復(fù)上演。

四、重大突發(fā)事件背后利益主體的博弈化，要求輿論引導(dǎo)必須能找準(zhǔn)“穴位”、“打通血脈”

我國(guó)當(dāng)前正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”過程中，經(jīng)濟(jì)、政治改革開始進(jìn)入“深水區(qū)”，改革開放日益觸及到深層次的體制性問題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律和家庭在內(nèi)的社會(huì)制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷，在社會(huì)發(fā)展序列上恰好對(duì)應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的階段。在這一變革過程中，利益和權(quán)利在不同主體間重新分配、轉(zhuǎn)移，各階層和不同的利益群體為了爭(zhēng)奪利益相互博弈已成常態(tài)。而在博弈過程中，緣于利益格局調(diào)整的很多潛在矛盾逐步顯性化。這可以用德國(guó)心理學(xué)家勒溫的需要——挫折理論來(lái)解釋，即需要如得不到滿足，人就會(huì)出現(xiàn)緊張與焦慮，使心態(tài)失去平衡，從而產(chǎn)生失敗的情緒體驗(yàn)（即挫折感）。負(fù)性情緒積累到一定程度便由個(gè)體矛盾向社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化，多重矛盾相互交織、疊加，局部范圍的不滿和憂慮，就可能成為釀成較大范圍的群體性矛盾、沖突和騷動(dòng)的誘因。如2011年廣東烏坎事件便是典型，“直接誘發(fā)烏坎事件的土地問題，在全國(guó)其他地方也不鮮見，這些問題交織著個(gè)別利益和公共利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使‘偶然性’沖突背后存在著‘必然性’動(dòng)因。”[6]

重大突發(fā)事件背后利益主體的博弈化，很容易產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)連鎖反應(yīng)和不良政治后果，靠某一兩個(gè)人、某一兩個(gè)部門或組織的力量就能使重大突發(fā)事件“偃旗息鼓”的時(shí)代已不復(fù)存在。當(dāng)前形勢(shì)下的輿論引導(dǎo)，不僅要找準(zhǔn)“穴位”，即群眾利益的訴求點(diǎn)。還必須能“打通血脈”，即廣泛調(diào)動(dòng)黨和政府多個(gè)部門、傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫(kù)中的松散組織人員等多方力量通力合作，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，搭建官與官、官與民、民與民溝通和互動(dòng)的橋梁，使各利益主體在溝通中消解矛盾、達(dá)成利益共識(shí)。

五、重大突發(fā)事件傳播渠道的多元和多樣化，要求輿論引導(dǎo)必須能占領(lǐng)“制高點(diǎn)”

以報(bào)紙、廣播、電視為主的大眾傳媒是傳統(tǒng)的宣傳輿論陣地。這三大傳媒是由上至下的“點(diǎn)對(duì)面”的傳播。在重大突發(fā)事件處置過程中，官方可以通過“把關(guān)人”制度和議程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)輿論和輿情走向的有效引導(dǎo)。而20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，打破了電視、廣播和報(bào)紙為主的傳統(tǒng)輿論格局，形成新舊媒體交融、多元化和多樣化并存的輿論格局。尤其是近些年，隨著“自媒體”時(shí)代的到來(lái)，公民可自由搭建或使用論壇、博客、短信、微博、微信等微型媒體平臺(tái)，其傳播的速度、廣度與強(qiáng)度絲毫不亞于甚至超越傳統(tǒng)主流媒體。特別是突發(fā)事件敏感度高，新聞性強(qiáng)，受眾關(guān)注度大，一旦發(fā)生，便“無(wú)限風(fēng)光在網(wǎng)上”，激發(fā)了普通網(wǎng)民的傳播欲望，往往使傳統(tǒng)媒體望塵莫及。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)傳播具有獨(dú)特良好的交互性，打破了群眾對(duì)傳統(tǒng)媒體被動(dòng)接收的傳播模式，可以主動(dòng)參與意見的表達(dá)和闡述自己的主張，使得政府掌控的話語(yǔ)權(quán)被分割和消解，讓輿論引導(dǎo)環(huán)境變得撲朔迷離而復(fù)雜多變，加大了社會(huì)管理的難度。如2010年12月25日，浙江省樂清市一村主任遭工程車碾死，這起表面看來(lái)非常普通的車禍，卻引發(fā)了全國(guó)網(wǎng)民的關(guān)注。當(dāng)?shù)啬尘W(wǎng)民在論壇上發(fā)帖，聲稱該事故為謀殺事件，并附上現(xiàn)場(chǎng)照片。該貼后來(lái)被騰訊網(wǎng)等多家門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，引起媒體、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)的高度關(guān)注。兩天時(shí)間里，天涯社區(qū)、人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇以及溫州當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站“703804”的訪問量高達(dá)400萬(wàn)人次，網(wǎng)評(píng)網(wǎng)議超20萬(wàn)條，社會(huì)各界對(duì)事故的性質(zhì)是交通事故還是謀殺在網(wǎng)上展開激烈的討論。12月29日，溫州市公安局認(rèn)定此事為交通肇事案件，但仍有多數(shù)網(wǎng)友提出質(zhì)疑，并對(duì)政府的公信力、土地管理、拆遷補(bǔ)償、集團(tuán)利益、社會(huì)公平等問題導(dǎo)致的社會(huì)深層次矛盾提出追問和反思。

面對(duì)重大突發(fā)事件傳播渠道的多元化、多樣化，特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的異軍突起，就要求政府部門必須正視當(dāng)前的輿論傳播新生態(tài)帶來(lái)的強(qiáng)大沖擊，積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)融入并占領(lǐng)輿論傳播的新渠道和“制高點(diǎn)”，充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、手機(jī)等新媒體，同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)主流媒體所具有的權(quán)威性和公信力，及時(shí)對(duì)重大突發(fā)事件的相關(guān)情況進(jìn)行全面、客觀報(bào)道，對(duì)事件進(jìn)行權(quán)威的解釋和引導(dǎo)。唯有如此，才能迅速占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，對(duì)重大突發(fā)事件的輿論走向產(chǎn)生實(shí)際的影響力。

［1］中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法［M］.北京：人民出版社，2007：3.

［2］李剛.重大突發(fā)事件在我國(guó)產(chǎn)生的原因［J］.遼寧警專學(xué)報(bào)，2007（1）.

［3］吳新莉.中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)研究（1998－2008）［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2008.

［4］菅強(qiáng).中國(guó)突發(fā)事件報(bào)告［M］.北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2008：3.

［5］社科院發(fā)布社會(huì)藍(lán)皮書：近半群體事件由征地拆遷引發(fā)［EB/OL］，http://epaper.oeeee.com/A/html/2012-12/19/content_1778139.htm，2012-12-19.

［6］張鐵.人民時(shí)評(píng)：“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”提示我們什么［EB/OL］.http://opinion.people.com.cn/GB/16677909.html，2011-12-22.