新《刑事訴訟法》背景下對加強刑事法律援助工作的若干思考

■ 天津市南開區(qū)司法局副局長 任麗榮

刑事法律援助制度是指國家在刑事司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟困難或者其他因素而難以通過一般意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了 《關(guān)于修改 《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定》，該決定自2013年1月1日起實施。新修訂的 《刑事訴訟法》在刑事法律援助制度上的規(guī)定更加完善、詳盡，并突破了 《法律援助條例》的原有規(guī)定。

新修訂《刑事訴訟法》在刑事法律援助制度方面的主要變化

（一）突出了法律援助機構(gòu)的作用

修訂后 《刑事訴訟法》第三十四條第二款、第三款將修訂前 《刑事訴訟法》中 “人民法院應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護”的提法修改為 “人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護”，新增加的第二百六十七條、第二百八十六條也同樣規(guī)定了 “人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護”的內(nèi)容。這種辦案機構(gòu)對法律援助機構(gòu)的制度設(shè)計，突出了法律援助機構(gòu)在刑事法律援助制度中的作用，糾正了法律援助機構(gòu)在刑事法律援助實施中無所作為、可有可無的錯誤認識，和 《法律援助條例》規(guī)定相吻合，有利于進一步發(fā)揮法律援助機構(gòu)的作用、推進刑事法律援助制度的實施。

（二）擴大了獲取刑事法律援助的途徑

修訂前的 《刑事訴訟法》規(guī)定被告人只能通過人民法院指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護；修訂后的 《刑事訴訟法》明確規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人還可以通過向法律援助機構(gòu)申請的方式來獲得法律援助（《刑事訴訟法》第三十四條第一款）。

（三）擴大了刑事法律援助機構(gòu)的對象和范圍

1.通知法律援助機構(gòu)指派律師提供辯護的機構(gòu)由人民法院擴大為人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)，提前了刑事法律援助的訴訟階段（《刑事訴訟法》第三十四條第二、三款、第二百六十七條、第二百八十六條）。

2.增加了三種通知法律援助機構(gòu)指派律師提供辯護的對象。第一，尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人 （《刑事訴訟法》第三十四條第二款）。第二，可能被判處無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人 （《刑事訴訟法》第三十四條第三款）。第三，強制醫(yī)療案件的被申請人或者被告人（該通知法律援助機構(gòu)指派律師提供辯護的機關(guān)僅限于人民法院， 《刑事訴訟法》第二百八十六條第二款）。第四，規(guī)定了提供法律援助的辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證或律師工作證和法律援助公函可以會見在押的犯罪嫌疑人、被告人。該規(guī)定見于 《刑事訴訟法》第三十七條第二款，這就使得提供法律援助的辯護律師的會見權(quán)有了更明確的法律保障，修訂前 《刑事訴訟法》對此并沒有專列條文予以規(guī)定。第五，擴大了辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起的職責權(quán)限 （《刑事訴訟法》第三十八條）。

修訂前 《刑事訴訟法》僅規(guī)定“辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制本案的訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料”；修訂后 《刑事訴訟法》的規(guī)定是 “辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料”。這就擴大了辯護律師的辯護權(quán)限，意味辯護律師從人民檢察院對案件審查起訴之日起，就可以看到全部已有的案件材料，而不是以前規(guī)定的訴訟文書和技術(shù)性鑒定材料，更有利于律師行使辯護權(quán)。

修訂后 《刑事訴訟法》給刑事法律援助制度帶來的挑戰(zhàn)

（一）刑事法律援助案件呈倍數(shù)增長

如前述，按照 《刑事訴訟法》的規(guī)定，不僅突出了法律援助機構(gòu)的職能作用、擴大犯罪嫌疑人、被告人獲取法律援助的途徑、擴大了辯護律師的職責權(quán)限，擴大了刑事法律援助的對象和范圍，更重要的是提前了提供刑事法律援助的訴訟階段，將提供刑事法律援助的法定階段從訴訟法的角度從審判階段提前到了公安機關(guān)的偵查和人民檢察院對案件的審查起訴階段，這必然極大地增加了刑事法律援助案件的數(shù)量。以南開區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計，自 《刑事訴訟法》施行后，截止目前法律援助中心共辦理刑事法律援助案件79件，僅就法律規(guī)定 “必須”提供法律援助的案件數(shù)量至少增加了3倍，如果再算上新規(guī)定的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人而向法律援助機構(gòu)申請獲得法律援助的情況，則刑事法律援助案件的數(shù)量比去年同期辦理的案件數(shù)量增加了3倍以上。

（二）新 《刑事訴訟法》背景下對法律援助機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)人才和經(jīng)費支持提出了更高要求

在刑事法律援助工作中，要求提供法律援助的必須是在冊律師，而法律援助機構(gòu)又普遍存在專業(yè)人才缺乏的狀況。隨著刑事法律援助案件的數(shù)量增長，相應(yīng)也要求增加辦理刑事案件的律師人數(shù)或律師辦案次數(shù)。顯然，短期內(nèi)法律援助機構(gòu)不可能增加許多人，這就為法律援助機構(gòu)如何科學、積極組織，動員更多的社會律師投入到刑事法律援助中提出了新的課題。另外，刑事法律援助案件的數(shù)量不可避免的增長，另一方面，也需要進一步加大刑事法律援助經(jīng)費支持。當前南開區(qū)法律援助的辦案經(jīng)費主要來源于區(qū)財政撥款。由于目前援助經(jīng)費短缺，直接影響了律師參與法律援助的積極性，使得不少符合援助條件的對象不能得到實質(zhì)性的法律援助。

（三）刑事法律援助工作協(xié)調(diào)機制不完善

在刑事法律援助工作中，法律援助機構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和配合，加強彼此之間的協(xié)調(diào)、溝通機制，是做好刑事法律援助工作的迫切需要。如何有效克服思想上不重視、宣傳上不到位、工作上不落實的 “三不”現(xiàn)象，使刑事法律援助的時效性得到發(fā)揮，還有很長的路要走，還要求各部門持續(xù)不斷地做出積極努力。

采取措施，積極應(yīng)對刑事法律援助工作的新挑戰(zhàn)

（一）進一步完善刑事法律援助中法律援助機構(gòu)與公檢法的銜接機制

新 《刑事訴訟法》把刑事法律援助提前到刑事訴訟的偵查和審查起訴階段后，就使以往并無工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗的法律援助機構(gòu)與當?shù)毓矙C關(guān)、檢察機關(guān)在工作銜接中面臨一項新考驗。特別是在偵查階段，如何確認依法應(yīng)當提供法律援助的5種案件就成為當務(wù)之急。應(yīng)探索建立規(guī)范化、制度化的工作銜接機制，把發(fā)揮法律援助機構(gòu)自身職能作用與爭取相關(guān)部門的支持配合結(jié)合起來。建議根據(jù)實際情況，制定詳盡、方便受援人且切實可行的實施細則，通過制定規(guī)范性文件，明確公檢法部門的告知、轉(zhuǎn)交申請和相關(guān)協(xié)助義務(wù)等，確保刑事法律援助工作的順利開展。

（二）加強對刑事法律援助工作的物質(zhì)保障

第一，人力資源方面。在充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進行刑事法律援助制度創(chuàng)新，建立科學、合理的機制，一方面動員廣大社會律師參與到刑事法律援助工作中來，將律師承辦刑事法律援助工作的數(shù)量和質(zhì)量與律師的年度考核掛鉤；另一方面積極爭取政策支持，擴大法律援助機構(gòu)人員編制，更多地吸收青年法律人才加入到這項事業(yè)中來。第二，經(jīng)費保障方面。一項法律制度落實，關(guān)鍵在物質(zhì)基礎(chǔ)，由于刑事法律援助制度的特殊性，在經(jīng)費方面，不可能過分依賴于社會捐助，因此，政府應(yīng)當切實負起責任，提高法律援助經(jīng)費占財政支出的比例，加大對法律援助的投入，使辦案補貼標準能夠彌補辦案成本開支，確保更多的應(yīng)援人群享受到法律援助帶來的溫暖和幫助。

（三）加強對刑事法律援助案件辦理質(zhì)量的管理

建立健全刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管制度，加大對刑事辯護業(yè)務(wù)的培訓力度。完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標準；嚴格根據(jù) 《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》的要求，指派有責任心、業(yè)務(wù)熟練的愛心律師具體承辦，尤其在可能被判處死刑、無期徒刑的案件、未成年人犯罪案件中，指派的律師更應(yīng)當符合相應(yīng)要求。法律援助中心可以采取隨機抽查、參加庭審、舉行座談會、案件回訪等方式加強對案件辦理的質(zhì)量管理，以此提高刑事法律援助工作的公信度、影響力，服務(wù)于構(gòu)建美麗南開、和諧南開。

（四）加大刑事法律援助的宣傳力度

通過宣傳，提高刑事法律援助的知曉率，擴大刑事法律援助的影響，確保受援對象零遺漏，實現(xiàn)應(yīng)援盡援。同時，爭取更多的社會力量投身刑事法律援助事業(yè)。

總之，新修訂 《刑事訴訟法》中關(guān)于法律援助制度的修改，表明了我國刑事法律援助制度獲得了顯著發(fā)展，對于加強犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的人權(quán)保障，體現(xiàn)程序正義，促進實體公正，都將產(chǎn)生重大的意義。有理由相信，只要我們積極沉著應(yīng)對，認真采取舉措，一定會化挑戰(zhàn)為機遇，讓刑事法律援助這面維護人權(quán)的旗幟在每一位受援人的心中高高飄揚！