西方發(fā)達(dá)國(guó)家民生科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

■ 王喜紅 周子越

民生科技是相對(duì)于工業(yè)科技、國(guó)防軍工科技而言的概念，具體可以用來(lái)指那些 “為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題提供支撐和引領(lǐng)的科學(xué)技術(shù)”。上世紀(jì)90年代以來(lái)，民生科技在美國(guó)、德國(guó)、日本受到廣泛關(guān)注，取得了豐碩的研究成果。深入研究他們發(fā)展民生科技的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民生科技事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

美國(guó)發(fā)展民生科技的經(jīng)驗(yàn)做法

自克林頓政府以來(lái)，美國(guó)開始重視民生科技事業(yè)。金融危機(jī)以來(lái)，更是將民生科技視為助推美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其發(fā)展民生科技的主要做法有：

（一）政府進(jìn)行大規(guī)模的資金投入

自1994年以來(lái)，美國(guó)不斷增加對(duì)民用科技的投資力度。除了大量的間接投資之外，從1994年到2001年，美國(guó)政府直接用于民生方面的科技投入，從306億美元提高到410億美元，占聯(lián)邦政府總預(yù)算投資比重由44.8%提高到47.3%，提高幅度達(dá)到34%。奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，更是配合美國(guó)的清潔能源計(jì)劃，通過設(shè)立可再生能源基金、智能電網(wǎng)投資基金、 “總量控制和碳排放交易”計(jì)劃等方式進(jìn)行大規(guī)模政府投資。為提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)社區(qū)居民醫(yī)療健康系統(tǒng)的信息化水平，奧巴馬政府撥?？?.085億美元用于85家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造與建設(shè)，投資8800萬(wàn)美元支持醫(yī)療信息技術(shù)的普及。

（二）環(huán)境科技、新能源等成為民生科技發(fā)展的重點(diǎn)

奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府明確提出把包括環(huán)境、能源等領(lǐng)域在內(nèi)的科技創(chuàng)新作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾年，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立的科技支持計(jì)劃也主要以新能源、環(huán)境科技為主。例如，2009年聯(lián)邦政府專設(shè)可再生能源基金、智能電網(wǎng)投資基金、總量控制和碳排放交易基金；財(cái)政部和能源部聯(lián)合啟動(dòng)先進(jìn)能源制造抵稅項(xiàng)目，該項(xiàng)目明確規(guī)定：凡新建、擴(kuò)建和更新改造的先進(jìn)能源制造項(xiàng)目投資均可獲得30%的稅收抵扣。另外，美國(guó)仿照國(guó)防部下屬的高級(jí)研究計(jì)劃局模式，專門成立高級(jí)能源研究計(jì)劃局，撥付4億元啟動(dòng)資金，以促進(jìn)新能源開發(fā)研究。

（三）重視科技人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備

通過優(yōu)惠的移民政策廣招全世界的人才，這是美國(guó)的一貫做法。近幾年，美國(guó)開始重視本土人才培養(yǎng)，其本土人才培養(yǎng)計(jì)劃大體可分成一般性計(jì)劃和特殊計(jì)劃等兩種情況。一般性計(jì)劃的目的在于提高教育經(jīng)費(fèi)和改善基礎(chǔ)國(guó)民教育，主要通過 “國(guó)家服務(wù)計(jì)劃”進(jìn)行。特殊性計(jì)劃的目的在于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，主要通過 “技術(shù)素養(yǎng)挑戰(zhàn)基金”、 “技術(shù)學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)補(bǔ)助計(jì)劃”等進(jìn)行。另外，美國(guó)還通過國(guó)家學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃提高在職工人的就業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)技能，美國(guó)國(guó)家學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃明確要求公司必須將利潤(rùn)的5%用于在職工人和技術(shù)人員的培訓(xùn)。

德國(guó)民生科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法

德國(guó)十分重視民生科技發(fā)展，雖然德國(guó)在許多高科技領(lǐng)域的頂尖技術(shù)可能不如美國(guó)，在微電子、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程領(lǐng)域與美國(guó)相比差距很大，但德國(guó)的高科技更切合民生，更關(guān)注民生，例如傳真機(jī)、MP3等都是由德國(guó)人發(fā)明并在全世界普及。德國(guó)發(fā)展民生科技的經(jīng)驗(yàn)做法如下：

（一）官企聯(lián)姻解決民生科技投入問題

經(jīng)費(fèi)不足一直是各國(guó)民生科技發(fā)展的瓶頸之一，德國(guó)通過政府與企業(yè)的合作，有效地解決了這一難題。德國(guó)的羅伊納化工園區(qū)建在被污染了的土地上，污染了的土地需要修復(fù)才能使用。土地修復(fù)需要巨額的資金，誰(shuí)來(lái)出這筆巨款？聯(lián)邦政府出面與INFRALEUNA公司共同出資。建成后的化工園區(qū)，具體由INFRALEUNA公司具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，聯(lián)邦政府擁有13.25%的股份，LINDE公司占有24.5%的股份，其余的股份由園內(nèi)其他企業(yè)共同擁有。先進(jìn)的治理模式，有效地解決了民生科技的投入問題。

（二）高度重視對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持和資助

在德國(guó)，科技型中小企業(yè)是民生科技的新生代力量。為了保護(hù)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，德國(guó)政府出臺(tái)了很多特殊的扶持政策，為科技型中小企業(yè)量身定制 “風(fēng)險(xiǎn)投資”。制定了5—6種扶持項(xiàng)目，其中最主要的有3種：產(chǎn)品革新項(xiàng)目，最高的資助為24個(gè)月20萬(wàn)元的無(wú)償補(bǔ)助；技術(shù)革新助理項(xiàng)目，主要針對(duì)新畢業(yè)大學(xué)生的成果應(yīng)用和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，鼓勵(lì)企業(yè)接納新的畢業(yè)生；革新想法的專利保護(hù)，提供申請(qǐng)專利的咨詢和資金幫助。政府還規(guī)定接受政府資助的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)必須與企業(yè)合作，以保證科技成果迅速形成商品化產(chǎn)業(yè)化。

（三）將環(huán)保技術(shù)列為重點(diǎn)發(fā)展的民生科技之一

德國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)，將其作為德國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)。環(huán)?？萍家惨虼顺蔀榈聡?guó)重點(diǎn)發(fā)展的民生科技。早在2006年，德國(guó)的環(huán)保科技已經(jīng)占到世界市場(chǎng)份額的18.9%。日前，德國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的環(huán)保科技有水方面，主要包括水提取、水處理、水分配、水管理等技術(shù)；廢水和垃圾方面；回收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面等。

（四）注重搭建高科技展示平臺(tái)

2008年，德國(guó)政府啟動(dòng) “德國(guó)水伙伴”計(jì)劃，該計(jì)劃由德國(guó)眾多從事水務(wù)的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，德國(guó)的5大聯(lián)邦部——研技部、經(jīng)濟(jì)部、發(fā)展合作部、環(huán)境部和外交部都參與其中。該項(xiàng)計(jì)劃的主要任務(wù)是為德國(guó)環(huán)保企業(yè)和機(jī)構(gòu)展開海外業(yè)務(wù)提供連接平臺(tái)，主要目的是向全球推廣德國(guó)的環(huán)保技術(shù)。

利用圓鋼加固，焊縫的寬度≥d/3，焊縫長(zhǎng)度≥3d，d為圓鋼直徑；利用等邊角鋼加固，焊縫的寬度≥（d+1）mm，焊縫的長(zhǎng)度≥2b，d為肢厚，b為肢寬。

此外，德國(guó)政府十分重視面向公眾的最新的科技知識(shí)和技術(shù)成果展示平臺(tái)的建設(shè)。聯(lián)邦教育研究部設(shè)有專門的、為公眾提供相關(guān)資料和咨詢機(jī)構(gòu)，叫做 “新聞和公共工作處”。 “新聞和公共工作處”還負(fù)責(zé)發(fā)布政府報(bào)告展示科技政策導(dǎo)向，負(fù)責(zé)向公眾介紹最新的科技成果。

日本發(fā)展民生科技經(jīng)驗(yàn)做法

日本近年在出臺(tái)科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和設(shè)立科研項(xiàng)目時(shí)，非常注重科技與民生的結(jié)合。日本推動(dòng)民生科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法如下：

（一）政府大力支持

日本民生科技發(fā)展的巨大成就與日本政府的大力支持是分不開的，這種支持首先表現(xiàn)為政府及各有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的穩(wěn)定持續(xù)不間斷的經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，從2001年至2009年日本政府的科技預(yù)算始終保持在4兆日元左右。據(jù)日本總務(wù)省 《2008年科技研究調(diào)查結(jié)果概要》顯示，僅2007年日本企業(yè)從政府那里獲取的各類研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量就高達(dá)2004億日元。

（二）官產(chǎn)學(xué)一體化研究是日本民生科技發(fā)展的主要模式

所謂的 “官”指的是政府及政府直屬的國(guó)立和公立研究機(jī)構(gòu)， “產(chǎn)”指企業(yè)界， “學(xué)”指大學(xué)。在官產(chǎn)學(xué)一體化的研究模式下，政府負(fù)責(zé)立法、指定民生科技政策、下發(fā)科研計(jì)劃及研究重點(diǎn)。國(guó)、公立研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)等根據(jù)政府的民生科技政策，進(jìn)行各種基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、綜合性研究，企業(yè)則通過共同研究、委托研究等方式與國(guó)立、公立研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)展開合作。在官產(chǎn)學(xué)一體化的研究模式中，政府主要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)提供必要的基礎(chǔ)性和綜合性研究，企業(yè)主要提供經(jīng)費(fèi)以及研究實(shí)習(xí)基地。民生科技發(fā)展官產(chǎn)學(xué)一體化研究模式對(duì)于確?？萍及l(fā)展體現(xiàn)日本政府意志、順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）民生科技貼近百姓需求，注重以人為本

1995年以來(lái)，日本共開展了三期“五年科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”。三期計(jì)劃的重點(diǎn)都是關(guān)注民生和社會(huì)，關(guān)注百姓需求。第一期計(jì)劃從1996年至2000年，計(jì)劃的重點(diǎn)是解決 “環(huán)境、食品、能源、資源等世界性問題”和 “增進(jìn)健康、防治疾病和預(yù)防災(zāi)害等與人們生活密切相關(guān)的問題”。第二期計(jì)劃從2001年至2005年，計(jì)劃的重點(diǎn)是解決社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力以及人類共同面對(duì)的人口、氣候變暖、環(huán)境能源等問題。因此， “安心、安全且生活質(zhì)量高的國(guó)家”是第二期計(jì)劃的基本目標(biāo)，讓科技成果徹底回報(bào)社會(huì)是第二期計(jì)劃的基本遵循。第三期計(jì)劃從2006年至2010年，其關(guān)注民生的方向更加明確，那就是為 “促進(jìn)得到國(guó)民支持并將成果還原于社會(huì)、民眾的科學(xué)技術(shù)”。

（四）注重發(fā)揮國(guó)外人才的作用

一是重視發(fā)揮外籍科技人才作用。舍得花重金聘請(qǐng)外籍人才，日本政府每年花在這方面的費(fèi)用高達(dá)65億日元。為了便利外籍人才出入境方便，實(shí)施特殊的人才出入境管理制度，準(zhǔn)許具有突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的科研人員一年之內(nèi)多次訪問日本。為吸引國(guó)際頂級(jí)人才能來(lái)日本從事科學(xué)研究，日本制定專項(xiàng)計(jì)劃： “促進(jìn)外國(guó)研究者來(lái)日本落戶項(xiàng)目”和 “世界頂尖國(guó)際研究據(jù)點(diǎn)形成促進(jìn)計(jì)劃”。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家民生科技發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

（一）應(yīng)高度重視民生科技發(fā)展

從各國(guó)科技發(fā)展重點(diǎn)看，民生科技已成為重要發(fā)展趨勢(shì)，民生科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也已成為各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，從戰(zhàn)略層面部署民生科技勢(shì)在必行。在 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》 和 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我國(guó)已就重大民生科技的重點(diǎn)與政府支持做出重要部署。今后還應(yīng)出臺(tái)更加具體和細(xì)化的舉措，推動(dòng)重大民生科技領(lǐng)域研究上水平、上層次。

（二）應(yīng)加大中央政府對(duì)民生科技的支持力度

民生科技事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須由中央政府在經(jīng)費(fèi)保障、產(chǎn)業(yè)政策、金融稅收等方面進(jìn)行傾斜。2011年科技部已印發(fā) 《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》，意見中就發(fā)展民生科技的隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、推動(dòng)民生科技國(guó)家合作等做出了部署。這些部署高屋建瓴，但缺乏具體可行的實(shí)施方案。從國(guó)外發(fā)展民生科技的具體措施看，中央政府首先應(yīng)從資金上給予保障。其次，中央政府還需利用其他杠桿措施發(fā)揮其 “四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)銀行、企業(yè)及其他社會(huì)資金、研究力量共同參與民生科技事業(yè)發(fā)展。

（三）應(yīng)將節(jié)能環(huán)保技術(shù)專項(xiàng)發(fā)展綱要的制定提到議事日程

民生科技有很多領(lǐng)域，人身健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等等。資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全球性話題，受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。金融危機(jī)之后，各國(guó)更是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“寶”押到了新能源和節(jié)能環(huán)?？萍碱I(lǐng)域。順應(yīng)國(guó)際潮流，搶占高新技術(shù)的制高點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，并制定節(jié)能環(huán)保技術(shù)專項(xiàng)，針對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中遇到的關(guān)鍵性問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)瓶頸進(jìn)行專項(xiàng)支持，出臺(tái)詳細(xì)的發(fā)展綱要。

（四）應(yīng)加強(qiáng)民生科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備

人才是第一生產(chǎn)力，是開展民生科技事業(yè)的前提和保證，發(fā)展民生科技必須具有充足得力的人才儲(chǔ)備。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，民生科技人才的培養(yǎng)可以依靠?jī)?nèi)生、自己培養(yǎng)，可以借助外援、從國(guó)外引進(jìn)。因此，我們的人才儲(chǔ)備也可以 “兩條腿”走路。一方面，通過加大教育投入、制定民生科技的人才培養(yǎng)計(jì)劃等方法，進(jìn)行自我培養(yǎng)和儲(chǔ)備。另一方面，想辦法發(fā)揮和利用國(guó)外留學(xué)生資源，讓外國(guó)人幫我們培養(yǎng)人才，通過體制機(jī)制改革、創(chuàng)新環(huán)境改善等途徑，吸引優(yōu)秀出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)社會(huì)，報(bào)效祖國(guó)。再一方面，發(fā)揮國(guó)際留學(xué)生資源作用，重視對(duì)國(guó)際頂尖人才的引進(jìn)與合理使用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間、國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)之間的科技交流與合作。

（五）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化合作機(jī)制建設(shè)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)學(xué)研一體化合作機(jī)制對(duì)于解決研究資金瓶頸、解決研究與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)問題、推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題具有不可替代的作用。近年，我國(guó)十分重視科研開發(fā)的產(chǎn)學(xué)研一體化應(yīng)用及合作機(jī)制建設(shè)。但由于一些因素的制約，產(chǎn)學(xué)研一體化合作運(yùn)作效果并不十分理想。因此，應(yīng)加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究，搞清產(chǎn)學(xué)研一體化合作的癥結(jié)所在，并采取針對(duì)性的對(duì)策與措施。

（六）應(yīng)重視民生科技的公眾傳播

公眾是民生科技的主要受益者，公眾對(duì)民生科技的了解程度決定了民生科技服務(wù)人民的效果。目前，在科技界和產(chǎn)業(yè)界的努力下，許多與人民生活相關(guān)的科技成果不斷涌現(xiàn)。然而由于民眾對(duì)相關(guān)技術(shù)和研發(fā)產(chǎn)品并不了解，使許多民生科技成果不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化即不能順利地應(yīng)用到人民生活之中。開拓更多的民生科技傳播渠道有利于加深公眾對(duì)民生科技的認(rèn)識(shí)和了解，擴(kuò)大民生科技的市場(chǎng)需求，拉近公眾與科技界和產(chǎn)業(yè)界的距離，推動(dòng)民生科技的發(fā)展。具體來(lái)說，政府應(yīng)該利用一切機(jī)會(huì)如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展覽等平臺(tái)向公眾介紹最新的民生科技成果；研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)與公眾的交流，通過對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育既提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)，又能實(shí)現(xiàn)其科技成果的推廣和應(yīng)用。

參考資料

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