中國特色社會主義政治協(xié)商的內(nèi)涵

劉 振 強

(湖南財政經(jīng)濟學(xué)院 思想政治理論課部，湖南 長沙 410205)

中國特色社會主義政治協(xié)商是中國特色社會主義的重要內(nèi)容和組成部分，具有鮮明的中國特色，在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中具有十分重要的地位。系統(tǒng)梳理和分析中國特色社會主義政治協(xié)商內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀，深刻把握中國特色社會主義政治協(xié)商的內(nèi)涵，對于深入研究和推動中國特色社會主義政治協(xié)商及其發(fā)展具有十分重要的意義。

一

中國特色社會主義政治協(xié)商既是中國特色社會主義政黨活動的基本方式，又是中國特色社會主義民主的重要實現(xiàn)形式。加強對中國特色社會主義政治協(xié)商的研究，努力把握中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展的邏輯和規(guī)律，不僅是一個重大的需要不斷完善豐富的理論問題，同時也是一個重要的需要不斷開拓發(fā)展的實踐課題。

從理論上來說，是構(gòu)建中國特色社會主義政治協(xié)商的理論體系，充實中國特色社會主義民主政治理論的必然要求。中國特色社會主義協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索出的與選舉民主相輔相成的一種重要民主形式，其重要實現(xiàn)形式是中國特色社會主義政治協(xié)商。堅持和完善中國特色社會主義政治協(xié)商這種民主形式，既符合中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。梳理中國特色社會主義政治協(xié)商的發(fā)展史，系統(tǒng)總結(jié)中國特色社會主義政治協(xié)商的基本理論，深刻把握中國特色社會主義政治協(xié)商的發(fā)展規(guī)律和優(yōu)越性，把它與人類政治文明演進走向的一致性闡釋清楚，既挖掘論證它與西方傳統(tǒng)和成熟的民主理論的可能關(guān)聯(lián)又擺脫西方民主化的影響，同時應(yīng)對人民代表大會制度發(fā)展中可能衍生出的問題，為中國特色社會主義民主政治的完善創(chuàng)設(shè)更有利的制度平臺，必然成為中國政治體制改革和走出一條自己獨特的社會主義民主政治道路的重要任務(wù)。

從現(xiàn)實來看，一是保證人民當(dāng)家作主的客觀需要。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義政治協(xié)商是一種制度性的民主形式，是馬克思主義民主政治理論與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠把多數(shù)人共同意愿的尊重與少數(shù)人合理主張的照顧結(jié)合起來，擴大公民有序政治參與，確保人民群眾的根本利益得以實現(xiàn)。二是推進黨政決策科學(xué)化民主化，提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要。中國共產(chǎn)黨在重大決策之前，通過多種有效形式把其余主要政治主體們匯聚起來，就具體問題進行充分討論協(xié)商，最后達成一致意見，不僅為黨政科學(xué)民主決策提供了人才保障，也能暢通社情民意反映渠道，保證決策的合理性，避免決策中的人為阻力。三是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全國各族人民共同愿望的生動體現(xiàn)。發(fā)展中國特色社會主義政治協(xié)商，可以最大限度地協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時化解一系列矛盾，使全社會充滿活力而又穩(wěn)定有序，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。四是提升我國社會主義民主國家形象的需要。在發(fā)展民主政治、建設(shè)民主國家方面，西方一直擁有較大的發(fā)言權(quán)。但隨著社會的快速發(fā)展，西方代議民主制也步入困境，協(xié)商民主應(yīng)運而生。在這樣的大背景下，中國人在走自己特色社會主義民主政治發(fā)展道路時必須應(yīng)對人大選舉民主可能產(chǎn)生的類似西方代議民主制產(chǎn)生的種種弊病，既要擺脫西方民主化的影響，又要挖掘論證它與西方傳統(tǒng)和成熟的民主理論的可能關(guān)聯(lián)。如果說西方為克服代議制民主的弊端所采取的解決路徑是引入?yún)f(xié)商民主理論并進行相應(yīng)的政治設(shè)計的話，那么，在中國特色社會主義的大背景下，此解決思路就有了更為有利的實現(xiàn)條件。作為中國特色社會主義協(xié)商民主的重要組成部分和重要實現(xiàn)形式，中國特色社會主義政治協(xié)商具有深厚的歷史底蘊、制度資源和強大的實踐動力。所以，加強對中國特色社會主義政治協(xié)商的研究，從理論的高度將其優(yōu)越性和人類政治文明演進走向的一致性闡釋清楚，深入剖析其發(fā)展中面臨的困境和難題，系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗，把握其發(fā)展規(guī)律，對于回擊西方國家對我國民主政治的攻擊，堅定走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，彰顯中國特色社會主義民主的強大魅力，無疑具有十分重要的意義。

二

中國特色社會主義政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一中國特色政黨制度和基本政治制度的重要組成部分。要梳理和分析中國特色社會主義政治協(xié)商內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀，除了考慮其本身內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀外，還要對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀作一分析。

（一）關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀

目前，關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的研究成果已經(jīng)很多，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度到底是什么？如何理解其內(nèi)涵？卻一直是學(xué)術(shù)界爭論的熱門話題。

從重要文件的表述來看，關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的說法是不同的。如江澤民《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立五十周年大會上的講話》中指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是具有中國特色的社會主義新型政黨制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度?！吨袊恼h制度》白皮書指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。雖然表述有所不同，但我們可以看出，目前權(quán)威觀點為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅是中國的政黨制度，同時也是中國的一項基本政治制度。

學(xué)術(shù)界觀點主要有如下幾種：一種觀點認為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度講的是多黨合作制度，即中國特色社會主義政黨制度。因我國多黨合作的主要內(nèi)容是政治協(xié)商，重要組織形式是中國人民政治協(xié)商會議，所以在“多黨合作”后面加了“政治協(xié)商”4個字[1]。另一種觀點認為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度講的是政治協(xié)商制度，即中國人民政治協(xié)商會議制度?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”和“多黨合作”都是用來說明“政治協(xié)商制度”的，也就是說，“政治協(xié)商制度”是主詞，多黨合作制度是附屬于政治協(xié)商制度的。第三種觀點認為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和中國人民政治協(xié)商會議制度兩項具體制度組成[2]。第四種觀點認為：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度指具有中國特色的社會主義政黨制度，包括中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商3 方面內(nèi)容[3]。

筆者認為，中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。因為，“政黨制度是指國家法律規(guī)定或在實際生活中形成的政黨的社會地位和作用，特別是政黨執(zhí)政、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運行機制，其中包括與其他政黨的相互關(guān)系等一系列制度”[4]。但不能就此認為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是中國的政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一個完整概念，由中國的政黨制度和政治協(xié)商制度兩項具體制度組成。中國政黨制度的前提是多黨合作，實現(xiàn)形式是多黨合作的政治協(xié)商；中國政治協(xié)商制度的組織平臺是人民政協(xié)，實現(xiàn)形式是人民政協(xié)的政治協(xié)商，體現(xiàn)了多黨合作的特點。

（二）關(guān)于中國特色社會主義政治協(xié)商內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，權(quán)威文件對政治協(xié)商內(nèi)涵的表述不夠明晰?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分、科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑3 方面對政治協(xié)商進行了初步界定。《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)、科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、黨提高執(zhí)政能力的重要途徑3 方面專門就人民政協(xié)政治協(xié)商進行了界定。《中國的政黨制度》指出，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行的協(xié)商，具體包括中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商和中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、各界代表人士的政治協(xié)商兩種基本方式，是中國多黨合作制度的重要內(nèi)容、科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。很顯然，這些闡述的是政治協(xié)商的重要地位，當(dāng)然也涉及到其內(nèi)涵，但并不是很規(guī)范的基本內(nèi)涵闡釋?！墩f(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》強調(diào)，政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。這種表述相對來說比較規(guī)范，但沒有明確將中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商和中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士、各界代表人士的政治協(xié)商區(qū)別開來。

學(xué)術(shù)界直接探討政治協(xié)商內(nèi)涵的文章還很少，主要有如下幾種觀點：一種觀點認為，在當(dāng)代中國的民主政治制度中，政治協(xié)商具有雙重內(nèi)涵：一方面，作為選舉民主的重要補充，它是社會主義民主的兩種重要形式之一；另一方面，它是中國多黨合作的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士合作共事的基本活動形式，作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨和合作黨的各民主黨派、無黨派人士間的合作主要是通過政治協(xié)商的形式來實現(xiàn)的。這兩者間雖然有著密切的關(guān)聯(lián)，但它們具有不同的屬性，前者是我國社會主義民主政治的重要實現(xiàn)形式，后者則是我國政黨制度的基本活動形式[5]。另一種觀點認為，從廣義上來講，政治協(xié)商是指各階級、階層、政黨、團體就重大政治問題進行的政治協(xié)商活動；從狹義上來講，專指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士就重大政治問題進行的協(xié)商活動[6]。還有學(xué)者指出，政治協(xié)商特指是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士以及各族、各界代表人士之間的協(xié)商，是中國特色社會主義民主的重要形式，是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式[7]。第一種觀點表述較為全面，明確將兩種不同類型的政治協(xié)商區(qū)別開來。第二種和第三種觀點并沒有將兩種不同類型的政治協(xié)商區(qū)別開來。筆者傾向于第一種觀點。

三

綜合政治界的觀點和學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀，筆者認為，中國特色社會主義政治協(xié)商的內(nèi)涵可以概括為：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中進行的協(xié)商，以及中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士、各界愛國人士對國家、地方的大政方針和政治經(jīng)濟文化社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行的協(xié)商。

深刻理解中國特色社會主義政治協(xié)商的內(nèi)涵，要求我們深入分析并把握如下基本點：

第一，突顯中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國特色社會主義政治協(xié)商中的兩個層面的協(xié)商都由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間的協(xié)商，而不是各民主黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨之間的協(xié)商；同樣，人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士、各界的政治協(xié)商，而不是相反。無論是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士之間的政治協(xié)商，還是人民政協(xié)的政治協(xié)商，都是中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式，其主導(dǎo)權(quán)在中國共產(chǎn)黨，民主黨派和無黨派人士只是參與政治協(xié)商。參政黨的性質(zhì)決定，民主黨派是應(yīng)執(zhí)政黨邀請參與協(xié)商，不是主動協(xié)商，不是協(xié)商的發(fā)起人和主動方，所以政治協(xié)商不是民主黨派的基本職能。在政治協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨作為決策者既是協(xié)商的對象，更是協(xié)商的主體，能夠確保在主導(dǎo)政治協(xié)商時兼顧多方、維護全局。

第二，明確中國特色社會主義政治協(xié)商的起點。中國特色社會主義政治協(xié)商的形成和發(fā)展過程就是中國政治逐步走向民主化的過程。這一過程是艱難的、復(fù)雜的。如果從民主憲政的角度來進行梳理的話，清末的諮議局和咨政院、第一次國共合作時期的兩黨聯(lián)席會議、抗日戰(zhàn)爭時期的國民參政會，以及抗日戰(zhàn)爭勝利后的政治協(xié)商會議都可稱得上是較有意義的協(xié)商嘗試。這些嘗試，雖然最后都因當(dāng)時的社會性質(zhì)、政治主體們的態(tài)度等綜合原因而以失敗告終，但不可否認，其確實對中國政治協(xié)商制度的創(chuàng)建有一定的歷史影響。中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議的召開和《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的制定，標(biāo)志中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成。之后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，一屆政協(xié)全國委員會制定了一系列制度，采取了一系列措施，使政治協(xié)商逐步運轉(zhuǎn)起來。第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)代行全國人民代表大會的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束，全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》代替了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式繼續(xù)存在，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步鞏固。1956年底我國社會主義改造基本完成，中共中央和毛澤東在總結(jié)我國黨派合作成功經(jīng)驗和國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，從而進一步確立了社會主義時期多黨合作和政治協(xié)商的政治制度，推動了政治協(xié)商的發(fā)展。1957年反右派斗爭開始至1966年“文革”發(fā)動之前，是中國政治協(xié)商的曲折發(fā)展時期。在這一時期，中國政治協(xié)商盡管遭受了挫折，但成績是主要的，為加強中共和民主黨派與無黨派人士的合作共事關(guān)系積累了許多重要經(jīng)驗?！拔母铩笔且粓龃髢?nèi)亂，它給中國的政治、經(jīng)濟、文化帶來了巨大的損失，其影響是深遠的。在中國共產(chǎn)黨經(jīng)受痛苦的同時，中國的各民主黨派和無黨派人士也受到了災(zāi)難性的打擊，中國政治協(xié)商事業(yè)受到了從未有過的嚴(yán)重挫折。粉碎“四人幫”后特別是中共十一屆三中全會以來，中共大力進行撥亂反正，認真糾正“左”的錯誤，實行“長期共存、互相監(jiān)督”“肝膽相照、榮辱與共”的方針，幫助各民主黨派、無黨派人士和人民政協(xié)把工作重點轉(zhuǎn)移到為社會主義建設(shè)服務(wù)上來，積極支持他們開展各種為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的工作和活動，為他們“出力”創(chuàng)造條件；各民主黨派、無黨派人士和人民政協(xié)充分發(fā)揮自身的有利條件，積極參與國家大政方針的協(xié)商，協(xié)助中共落實各項政策，開展為“四化”建設(shè)服務(wù)的工作和海外聯(lián)誼活動，使多黨合作和政治協(xié)商制度有了新的發(fā)展，取得了新的經(jīng)驗，中國特色社會主義政治協(xié)商形成、發(fā)展并不斷完善。

第三，把握兩類政治協(xié)商的聯(lián)系與區(qū)別。中國特色社會主義政治協(xié)商包括中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商和人民政協(xié)的政治協(xié)商兩種基本形式。這兩種形式，密切相聯(lián)而又區(qū)別明顯。

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商與人民政協(xié)政治協(xié)商的聯(lián)系緊密。一是兩種政治協(xié)商都由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)。二是兩種政治協(xié)商的主要主體一致。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士之間的政治協(xié)商是中國多黨合作的重要內(nèi)容和主要形式，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的長期共存、團結(jié)合作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建立的前提和基礎(chǔ)，是政治協(xié)商的主體。人民政協(xié)政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，既是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士合作共事并實現(xiàn)對民主黨派和無黨派人士政治領(lǐng)導(dǎo)的重要民主形式，也是中國各民主黨派和無黨派人士參政議政、發(fā)揮作用的主要方式。各民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。三是兩種政治協(xié)商都是社會主義民主的重要形式。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的根本途徑和最高實現(xiàn)形式是人民代表大會制度，同時，我國還實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這一制度框架中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各少數(shù)民族、各界的代表進行充分協(xié)商，最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商與人民政協(xié)政治協(xié)商的區(qū)別也很明顯。一是組織形式完全不一樣。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的政治協(xié)商，是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士、各級地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派地方組織主要領(lǐng)導(dǎo)人和地方無黨派代表人士間的直接協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商通過人民政協(xié)這一組織形式開展協(xié)商。二是層次不同。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的政治協(xié)商主要是一種高層次的政治協(xié)商，是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士、各級地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派地方組織主要領(lǐng)導(dǎo)人和地方無黨派代表人士的政治協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商是一種更寬泛、多層次的協(xié)商方式。三是內(nèi)容有區(qū)別。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商的內(nèi)容都是有關(guān)中國共產(chǎn)黨發(fā)展和事關(guān)國家發(fā)展全局的重大問題，而人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容雖也是國家和地方發(fā)展中的重要問題，但很明顯，這些重要問題遠不及多黨合作政治協(xié)商中的重大問題，并且，人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容還包括黨派、政協(xié)內(nèi)部和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的問題。四是具體實現(xiàn)方式不一樣。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士之間的政治協(xié)商主要以座談會的方式進行，人民政協(xié)政治協(xié)商主要以人民政協(xié)會議的形式開展。

第四，理解中國特色社會主義政治協(xié)商與協(xié)商民主的關(guān)系。協(xié)商民主是20 世紀(jì)80年代以來在西方政治學(xué)界興起的一種民主理論與民主制度。目前，協(xié)商民主已經(jīng)引起了世界上許多國家的關(guān)注。協(xié)商民主提出了不少不同于傳統(tǒng)民主理論的新觀念，已經(jīng)成為那些強調(diào)個性、競爭和聚合的以往民主模式的普遍替代，在西方多元主義文化中有特殊優(yōu)勢，如促進不同文化間的相互理解，促進社會和解，培養(yǎng)健康民主所需要的公民美德，擴大政治參與，增強政治責(zé)任，促進政治決策的合法化等。有關(guān)協(xié)商民主理論和實踐的進一步探討，對于促進中國的民主政治發(fā)展具有十分重要的意義，為我們提供了在新的語境下反思多黨合作和政治協(xié)商制度的契機。但是，中國特色社會主義政治協(xié)商并不等同于協(xié)商民主。從文化資源來看，協(xié)商民主作為現(xiàn)代民主政治的一種形式，深深植根于當(dāng)代西方發(fā)達資本主義國家的政治現(xiàn)實，廣泛地存在于現(xiàn)代民主政治的基本制度安排和政治系統(tǒng)的運行過程之中，而政治協(xié)商卻扎根于中國政治文化中的“和合”思想與傳統(tǒng)。從主體上看，協(xié)商民主是各種政治力量之間平等基礎(chǔ)上的協(xié)商，也即是說，協(xié)商民主的參與主體的身份應(yīng)是平等的，參與主體在進行政治協(xié)商活動時也應(yīng)具有平等的權(quán)利，而政治協(xié)商是主體政治力量與次主體政治力量之間的協(xié)商，無論是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的政治協(xié)商，還是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士以及各界代表人士的協(xié)商，其中起主導(dǎo)作用的都是中國共產(chǎn)黨。從形式上看，協(xié)商民主實踐包括市鎮(zhèn)會議、工廠民主、自愿團體、特設(shè)論壇等，而政治協(xié)商只限于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士之間和政協(xié)組織內(nèi)部。從價值目標(biāo)來說，協(xié)商民主是為了應(yīng)付多元社會中持久的道德沖突和廣泛的政治冷漠以及少數(shù)群體參與的不平等等問題而提出的，目的是為了通過公民的參與和協(xié)商培養(yǎng)出公共生活的美德并實現(xiàn)所有公民對政治決策過程與結(jié)果的平等控制，平等地保障公民的政治權(quán)利以及更大程度地賦予決策的合法性，而政治協(xié)商雖在保障少數(shù)群體的權(quán)利與擴大執(zhí)政的合法性上發(fā)揮了一定的作用，但最為根本的目的是為了保障和提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政效率和水平。

目前，我國政治生活中存在著廣泛的協(xié)商機制，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；人大旁聽制度、聽證制度、人大主任接待日、人大代表聯(lián)絡(luò)區(qū)、人大信息網(wǎng)、人大信箱、代表述職、評議制度；村民自治、基層社區(qū)自治、居委會、業(yè)主委員會等制度設(shè)計，為公民的政治協(xié)商和參政議政提供了便利。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項集中體現(xiàn)我國政治生活中協(xié)商因素的制度設(shè)計。中國特色社會主義政治協(xié)商是作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度和政黨制度重要組成部分的政治協(xié)商，是一種制度性的民主形式。

第五，重視中國特色社會主義政治協(xié)商的地位和價值功能。中國特色社會主義政治協(xié)商在中國特色社會主義民主政治、中國特色社會主義的發(fā)展中具有十分重要的地位，不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，也是實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)和中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。此外，中國特色社會主義政治協(xié)商的價值功能也十分明顯，2007年4月中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會發(fā)布的《2006年全國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究成果藍皮書》已明確表述為利益表達、決策咨詢、價值導(dǎo)向、合法性、社會疏導(dǎo)5 方面。

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