政府主導(dǎo)的殘疾人社會服務(wù)模式構(gòu)建策略問題研究

李春林

(黑龍江工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150050)

政府主導(dǎo)的殘疾人社會服務(wù)模式構(gòu)建策略問題研究

李春林

(黑龍江工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150050)

由于國情不同，各國的殘疾人服務(wù)模式也不相同，不同的殘疾人服務(wù)模式具有不同的功能和績效，所要解決的問題和側(cè)重點(diǎn)等方面也有所不同，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一個(gè)國家的實(shí)際情況構(gòu)建符合國情和殘疾人發(fā)展實(shí)際的社會服務(wù)模式。我國現(xiàn)有的服務(wù)模式主要以福利為特征的政府創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)模式、以盈利為目的的社會創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)模式等。這些現(xiàn)有殘疾人社會服務(wù)模式，存在數(shù)量少、條件差、收費(fèi)較高，不能適應(yīng)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求。通過比較、演繹和歸納的研究方法，在借鑒和吸收國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，得出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適合我國國情的殘疾人社會服務(wù)模式——政府主導(dǎo)的殘疾人社會服務(wù)模式，并提出目標(biāo)明確、任務(wù)細(xì)化、工作定量化，以政府為主導(dǎo)，政府、社會、家庭有機(jī)結(jié)合等具體的構(gòu)建策略，對于有效解決我國現(xiàn)有殘疾人服務(wù)模式存在的問題有著較好的理論與實(shí)踐意義。

殘疾人；政府主導(dǎo)；社會服務(wù)模式

1 殘疾人社會服務(wù)模式問題的提出

殘疾人事業(yè)主要包括兩個(gè)方面：殘疾人社會服務(wù)和殘疾人社會保障。殘疾人社會服務(wù)是針對殘疾人的特殊需求，以殘疾人生活、生存與發(fā)展的直接需求為目的的服務(wù)，包括基本生活照料服務(wù)、社會福利服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、心理精神衛(wèi)生服務(wù)、特殊教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、無障礙環(huán)境服務(wù)與輔助器具服務(wù)、法律服務(wù)等。一個(gè)國家提供什么樣的殘疾人服務(wù)水平和模式，是由多方面原因形成的。一個(gè)國家殘疾人的特點(diǎn)及狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、條件以及文化差異等因素是影響殘疾人社會服務(wù)模式形成的主要因素。不同的殘疾人服務(wù)模式具有不同的功能和績效，所要解決的問題和側(cè)重點(diǎn)等方面也有所不同。因此，在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一個(gè)國家的具體實(shí)際來構(gòu)建符合一個(gè)國家國情和殘疾人發(fā)展實(shí)際的社會服務(wù)模式。通過對殘疾人社會服務(wù)模式問題的研究，分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)問題及其解決的方法和出路，對于提升我國殘疾人服務(wù)水平，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查公布的數(shù)據(jù)，我國殘疾人總量大，各類殘疾人口總數(shù)為8296萬人，占當(dāng)年全部人口6.34%，該數(shù)據(jù)截止到2006-04-01，全國第三次殘疾人抽樣調(diào)查已經(jīng)于2011年開始，目前還沒有公布具體數(shù)據(jù)，根據(jù)殘疾人發(fā)病的趨勢，保守估算當(dāng)前各類殘疾人口總數(shù)為8500～9000萬人。這是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字，由于其在家庭中所占比例較大，對社會影響巨大。雖然我國殘疾人的生活水平在提高，但是殘疾人整體生活水平落后于社會平均水平的狀況并未得到根本改變，同時(shí)，我國殘疾人社會服務(wù)水平落后于發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)有殘疾人社會服務(wù)模式：以福利為主政府創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)模式、以盈利為目的的市場服務(wù)模式。前一種模式數(shù)量少、條件較差、接收條件比較嚴(yán)格、托養(yǎng)方式單一等；后一種模式收費(fèi)高、服務(wù)水平和條件與收費(fèi)緊密相關(guān)等。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、殘疾人人數(shù)規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)有的殘疾人服務(wù)模式越來越不能滿足社會需求，存在殘疾人生活質(zhì)量水平低、政府投入不足、社會參與有限等一系列問題。因此，必須積極探索我國殘疾人社會服務(wù)模式的創(chuàng)新。

2 國內(nèi)外殘疾人社會服務(wù)發(fā)展模式與政府主導(dǎo)的殘疾人社會服務(wù)模式的選擇

就殘疾人社會服務(wù)模式而言，不同國家的國情不同，決定了不同國家的不同的殘疾人社會服務(wù)模式。概括而言，國外關(guān)于殘疾人服務(wù)模式主要有：以福利國家為代表的政府全包的社會服務(wù)模式、以市場化國家或者經(jīng)濟(jì)社會落后國家為代表的完全市場化的社會服務(wù)模式、社區(qū)組織(如社區(qū)、志愿者)提供的社會服務(wù)模式等。近年來，隨著西方各國社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及社會服務(wù)變革，西方各國殘疾人社會服務(wù)模式正在發(fā)生深刻的變革。隨著我國加入聯(lián)合國殘疾人國際公約以及《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的頒布實(shí)施，殘疾人社會服務(wù)在我國得到社會各界廣泛的關(guān)注。由于我國殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展時(shí)間短，殘疾人社會服務(wù)存在各種問題，構(gòu)建何種模式的殘疾人社會服務(wù)模式成為理論上的一個(gè)難題，而借鑒國外殘疾人社會服務(wù)模式及其發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，無疑成為解決這一難題的最好途徑。通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，提出適合我國殘疾人實(shí)際的社會服務(wù)模式，可以很好促進(jìn)和提升我國殘疾人社會服務(wù)的發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料，國外殘疾人服務(wù)模式建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示主要如下：

1)政府對殘疾人社會服務(wù)高度重視，制定完善的法律制度。西方國家由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)間長，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會文明的程度和道德水準(zhǔn)高于發(fā)展中國家。在殘疾人社會服務(wù)方面，政府高度重視，投入較大，無論是醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)，還是無障礙出行等諸多社會服務(wù)方面，體現(xiàn)完善，服務(wù)水平高，殘疾人生活處于較高的水平。西方國家在推進(jìn)殘疾人社會服務(wù)方面，非常重視法律法規(guī)的作用，通過立法保證殘疾人社會服務(wù)得到規(guī)范有力的執(zhí)行，從而使西方發(fā)達(dá)國家殘疾人社會服務(wù)完善并且問題較少。

2)市場化變革是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家社會服務(wù)變革的基本趨勢和特征，其核心是節(jié)約社會資源、提高服務(wù)效率。20世紀(jì)70年代末80年代初發(fā)生在西方國家的公共管理革命和后公共管理變革，以及國際社會的公共管理改革發(fā)展的潮流，也在不斷影響和促進(jìn)各個(gè)國家殘疾人服務(wù)模式的變革，可以說當(dāng)今世界上各國在公共管理方面的變革理論和實(shí)踐還處于形成和發(fā)展時(shí)期，因此，借鑒國際公共管理改革的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為各國探索形成本國公共服務(wù)模式的有效途徑，對于殘疾人服務(wù)模式而言，亦是如此。政府的變革是殘疾人服務(wù)模式變革的主要推手和基礎(chǔ)。西方政府服務(wù)方式的變革直接推動殘疾人服務(wù)模式的形成，從守夜政府、福利政府，到企業(yè)化政府，再到整體政府，促使西方殘疾人的服務(wù)模式在市場、政府、社會之間不斷演變，結(jié)合不同國情，因而形成形態(tài)各異的殘疾人服務(wù)模式。

3)國情決定模式。西方國家在殘疾人服務(wù)模式上之所以有不同的模式，除了政府變革的原因，主要是由于各國的國情及其歷史文化的不同導(dǎo)致的，從某種意義上說，西方政府的變革歸根結(jié)底也是由其政治經(jīng)濟(jì)及其文化變革導(dǎo)致，以北歐國家為例，其從搖籃到墳?zāi)沟姆?wù)斯堪的納維亞模式是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高、人口相對比較少等國情決定，受近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響，其殘疾人服務(wù)模式也開始向混合的、市場的方向進(jìn)行調(diào)整和變革。

4)混合服務(wù)模式逐漸成為西方各國殘疾人社會服務(wù)發(fā)展的共同特征和趨勢，即政府、家庭、社會相互合作有機(jī)分工共同承擔(dān)殘疾人社會服務(wù)工作，有力提升了各國殘疾人生活質(zhì)量和水平。因此，在我國發(fā)展殘疾人事業(yè)，大力提高殘疾人社會服務(wù)水平的任務(wù)下，借鑒這一發(fā)展潮流和經(jīng)驗(yàn)無疑對解決我國殘疾人社會服務(wù)存在的問題大有幫助。

綜上所述，根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國國情，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府主導(dǎo)的殘疾人社會服務(wù)模式，這是因?yàn)?，一方面我國?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人數(shù)量大，對社會影響大；另一方面，只有發(fā)揮政府主導(dǎo)作用才能從根本上扭轉(zhuǎn)我國殘疾人社會服務(wù)發(fā)展滯后的局面，同時(shí)政府在殘疾人社會服務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)也是殘疾人社會發(fā)展的一個(gè)重要特征和發(fā)展趨勢。

3 構(gòu)建符合我國國情的政府主導(dǎo)的殘疾人社會服務(wù)模式的策略

1)構(gòu)建政府主導(dǎo)的殘疾人社會服務(wù)模式的制度與政策基礎(chǔ)。①制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)側(cè)重法律制度的完善與建設(shè)，修訂現(xiàn)有法律，頒布新的法律，構(gòu)建完善的法律體系?，F(xiàn)有的殘疾人法律法規(guī)從體系上、內(nèi)容上是不完善的，涉及到殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的各方面法律缺失，導(dǎo)致殘疾人社會服務(wù)的隨意性和不規(guī)范，使殘疾人的基本權(quán)益得不到法律的保證。同時(shí)，我國在推進(jìn)殘疾人社會服務(wù)發(fā)展過程中，主要以文件政策形式推進(jìn)，政府色彩濃厚，殘疾人社會服務(wù)缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。②制定的殘疾人社會服務(wù)的法律應(yīng)當(dāng)是積極和主動的。由于殘疾人自身的特征和功能缺失，如果制定的殘疾人社會服務(wù)的相關(guān)法律，沒有考慮到殘疾人在法律服務(wù)保障方面被動、無力使用或法律應(yīng)用困難的實(shí)際情況，所制定的法律就不能很好地為殘疾人服務(wù)。因此，在制定相關(guān)法律的過程中，必需根據(jù)殘疾人自身特點(diǎn)，充分考慮殘疾人在使用法律方面的弱勢和缺陷，將積極和主動服務(wù)的意識和法律條文的規(guī)定細(xì)化和完整地體現(xiàn)出來，只有制訂出這樣的法律，才能為積極型和主動的殘疾人社會服務(wù)模式的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2)建立政府主導(dǎo)，政府、社會、家庭有機(jī)協(xié)作的適合我國國情的政府主導(dǎo)型殘疾人社會服務(wù)模式。政府主導(dǎo)型殘疾人社會服務(wù)模式不是政府全包殘疾人的社會服務(wù)，但是政府對殘疾人社會服務(wù)，它不是傳統(tǒng)意義上的政府無所不包政府服務(wù)模式，也不是政府只是頒布法律和政策，剩下全部由社會、家庭負(fù)責(zé)。政府主導(dǎo)的殘疾人社會服務(wù)模式的基本內(nèi)涵是政府通過法律制度的制定、監(jiān)督和實(shí)施，合理地對政府、社會、家庭進(jìn)行分工，調(diào)動和協(xié)調(diào)全部社會主體參與到殘疾人的社會服務(wù)工作，針對不同殘疾人的不同問題，通過政府提供、政府購買、補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會服務(wù)的社會化，一方面最大程度調(diào)動社會積極性，另一方面也使殘疾人廣泛參與到社會生活各方面。

3)政府主導(dǎo)型殘疾人社會服務(wù)模式的激勵(lì)與制約機(jī)制構(gòu)建。通過構(gòu)建輿論、條件和利益的激勵(lì)和約束政策，促進(jìn)殘疾人社會服務(wù)水平不斷提高，促進(jìn)殘疾人社會服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展。首先，通過建立面向殘疾人的社會服務(wù)信息公示制度，反映殘疾人社會服務(wù)存在的問題和訴求，設(shè)立和規(guī)范專題性、專門的輿論信息平臺，在報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)展板上定期反映殘疾人對社會服務(wù)需求和需要解決的問題；其次，制定激勵(lì)殘疾人社會服務(wù)的政策制度，對于在殘疾人社會服務(wù)工作做出積極貢獻(xiàn)和達(dá)到社會服務(wù)要求的人，給予繼續(xù)聘用、延長服務(wù)購買合同、公示表彰等激勵(lì)措施；最后，對于應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)工作責(zé)任而沒有盡到相應(yīng)義務(wù)的主體，進(jìn)行信息通報(bào)、社會信用不良記錄、罰款、解除合同、降職、開除及至訴求法律責(zé)任，通過輿論監(jiān)督、行政處罰、法律制裁使相關(guān)責(zé)任主體積極主動為殘疾人服好務(wù)。

4)建立主動服務(wù)的工作模式。對于殘疾人服務(wù)而言，只針對殘疾人問題才進(jìn)行解決，這種服務(wù)是被動提供服務(wù)；現(xiàn)在，這種被動的服務(wù)模式需要適應(yīng)殘疾人發(fā)展的要求，通過一些舉措完成從被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)型。做到殘疾人工作目標(biāo)和任務(wù)的明確化、目標(biāo)化和定量化，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，搭建殘疾人積極型服務(wù)模式的橋梁，把服務(wù)做到殘疾人需求前面。

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Research on the construction of social service strategy of government-centered mode

LI Chun-lin

(College of Economics and Management,Heilongjiang Institute of Engineering,Harbin 150050,China)

Because of the different national conditions,a national disabled service model shows different service modes with different functions and performance.The related problems and focus areas are also different.Therefore a social service mode is proposed according to the application of a country.The current service mode is mainly focused on government welfare for the characteristics of the established institutions foster mode,and profit-specific social foundation foster mode.These existing disabled social service mode,the quantity,poor conditions,charges are the main problems which can’t adapt to the development of the cause of the disabled in demands.Through the comparison research method,deductive and inductive,based on the domestic and foreign research results,a social service mode is proposed suitable for our national condition-the social service of government-centered mode.The goal,task,quantitative management,being guided by the government,and government,construction strategy,society and family are combined to effectively solve the existing problems and serve theoretical and practical significance.

the disabled; government-centered; social service mode

2014-06-04

黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目 (12B060)

李春林(1968-)，男，教授，博士，研究方向：宏微觀經(jīng)濟(jì).

C913．69

A

1671-4679(2014)06-0058-03

郝麗英]