注重績(jī)效導(dǎo)向推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)綜合考核評(píng)價(jià)*

□ 劉京娟 羅先明

(1、湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116; 2、江西鷹潭市地稅局，江西 鷹潭 335000)

注重績(jī)效導(dǎo)向推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)綜合考核評(píng)價(jià)*

□ 劉京娟1羅先明2

(1、湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116; 2、江西鷹潭市地稅局，江西 鷹潭 335000)

鷹潭市地稅局實(shí)行多年的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)了考核平價(jià)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。但在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效考核的手段和績(jī)效指標(biāo)的分解上有實(shí)施的困惑。建議注重績(jī)效管理的持續(xù)改進(jìn)、績(jī)效管理與文化管理相結(jié)合、績(jī)效管理與人事管理相結(jié)合、定量與定性考核相結(jié)合。

考核評(píng)價(jià);績(jī)效導(dǎo)向;具體做法;實(shí)施困惑;建議

稅務(wù)行政管理引入績(jī)效管理理念，既是新時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)公共服務(wù)型部門的需要，也是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的需要。2014年國(guó)家稅務(wù)總局開始在全系統(tǒng)推行績(jī)效管理，而江西省鷹潭市地稅局早在2006年就借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，開始推行績(jī)效管理工作，至今已有8個(gè)年頭。目前已建立了較為完善的績(jī)效管理體系，制定了較為科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。近年來(lái)，鷹潭市地稅局牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“收好稅、服好務(wù)、執(zhí)好法、帶好隊(duì)”的工作總要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷健全和完善績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，催生動(dòng)力、激發(fā)活力，建設(shè)創(chuàng)新、法治、廉潔、效能、服務(wù)型地稅機(jī)關(guān)，推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效有序、管理規(guī)范的格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了地稅管理服務(wù)能力。

一 績(jī)效管理實(shí)施的具體做法

(一)把握核心，建立績(jī)效管理體系

績(jī)效管理是以組織使命及愿景為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，通過(guò)制定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，過(guò)程控制，強(qiáng)化溝通，重點(diǎn)激勵(lì)，持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織共同發(fā)展提升。

績(jī)效管理體系主要包括:如何確定部門和個(gè)人績(jī)效目標(biāo)、如何使重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)在上級(jí)與下級(jí)之間達(dá)成共識(shí)、如何引導(dǎo)干部職工朝著正確的目標(biāo)發(fā)展、如何對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、如何評(píng)價(jià)和改進(jìn)績(jī)效?？?jī)效管理環(huán)節(jié)分為績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。在實(shí)施過(guò)程中，以績(jī)效指標(biāo)完成情況為主要依據(jù)，將“服務(wù)發(fā)展、依法治稅、科學(xué)管理、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)”等項(xiàng)目確定為主要內(nèi)容，實(shí)行千分制考評(píng)。凡能夠從征管信息系統(tǒng)抽取的考核數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成，統(tǒng)一由信息中心向市局績(jī)效辦提供考核結(jié)果。不能從征管信息系統(tǒng)抽取的考核數(shù)據(jù)，由各考核部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市局績(jī)效辦提供考核結(jié)果。通過(guò)日常管理、過(guò)程控制、民主評(píng)議、年終考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用五個(gè)環(huán)節(jié)，最終形成績(jī)效結(jié)果，從而兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲，形成以績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)為依托、以過(guò)程考核為手段、以績(jī)效結(jié)果運(yùn)用為核心的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(二)突出創(chuàng)新，提高績(jī)效考評(píng)質(zhì)量

稅務(wù)系統(tǒng)各部門性質(zhì)不同、個(gè)人崗責(zé)不同，以傳統(tǒng)的辦法、籠統(tǒng)模糊的標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)到考核的效果。為此，這就需要不斷創(chuàng)新考核的內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決“考什么、如何考”兩大問(wèn)題。

1、考核內(nèi)容力求更加全面。

推進(jìn)稅務(wù)績(jī)效管理時(shí)，在考核內(nèi)容上應(yīng)根據(jù)本單位年度工作要點(diǎn)、不同時(shí)期的任務(wù)及不同部門的實(shí)際、不同崗位的特點(diǎn)，以績(jī)效為導(dǎo)向，將工作創(chuàng)新、績(jī)效提高與個(gè)人共同發(fā)展列入考核內(nèi)容，使考核更加科學(xué)、全面。

2、考核項(xiàng)目力求更加科學(xué)。

在實(shí)施稅務(wù)績(jī)效管理時(shí)，根據(jù)量化考核指標(biāo)體系要求，將“服務(wù)發(fā)展、依法治稅、科學(xué)管理、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)”五大績(jī)效項(xiàng)目，進(jìn)行分解和展開，分別設(shè)置要素、分值、權(quán)重，開展量化考核，提高考核質(zhì)量，保證考核結(jié)果的客觀公正性，達(dá)到考核目的。

3、考核管理力求更加規(guī)范。

在實(shí)施稅務(wù)績(jī)效管理時(shí)，加強(qiáng)對(duì)考核的組織管理，成立績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)本級(jí)所屬部門和機(jī)關(guān)人員以及所屬單位班子成員的績(jī)效管理。并實(shí)行“按月考核，按季通報(bào)，按年考評(píng)”，確?？己诉^(guò)程更加規(guī)范。

(三)三個(gè)結(jié)合，保證考評(píng)公平公正

在實(shí)施稅務(wù)績(jī)效管理時(shí)，堅(jiān)持日?？己伺c年終考評(píng)相結(jié)合、部門與個(gè)人考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合，使得稅務(wù)績(jī)效考評(píng)公平公正，達(dá)到績(jī)效管理目標(biāo)。

1、日?？己伺c年終考評(píng)相結(jié)合。

在開展稅務(wù)績(jī)效考評(píng)時(shí)，改變僅注重年終考評(píng)，不注重日?？己说膫鹘y(tǒng)模式，將年終考評(píng)與日?？己讼嘟Y(jié)合，在考評(píng)的內(nèi)容、方法上做到相互關(guān)聯(lián)與融通。在日?？己酥校圆块T和個(gè)人履職盡責(zé)情況為基礎(chǔ)，注重實(shí)績(jī)，具體考核考勤、行為規(guī)范、崗責(zé)履行、指標(biāo)完成、獎(jiǎng)懲和考試成績(jī)等方面的情況，并建立日常考核臺(tái)賬，為年度考評(píng)打好基礎(chǔ)，提供依據(jù)。稅務(wù)部門的年終考評(píng)主要全面考核部門和個(gè)人工作人員績(jī)效指標(biāo)的完成情況，并開展民主評(píng)議，進(jìn)行具體量化、統(tǒng)計(jì)。

2、部門與個(gè)人考核相結(jié)合。

在開展稅務(wù)績(jī)效考評(píng)時(shí)，部門與個(gè)人績(jī)效考核相互關(guān)聯(lián)，兩者的工作主體、目標(biāo)內(nèi)容和價(jià)值取向相同。一方面?zhèn)€人績(jī)效指標(biāo)設(shè)置實(shí)際上是將部門績(jī)效指標(biāo)分解到具體崗位，個(gè)人績(jī)效指標(biāo)完成不好，部門績(jī)效指標(biāo)考評(píng)結(jié)果必然受影響。另一方面部門績(jī)效考評(píng)結(jié)果直接折分計(jì)入個(gè)人績(jī)效考評(píng)結(jié)果，部門績(jī)效考評(píng)結(jié)果不理想，也必然影響個(gè)人績(jī)效考評(píng)結(jié)果。

3、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合。

在開展稅務(wù)績(jī)效考評(píng)時(shí)，不僅注重領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門及個(gè)人的日常盡職履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，也注重把群眾測(cè)評(píng)作為工作人員年終績(jī)效考評(píng)的計(jì)分項(xiàng)目。努力使被考核人的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)都能對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效避免了績(jī)效考核過(guò)程中的人情等主觀因素影響，體現(xiàn)了稅務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的多層次性，做到全方位進(jìn)行稅務(wù)績(jī)效考評(píng)。

(四)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，注重考評(píng)導(dǎo)向作用

年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、改進(jìn)工作和獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)，主要運(yùn)用于評(píng)先評(píng)優(yōu)以及工作問(wèn)責(zé)等方面。

1、考評(píng)結(jié)果與部門評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

對(duì)年度考核結(jié)果列前兩名(優(yōu)秀等次)的各縣(市、區(qū))局予以通報(bào)表彰，授予“全市地稅系統(tǒng)先進(jìn)單位”稱號(hào)，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。年度考評(píng)得分前三名的科室為部門先進(jìn);年度考評(píng)得分低于80分的單位和科室，應(yīng)向市局局長(zhǎng)辦公會(huì)寫出書面說(shuō)明。

2、考評(píng)結(jié)果與干部提拔任用掛鉤。

根據(jù)個(gè)人績(jī)效管理考評(píng)結(jié)果，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí):A級(jí)不超過(guò)考評(píng)人數(shù)的15%，且得分在90分以上(含，下同)，70分以上90分以下為B級(jí)，60分以上70分以下為C級(jí)，60分以下為D級(jí)。部門負(fù)責(zé)人、單位班子成員、機(jī)關(guān)一般工作人員分別按比例劃定等級(jí)。干部提拔使用在同等情況下，A級(jí)優(yōu)先。優(yōu)秀公務(wù)員必須是A級(jí);對(duì)連續(xù)三年評(píng)為優(yōu)秀的公務(wù)員進(jìn)行通報(bào)表彰并予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?；痉Q職和不稱職原則上在C、D級(jí)中產(chǎn)生;對(duì)在一個(gè)考評(píng)周期內(nèi)，有重大違法違紀(jì)行為、違反計(jì)劃生育政策之一的個(gè)人，該年度定為D級(jí)。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)了干部的工作熱情。

3、將考評(píng)結(jié)果與教育培訓(xùn)掛鉤。

績(jī)效考評(píng)被定為A級(jí)的，實(shí)行優(yōu)級(jí)優(yōu)訓(xùn)，由市局組織考察、培訓(xùn)。針對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定改進(jìn)措施，進(jìn)行自我分析，查找不足，形成《個(gè)人年度績(jī)效改進(jìn)分析報(bào)告》，根據(jù)需要改進(jìn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地舉行培訓(xùn)教育，達(dá)到提高工作績(jī)效的目的。

二 績(jī)效管理實(shí)施的困惑

(一)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定

在考核過(guò)程中，我們對(duì)如何設(shè)定績(jī)效目標(biāo)仍感到困惑。如果完全對(duì)接上級(jí)考核指標(biāo)，目標(biāo)太多，面面俱到，客觀上很難按績(jī)效管理過(guò)程進(jìn)行控制，也難以進(jìn)行全面考評(píng)，勢(shì)必會(huì)影響績(jī)效指標(biāo)的高質(zhì)量完成。如果不一一對(duì)接上級(jí)目標(biāo)管理指標(biāo)，又怕工作不到位，影響上級(jí)的檢查、考核，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果不達(dá)標(biāo)。

(二)績(jī)效考核的手段

在考核過(guò)程中，績(jī)效考核大部分以手工為主，特別是民主測(cè)評(píng)方面，不可避免地帶有人為因素。如果運(yùn)用信息化手段，編制出一套績(jī)效管理軟件系統(tǒng)，一方面將會(huì)大幅提高績(jī)效管理效率，另一方面因?yàn)檐浖到y(tǒng)的不完善，導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)結(jié)果不能客觀公正。

(三)績(jī)效指標(biāo)的分解

目前人員配置以機(jī)構(gòu)設(shè)置為基礎(chǔ)進(jìn)行的，有任務(wù)、職責(zé)分配不均的現(xiàn)象，也給績(jī)效目標(biāo)分解帶來(lái)難度。如何對(duì)現(xiàn)在的基層機(jī)構(gòu)設(shè)置更加簡(jiǎn)潔、合理?如何在崗責(zé)匹配上由“崗選人”向“人選崗”轉(zhuǎn)變?實(shí)現(xiàn)由如何使基層單位、機(jī)關(guān)科室在人員配備的數(shù)量和素質(zhì)上大致平衡，便于績(jī)效考核的公平公正和科學(xué)規(guī)范操作，將是績(jī)效管理的重點(diǎn)。

三 完善績(jī)效管理的建議

(一)注重績(jī)效管理的持續(xù)改進(jìn)

績(jī)效管理是一個(gè)目標(biāo)制定、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過(guò)程，不可能一蹴而就。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、科技的發(fā)展、稅收政策的調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置的變動(dòng)、納稅人期望的提高等，都會(huì)對(duì)稅收工作提出新的更高的要求。因此，要把持續(xù)改進(jìn)始終貫穿于績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題要及時(shí)分析，引入新辦法、新理念，不斷調(diào)整、創(chuàng)新工作方法。

不能把推行績(jī)效管理，同規(guī)范化建設(shè)和日常稅收工作孤立化、片面化、模式化?？?jī)效管理只是規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，必須以規(guī)范化為前提?？梢哉f(shuō)，離開規(guī)范化開展績(jī)效管理，就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。要將績(jī)效管理融入到組織收入、征管改革、納稅服務(wù)、文化建設(shè)、基層建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作中去，充分利用績(jī)效管理的成果促進(jìn)稅收工作，確?？?jī)效管理不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，落到實(shí)處。

(二)績(jī)效管理與文化管理相結(jié)合

績(jī)效管理從科學(xué)管理逐步向最高境界的管理文化管理轉(zhuǎn)變，按照“人的價(jià)值大于物的價(jià)值、團(tuán)隊(duì)價(jià)值大于個(gè)體價(jià)值、社會(huì)價(jià)值大于部門價(jià)值”的原則構(gòu)建稅務(wù)文化體系。稅務(wù)文化主要包括精神文化、制度文化、物質(zhì)文化和行為文化四個(gè)組成部分，績(jī)效管理屬于制度文化范疇。在績(jī)效管理過(guò)程中，要堅(jiān)持“以人為本”，通過(guò)相應(yīng)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)行和考核，以一定的管理來(lái)保證體系有效運(yùn)行和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)出一種具有共同價(jià)值觀念、共同行為準(zhǔn)則的團(tuán)隊(duì)精神，形成對(duì)人的思想、行為起引導(dǎo)和規(guī)范作用的價(jià)值觀念和文化氛圍。

(三)績(jī)效管理與人事管理相結(jié)合

人是管理的第一要素，人的素質(zhì)直接關(guān)系到管理水平和管理效益的高低。在績(jī)效管理過(guò)程中，需要進(jìn)一步探索和完善干部隊(duì)伍管理的有效方式，力爭(zhēng)在推行干部績(jī)效管理辦法上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)由重結(jié)果向能力、態(tài)度、業(yè)績(jī)并重轉(zhuǎn)變，績(jī)效管理方式正逐漸由人管人向制度管人轉(zhuǎn)變，稅收工作方法由“重結(jié)果、輕過(guò)程”向“結(jié)果與過(guò)程并重”轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、任賢唯能、管理規(guī)范、充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。

(四)定量與定性考核相結(jié)合

一個(gè)成功的組織，量化管理是必不可少的，它可以對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果有一個(gè)清晰、務(wù)實(shí)的評(píng)價(jià)。但組織工作中往往只有一小部分能夠進(jìn)行有意義的量化，絕大部分工作都不是一兩個(gè)量化的數(shù)據(jù)能夠反映的。另一方面也可能會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)偏移，測(cè)量出來(lái)的量化數(shù)據(jù)根本就無(wú)法體現(xiàn)整體工作水平。如:辛苦度、執(zhí)行度、規(guī)范度、改進(jìn)度、服務(wù)滿意度、創(chuàng)新度、協(xié)調(diào)性、積極性、服從性、責(zé)任感等能力和態(tài)度評(píng)價(jià)指標(biāo)只能采取定性考核的方法，所以進(jìn)行指標(biāo)篩選應(yīng)優(yōu)先選擇結(jié)果指標(biāo)。

F810．423

A

1008－4614－(2014)02－0013－03

2014－1－10

劉京娟(1960—)，女，湖南湘潭人，湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校教授。