創(chuàng)新食品安全“四位一體”機(jī)制 探索梅州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路

黃建輝　鄭略　劉青

摘 要：“民以食為天，食以安為先”，食品安全事關(guān)國計民生。加大食品安全監(jiān)管，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任是保障食品安全的治標(biāo)之法，而加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)化組織把分散農(nóng)戶帶進(jìn)大市場則是解決食品安全問題的治本之策。該文就廣東省梅州市的現(xiàn)狀，提出搭建一個“政府+科研+企業(yè)+社會”四位一體資源共享平臺，以走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞：食品安全；“四位一體”；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號 R155 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-04-02

“民以食為天，食以安為先”，食品安全事關(guān)國計民生。當(dāng)溫飽不再是人們對糧食的唯一追求，品質(zhì)與安全越來越受關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，各種新型食品層出不窮。而與此同時，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)環(huán)境，食品安全檢測機(jī)制和監(jiān)管體制以及消費(fèi)者保護(hù)制度等各方面發(fā)展均相對滯后，而又因經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的步伐持續(xù)加快，導(dǎo)致人們對食品安全意識的不斷提高和食品安全事故頻繁曝光之間的矛盾激化，引人擔(dān)憂。

梅州是廣東的農(nóng)業(yè)大市，糧食播種面積達(dá)20萬hm2，總產(chǎn)120萬t，水果、優(yōu)質(zhì)糧食、高品質(zhì)茶葉、高山茶油等八大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，是全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。然而，受“八山一水一分田”的地貌限制，梅州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物理分割程度較大，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下耕地的條塊分割較多，經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，連片的基地少，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)種類五花八門，農(nóng)資配套不規(guī)范，集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，這種大市場小農(nóng)戶的現(xiàn)象不便于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)督與管理。雖然，近年來我市大宗農(nóng)（水）產(chǎn)品農(nóng)（漁）藥殘留的抽檢合格率保持在較高水平，但隨著梅州精致高效農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度加快，農(nóng)產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品供應(yīng)需求增加，而梅州現(xiàn)有的食品安全監(jiān)控檢測技術(shù)與監(jiān)管水平仍然較低，食品安全不能得到有力的保障，不利于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

黨的十八大報告提出要提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制；2014年的中央一號文件也提出要提升食品安全水平，“舌尖上的安全”再一次成為熱議的話題?？梢?，食品安全問題已受到全社會的高度關(guān)注。在當(dāng)前形勢下，梅州必須變被動為主動，因地制宜探索出當(dāng)?shù)氐氖称钒踩Ｕ蠙C(jī)制，以適應(yīng)精致高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

加大食品安全監(jiān)管，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任是保障食品安全的治標(biāo)之法，而加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)化組織把分散農(nóng)戶帶進(jìn)大市場則是解決食品安全問題的治本之策。針對梅州的現(xiàn)狀，應(yīng)搭建一個“政府+科研+企業(yè)+社會”四位一體資源共享平臺，以走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

1 政府引導(dǎo)，提供上中下游全程配套服務(wù)

保障食品安全需要政府積極作為，正向引導(dǎo)。一是要科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，打造“梅州三寶”品牌。通過集中發(fā)展梅州金柚、平遠(yuǎn)慈橙、嘉應(yīng)茗茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化，便于統(tǒng)一監(jiān)督管理，從而穩(wěn)定生產(chǎn)品質(zhì)。二是要全程積極引導(dǎo)，提供生產(chǎn)配套服務(wù)。通過上游抓種苗、農(nóng)資監(jiān)管和配套體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，中游抓產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、病蟲害防治體系、技術(shù)服務(wù)體系，下游抓倉儲和初級加工、品牌管理、市場推介等工作，建立起我市特色農(nóng)產(chǎn)品“品種+品質(zhì)+品牌”的三品規(guī)范運(yùn)營體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保障食品生產(chǎn)安全。

2 科技支撐，提高食品安全檢測監(jiān)管水平

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，保障食品安全需要依托科技進(jìn)步，以提高食品安全檢測和監(jiān)管水平。一方面，要利用信息化技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。應(yīng)與相關(guān)通信運(yùn)營商有機(jī)融合，共同搭建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理提供便利。一是利用移動飛信平臺向經(jīng)營主體提供即時有效的政策、技術(shù)和市場信息等，有助于把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向；二是與聯(lián)通共建溯源體系和智慧物流，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品提供身份證明；三是與電信共建鄉(xiāng)土人才遠(yuǎn)程教育培育平臺，以提升基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)水平以及普通農(nóng)戶的種植管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，要積極加強(qiáng)對外合作，充分整合省內(nèi)外科研院校的科技、人才、平臺等優(yōu)勢資源，這樣有利于規(guī)范梅州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 企業(yè)主導(dǎo)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為解決食品安全問題，必須破解大市場小農(nóng)戶經(jīng)營分散的局面。在梅州，應(yīng)構(gòu)建“普通農(nóng)戶+種植大戶+家庭農(nóng)場+合作社+企業(yè)+合作聯(lián)社”的六位一體金字塔經(jīng)營主體培育模式，這樣能有效促進(jìn)農(nóng)戶制逐漸向農(nóng)場制轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)層層升級，有利于集中生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，也就便于統(tǒng)一監(jiān)管，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一是要搭建合作平臺，即“組織+技術(shù)+培訓(xùn)+市場+流通+支撐”六位一體的“家庭農(nóng)場”培育和機(jī)制探索大平臺。由婦聯(lián)和團(tuán)委負(fù)責(zé)人員和基地組織、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)良種良法和技術(shù)配套，講師團(tuán)進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳動員，供銷社提供市場對接和服務(wù)，郵政局負(fù)責(zé)產(chǎn)品流通，金融局、人民銀行和移動、聯(lián)通提供金融服務(wù)和信息支撐。

二是要探索發(fā)展模式，即“131”模式?！?”：搭建一個平臺—成立土地資金合作社（市場行為），承擔(dān)區(qū)域內(nèi)閑散土地集中、抵押、融資、流轉(zhuǎn)等功能?！?”：土地3種流向—一是將集約后的土地由家族組織“家庭農(nóng)場”予以實(shí)體運(yùn)營，集中起來的土地又可以抵押貸款予以融資；二是沒有運(yùn)營能力，且不愿土地流轉(zhuǎn)的家族把土地集中后，交到土地資金合作社入股分紅；三是沒有運(yùn)營能力，但愿意把土地進(jìn)行市場流轉(zhuǎn)的家族，把土地集中后，暫存土地資金合作社待價而沽、尋求流轉(zhuǎn)?！?”：家庭農(nóng)場培育流程，政府重點(diǎn)扶育以上3種土地去向中的“家庭農(nóng)場”運(yùn)行，將采取“組織+技術(shù)+培訓(xùn)+市場+流通+支撐”六位一體模式予以支撐和培育。

4 社會共治，積極營造良好食品安全氛圍

要提升全民的消費(fèi)安全意識，樹立食品安全社會共治共享的科學(xué)理念。一是要積極開展農(nóng)資市場監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)工作。應(yīng)根據(jù)政府關(guān)于“建設(shè)市場監(jiān)管體系”的總體部署，積極探索我市農(nóng)資市場監(jiān)管體系建設(shè)有效途徑和方法，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的農(nóng)資市場監(jiān)管體系建設(shè)。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，普及食品安全及膳食營養(yǎng)等科學(xué)知識。從源頭到餐桌實(shí)施一條龍配套宣傳及培訓(xùn)，引導(dǎo)全民優(yōu)選食材、優(yōu)配營養(yǎng)、優(yōu)固體質(zhì)，形成平衡膳食、健康養(yǎng)生的好習(xí)慣，切實(shí)保障身體的健康。

農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料，其安全是保障食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，事關(guān)千家萬戶，千萬不能掉以輕心?！八奈灰惑w”的食品安全保障創(chuàng)新機(jī)制，將能有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，走出一條嶄新的道路，將梅州打造成廣東省乃至華南地區(qū)有名的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。 （責(zé)編：施婷婷）