官員被查后，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)位

郭絲露

補(bǔ)位的第一原則是不耽誤具體工作：“工作分輕重緩急，與省級(jí)副職相比，市級(jí)主官和中央機(jī)構(gòu)一把手位置更加重要?！?/blockquote>

十八大以來(lái)，山西落馬官員已達(dá)31人，其中省部級(jí)官員7人，2011年選出的13名省委常委中，如今只剩下9人。

這只是全國(guó)“落馬”官員中的一部分——十八大后被中紀(jì)委直接調(diào)查的省部級(jí)以上官員有48人。

這些官員被查后，留下了大量崗位空缺。但相對(duì)于他們被調(diào)查的突然，他們空出的職位得到填補(bǔ)的速度，要慢很多，迄今不足半數(shù)。

近日，吉林省原省委書記王儒林、湖南省原副省長(zhǎng)盛茂林相繼跨省入晉，履新省委書記和組織部長(zhǎng)，山西省委班子開始重建。

“領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)位就像下棋，每一步都要看到影響。有時(shí)要看到全局，有時(shí)需要往后看幾步?！彼拇ù髮W(xué)干部選拔任用制度專家、黨委副書記羅中樞說(shuō)。

慎重補(bǔ)位

“領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)位就像下棋，每一步都要看到影響。有時(shí)要看到全局，有時(shí)需要往后看幾步?！彼拇ù髮W(xué)干部選拔任用制度專家、黨委副書記羅中樞說(shuō)。

“實(shí)事求是地說(shuō)，這種補(bǔ)位速度慢了。”中央黨校教授張希賢說(shuō)。但他認(rèn)為，這也顯示出中央選官十分慎重。

在市委層級(jí)，隨著廣州、昆明新任市委書記先后到任，除今年8月28日剛剛被宣布調(diào)查的太原市市委書記陳川平外，廣州、昆明、遵義、西寧市市委書記全部都得到了補(bǔ)位。西寧市市委副書記王建軍，在原市委書記毛小兵被調(diào)查后20天，便被任命為西寧市委委員、常委、書記，是補(bǔ)任最快的一位。

與市委書記相比，七名“落馬”副省長(zhǎng)空出的崗位中，海南省原副省長(zhǎng)譚力、山西省原副省長(zhǎng)杜善學(xué)、江西省原副省長(zhǎng)姚木根和安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科留下的空缺，仍沒(méi)被補(bǔ)齊。倪發(fā)科自2013年6月4日受中紀(jì)委調(diào)查，至今已有457天，是空缺最長(zhǎng)的職位。

四川大學(xué)教授羅中樞解釋說(shuō)，補(bǔ)位的第一原則是不耽誤具體工作：“工作分輕重緩急，與省級(jí)副職相比，市級(jí)主官和中央機(jī)構(gòu)一把手位置更加重要?！?/p>

在中央機(jī)構(gòu)層面，除國(guó)家質(zhì)檢總局原副書記、副局長(zhǎng)楊剛和中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)、辦公室主任李東生外，國(guó)資委原主任蔣潔敏、中央編譯局原局長(zhǎng)衣俊、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男等人被調(diào)查后空出的職位，都已有官員補(bǔ)上。

羅中樞說(shuō)，中央機(jī)構(gòu)對(duì)官員的選擇范圍更廣，補(bǔ)位官員可以來(lái)自地方，也可跨部門調(diào)任，例如中國(guó)科協(xié)黨組書記尚勇之前是江西省省委副書記。

黨政系統(tǒng)的干部補(bǔ)位尚算及時(shí)，但12名來(lái)自政協(xié)系統(tǒng)的落馬官員留下的空缺中，只有湖南省政協(xié)副主席童名謙的職位被葛洪元補(bǔ)上。迄今為止，廣西、遼寧、安徽、四川、山西、陜西等省政協(xié)副主席落馬后并無(wú)補(bǔ)缺。四川省政協(xié)主席李崇禧、全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮落馬后，中央也暫無(wú)補(bǔ)位動(dòng)作。

五名人大落馬官員留下的空缺，也暫時(shí)無(wú)人填補(bǔ)。落馬的山西、江西、四川省和重慶市人大常委會(huì)副主任都未被補(bǔ)缺。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，補(bǔ)位快慢和該機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)有關(guān)。

另外，人大、政協(xié)副職官員的補(bǔ)位，程序和黨委政府也有所不同。地方人大政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)，一般要經(jīng)過(guò)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。這在一定程度上也導(dǎo)致官員的補(bǔ)位速度偏慢。

補(bǔ)位關(guān)鍵，在于盡可能不影響國(guó)家整體的運(yùn)行。天津市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順的職位，在落馬后4天就得到了補(bǔ)位；在國(guó)資委原主任蔣潔敏被調(diào)查兩天后，張毅就代行了國(guó)資委主任職務(wù)。

沒(méi)人補(bǔ)位不代表沒(méi)人干活

一般來(lái)說(shuō)，官員補(bǔ)位有三條基本路徑：上級(jí)副職下派；本級(jí)副手或下級(jí)正官直接升任；由其他地區(qū)或部門“空降”。

羅中樞表示，十八大后，中央任用干部更加謹(jǐn)慎。隨著落馬副省級(jí)官員的增多，官員補(bǔ)位開始給人一種“趕不上”的感覺(jué)。

2014年2月18日海南省副省長(zhǎng)冀文林落馬后，5月30日海南省政府發(fā)布任命名單，陸俊華補(bǔ)位海南省人民政府副省長(zhǎng)。不料，僅一個(gè)多月后，另一副省長(zhǎng)譚力即因嚴(yán)重違紀(jì)被中紀(jì)委調(diào)查。

至今，海南省未再有增補(bǔ)副省長(zhǎng)一職的官方消息。在海南省政府網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)介紹”欄目中，目前只有五名副省長(zhǎng)在列。除海南外，江西、安徽、山西受調(diào)查副省長(zhǎng)所留下的空缺仍未被補(bǔ)齊。

羅中樞認(rèn)為，副省長(zhǎng)提拔時(shí)間拉長(zhǎng)，有體制原因：“從廳局級(jí)提拔副省部級(jí)干部時(shí)，廳局級(jí)需要進(jìn)一步的考察，考察本身需要時(shí)間?！?blockquote>中央黨校教授張希賢說(shuō)，注重干部基層經(jīng)歷，防止地方官員“下套”和糊弄，是從十八大以來(lái)反腐工作中得到的基本經(jīng)驗(yàn)

不過(guò)，這并不意味著“落馬”官員的活兒完全沒(méi)人接替。

海南省原副省長(zhǎng)譚力落馬后，他分管的工作已被分?jǐn)偟搅似渌笔￠L(zhǎng)：副省長(zhǎng)李國(guó)梁負(fù)責(zé)招商引資和開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作，分管省外事僑務(wù)辦；副省長(zhǎng)陳志榮接下了省地稅局、省糧食局的分管工作；副省長(zhǎng)王路接下了省統(tǒng)計(jì)局分管工作。

冀文林的繼任者陸俊華，也并沒(méi)有接下冀文林的所有工作。根據(jù)海南省政府網(wǎng)站，陸俊華負(fù)責(zé)原屬冀文林分管的海洋漁業(yè)和國(guó)資，分管海洋漁業(yè)廳、省國(guó)資委、省發(fā)展控股有限公司。

在北京航空航天大學(xué)教授任建明看來(lái)，和領(lǐng)軍的主政官員一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的任用方式不同，副職人數(shù)多，在班子中的工作更好協(xié)調(diào)補(bǔ)充，更靈活。

這種靈活性使補(bǔ)位官員能夠更好發(fā)揮個(gè)人經(jīng)歷和特長(zhǎng)：陸俊華曾在民航總局工作多年，因此在海南省副省長(zhǎng)任上，負(fù)責(zé)分管省政府民航辦；他也曾任國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦公室主任，所以還負(fù)責(zé)分管省應(yīng)急辦。

湖北省原副省長(zhǎng)郭有明的繼任者曾欣，甚至沒(méi)有繼任郭有明的任何具體分管職責(zé)。曾欣來(lái)自公安部，在副省長(zhǎng)任上分管公安、消防，兼任湖北省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)；而此前郭有明分管的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域工作被分給了梁惠玲、甘榮坤和王曉東三位副省長(zhǎng)。

基層經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先

從已有20余名補(bǔ)位者簡(jiǎn)歷中可見，地方主政官員的基層經(jīng)驗(yàn)尤其豐富，一些地市一把手的接任者來(lái)自基層并曾主政一方。

例如，昆明市委書記高勁松是土生土長(zhǎng)的云南人，曾任昆明市副市長(zhǎng)，曲靖市委書記；遵義市委書記王曉光是山東人，長(zhǎng)期在貴陽(yáng)市紀(jì)委任職，曾任遵義市委副書記、市長(zhǎng)，以及六盤水市委書記。

補(bǔ)位的中央機(jī)構(gòu)官員，也擁有豐富基層經(jīng)歷。接任劉鐵男任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)的吳新雄，仕途起步于江陰市長(zhǎng)江服裝廠，有在江陰市、無(wú)錫市、南昌市的主政經(jīng)歷；國(guó)資委主任張毅曾是黑龍江省呼瑪縣林場(chǎng)工人，曾在黑龍江省塔河縣、大興安嶺地委任 職。

中央黨校教授張希賢說(shuō)，注重干部基層經(jīng)歷，防止地方官員“下套”和糊弄，是從十八大以來(lái)反腐工作中得到的基本經(jīng)驗(yàn)。

在補(bǔ)位省委、省政府干部中，一些干部也曾有意接受基層鍛煉：接替內(nèi)蒙古自治區(qū)常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的布小林，畢業(yè)后在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳法制局工作18年后，曾被派往阿拉善盟任盟委副書記、書記共四年。

但大部分省級(jí)副手職位上的補(bǔ)位者，仍成長(zhǎng)于省級(jí)機(jī)關(guān)。四川省委副書記李春城的繼任者柯尊平，在西南交通大學(xué)黨委書記一職上，調(diào)到省政府任省長(zhǎng)助理、副省長(zhǎng)、省組織部長(zhǎng)，并在李春城落馬后升任省委副書記。

繼任湖北省副省長(zhǎng)的曾欣的履歷則更為簡(jiǎn)單，畢業(yè)后他進(jìn)入公安部，二十多年沒(méi)有離開，升任公安部技術(shù)偵查局局長(zhǎng)后，直接調(diào)任湖北省政府省長(zhǎng)助理、黨組成員，省公安廳黨委書記，今年3月接替落馬副省長(zhǎng)郭有明。

羅中樞分析，機(jī)關(guān)干部典型的“家門、校門、機(jī)關(guān)門”的培養(yǎng)方式，在十八大后已被弱化：“現(xiàn)在廳局級(jí)、副部級(jí)的干部或者干部后備人選都要去基層，不只是掛職，而是實(shí)實(shí)在在的干?！?h3>“因材施用”

新任山西省委書記王儒林，仕途一直在吉林發(fā)展，歷任吉林省四平市、通化市、延邊自治州、長(zhǎng)春市多地一二把手，山西是他異地主政第一站。

“他是來(lái)救火的。”羅中樞說(shuō)，王儒林的履歷使中央相信，他有能力抓好山西貪腐問(wèn)題。

新任廣州市委書記任學(xué)鋒也是“救火隊(duì)員”。2012年，時(shí)任天津市副市長(zhǎng)的任學(xué)鋒曾到廣州與市長(zhǎng)陳建華簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議，雙方“攀親戚，找商機(jī)，謀合作”時(shí)，誰(shuí)也沒(méi)有預(yù)料到，兩年后他們將成為同事。

這次補(bǔ)位的干部，大多“因材施用”。張毅此前曾擔(dān)任中央紀(jì)委副書記，紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)達(dá)18年。在中央“八項(xiàng)規(guī)定”背景下，“老紀(jì)檢”張毅履新國(guó)資委主任，和中央對(duì)大型央企廉政問(wèn)題的重視有關(guān)。

張希賢分析稱，過(guò)去一些地方選拔干部看“圈子”，領(lǐng)導(dǎo)身邊秘書、組織部門自己的干部和黨委、團(tuán)委辦公廳干部更容易受到重用：“重用自己信任、熟悉、了解的人，把組織部門困在了狹小的圈子里，許多有能力的干部進(jìn)不了提拔名單?！?/p>

“以前要想‘卡住官員升遷，民主推薦票數(shù)和年齡都可以一刀切。”羅中樞說(shuō)，隨著十八大后上級(jí)組織部門和同級(jí)黨委權(quán)重的加大，干部選拔也更加注重能力。

羅中樞預(yù)測(cè)，今后，省部級(jí)以上干部選拔中，社會(huì)科學(xué)出身，有基層經(jīng)歷、海外背景、學(xué)歷高，并且經(jīng)歷“對(duì)口”的干部們將有望獲得更多機(jī)會(huì)。

摘自《南方周末》第1594期