臺導彈部隊“不受待見”

出于眾所周知的原因，臺灣當局的軍事戰(zhàn)略非常重視制空權，認為一旦丟掉了制空權就意味著整個戰(zhàn)爭的終結。有鑒于此，臺當局一直在不遺余力地擴充防空武器庫，力圖使整個臺灣島變成一只蜷曲成團的“刺猬”。而防空導彈部隊，就是這只刺猬最重要、最犀利的尖刺。

可現(xiàn)實是，這根“尖刺”，臺當局至今搞不清由誰管轄才合適。

根據(jù)臺當局最新裁軍計劃，現(xiàn)隸屬“國防部參謀本部”的防空飛彈指揮部（臺灣將“導彈”稱為“飛彈”），將再度并入空軍——這是短短十年間，這支部隊第四度更換管轄權。

曾被視為臺軍最重要戰(zhàn)力的防空導彈部隊，為何遭遇如此尷尬的命運？

阿扁給予厚望

據(jù)臺媒披露，依照“勇固案”（臺軍預定自2015年至2019年間實行的新一波裁軍計劃，兵力規(guī)劃將調整為17萬到19萬人之間），防空飛彈指揮部（簡稱“飛指部”）將再度并入空軍防空炮兵指揮部，特種導彈——雄二E型也隨之移編?！皣啦块L”嚴明表示，本案目前還在研討，主要的目的是減少指揮層級，不是為了精簡——按照臺軍習慣，這種表態(tài)代表該計劃已基本定案。

1958 年，臺灣當局鑒于臺澎地區(qū)防空的重要性，先于本島北部部署了美援“力士”導彈第一營，臺導彈部隊由此成軍。后因應導彈部隊擴充發(fā)展，1979 年，正式成立陸軍飛指部，下轄2個群、6個導彈營。

按照臺軍的戰(zhàn)略設定，戰(zhàn)時的第一波攻擊，一定是高科技電子資訊戰(zhàn)及導彈的攻擊，傳統(tǒng)的陸?？战佑|已屬第二波或第三波的戰(zhàn)事。在這種形勢下，臺軍唯一具備戰(zhàn)略攻勢的導彈部隊，實際上已經是臺灣最重要的戰(zhàn)力。

但是，“近年來軍方一直把防空導彈部隊丟來丟去，換一個長官就換個看法，讓部隊無法安定、無法順利運轉?！眹顸h籍“立委”林郁方率先表達了對臺當局的不滿，“‘國防部沒有謀定而后動，決策反復的情形實在離譜?！?/p>

“飛指部”最輝煌的時期，始自陳水扁的第二個任期——事后看來，恰恰也是其管轄混亂的開始。

早在2000年6月，陳水扁就將“決戰(zhàn)境外”的競選口號列為臺未來軍事戰(zhàn)略。而到了2004年，陳水扁第二次勝選后，立即對臺軍展開大規(guī)模人事及組織調整，其中最具影響力也是臺軍自1949年以來最大的軍事改革，就是在“軍種司令部”外新設“飛彈司令部”——與原有陸、海、空軍位階相當，屬一級單位，享有“第四軍種”的顯赫地位，頗有比照大陸“第二炮兵”部隊的意思。

按照時任“國防部長”湯耀明的構想，“飛彈司令部”將是三軍所有導彈的“大管家”，不僅納編陸軍原有的近程防空導彈部隊，還把手伸進海軍岸艦導彈部隊和空軍中遠程防空導彈部隊。

但2004年4月1日正式掛牌運作的“飛彈司令部”，在臺軍內部被看作是為陸軍“量身打造”（湯耀明為陸軍出身），傷害了?？哲姷睦妫麄儗﹃戃姎庀庵氐摹帮w彈司令部”來掌管自己的導彈部隊怨聲載道，海軍一度拒絕將“雄風”系列導彈交出。

此外，由于臺軍裝備的雷達多數(shù)編屬空軍，無論訓練或是演習，導彈司令部都必須接受空軍作戰(zhàn)司令部的指揮調度，致使組織指揮關系復雜，作戰(zhàn)反應遲緩。

另一方面，由于成立倉促，“飛彈司令部”的組織條例都未送“立法院”審議，這讓在野“立委”頗為不滿，并強硬要求“國防部”項目報告后才能動支，“飛彈司令部”一度淪為“黑機構”。

海軍出身的李杰接任“國防部長”后，于2006年1月正式將“飛彈司令部”降編為“飛彈指揮部”，并把愛國者、天弓、霍克防空導彈劃歸空軍，岸艦導彈也還給海軍。阿扁整合所有導彈部隊、打造臺版“二炮”的計劃至此夭折。

折騰中變殘

2012年，“國防部長”由陸軍出身的高華柱接任，飛指部再次變更管轄，整并天弓、鷹式及愛國者等重要防空導彈部隊，直屬“國防部參謀本部”。

耐人尋味的是，這支部隊每次變動管轄權，都有“很充分”的理由：李杰將大部分導彈劃歸空軍，稱是便于讓空軍同時兼任防空和制空作戰(zhàn)任務，減免中間眾多繁冗的協(xié)調環(huán)節(jié)，大大提高指揮作戰(zhàn)效率。而高華柱的理由更直接，讓導彈專業(yè)的人來掌管，而不是由“管飛行的來管飛彈”。

事實上，管轄權的頻繁更換，不僅弱化了臺軍導彈部隊的作戰(zhàn)定位，也讓這支部隊深受軍種“內斗”之苦。李杰時期，空軍認為陸軍出身的導彈部隊主官學力不足，將許多陸階主官調任參謀本部“進修”，選調空軍防炮軍官接任。陸軍系將此舉視為排擠，暗留心結。于是，飛指部直屬“參謀本部”后，島內媒體曝料，有陸軍出身的“國防部”高層巡視導彈部隊，直接以不適任為由，當場將空軍出身的營長撤職，換上陸軍人馬。

當時島內媒體就分析認為，臺軍導彈部隊指揮權變來變去，純屬折騰。一方面說明臺軍體制的混亂不堪，誰有權誰就說了算；另一方面，一些將領借機對導彈部隊進行人事清洗，搞得軍心不安，恐會造成戰(zhàn)力下降。

一語成讖。2011年1月，馬英九任內最大規(guī)模的一次公開導彈演習中，19枚各型導彈竟然有7枚出現(xiàn)過靶未爆、飛行軌跡異常等故障，命中率不足七成。更離譜的是，數(shù)月后補考訓練中，發(fā)射的4枚導彈，命中率只有五成，再創(chuàng)新低。

即便經過高華柱整合，臺軍導彈部隊卻又發(fā)生導彈往海面試射，回頭攻擊岸上的驚險事件，淪為島內笑柄。

甚至連兵源素質都成了大問題。林郁方曝料，飛指部2013年招募的新兵，不但報名即錄取，“來者不拒”，而且其中大專以上學歷的只占8%。

“最需要高科技的飛指部（這個樣子），嚴‘部長真的有信心嗎？”林郁方說。