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    中國的APEC之路:學(xué)習(xí)開眼到hold住一切

    2014-04-08 21:46:23張靜
    博客天下 2014年31期
    關(guān)鍵詞:東道主江澤民克林頓

    張靜

    2014年11月10日晚,APEC領(lǐng)導(dǎo)人歡迎宴會在國家游泳中心“水立方”舉行,與會領(lǐng)導(dǎo)人身著中式特色服裝拍攝“全家?!?。

    有人把北京天空的本色藍(lán)稱作“APEC藍(lán)”,這種難得的境況從11月3日開始出現(xiàn),已持續(xù)了一周時間。

    種種待客之道表明北京進(jìn)入了APEC(亞太經(jīng)合組織)時間。從11月5日到11日,APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京召開。

    11月9日上午6時30分,俄羅斯總統(tǒng)普京乘坐專機抵達(dá)首都機場。3個小時后,美國總統(tǒng)奧巴馬的專機到達(dá)機場。美國白宮將奧巴馬這次訪華稱作“歷史性事件”。

    中午,日本首相安倍晉三攜夫人也抵達(dá)北京,次日和中國國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了時隔3年來的首次中日首腦會談。

    這一天共有10余名與會經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人相繼抵京。在加入APEC23年后,中國第二度成為這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作官方論壇的東道主。

    盡管有“非正式”的說法,但APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議才被認(rèn)為是APEC的“正日子”,大多數(shù)人會記得眩目的民族服飾和夫人們的花團(tuán)錦簇。

    這個匯集了全球經(jīng)濟(jì)最活躍地帶諸多重量級經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域合作組織,在成立25年后已經(jīng)發(fā)展成為亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇。

    從1993年時任國家主席江澤民參加第一次APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議,到2001年上海APEC中國首次作為東道主招待各國首腦,再到2014年APEC重回中國,選址北京懷柔雁棲鎮(zhèn),21年里,中國已經(jīng)從GDP排名第七、八位,成為經(jīng)濟(jì)總量“超英趕美”的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,從加入現(xiàn)有體系、接納規(guī)則變?yōu)槭煜ひ?guī)則、制定規(guī)則。

    APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的發(fā)展史,正是中國國家元首走上世界經(jīng)貿(mào)合作大舞臺的展示史。

    1993年:重回國際舞臺

    67歲的江澤民與47歲的克林頓在1993年首次相遇。遭美國制裁4年之久的中國,因為這次江來到APEC,與美國的關(guān)系得到緩和。

    1993年,時年67歲的江澤民剛剛開始自己的第一個國家主席任期。

    這一年,中國GDP突破5000億美元大關(guān),經(jīng)濟(jì)增長率,根據(jù)2004年之后中國國家統(tǒng)計局的修正,高達(dá)14%。1992年春,鄧小平南巡講話重新加速了中國對外開放的進(jìn)程。

    對于1992年11月當(dāng)選的美國總統(tǒng)克林頓而言,1993年也是他任期的頭一年。這位國際政治學(xué)專業(yè)出身、47歲的年輕總統(tǒng)決定做一件大膽的事,把江澤民邀請到APEC上來。

    這是一個冒險的決定,1989年中美兩國關(guān)系惡化,江澤民那年6月?lián)沃泄仓醒肟倳浐笤?jīng)訪問過朝鮮、蘇聯(lián)等社會主義國家。1992年江澤民訪日,參加了中日邦交正?;?0周年紀(jì)念活動,為此日本也承受了不小的壓力。

    當(dāng)時的美國仍在對中國進(jìn)行“制裁”,而克林頓競選時在中美雙邊關(guān)系問題上曾說過一些過頭和離譜的話。這位新任總統(tǒng)意圖利用作為東道主的機會,“解凍”與中國的關(guān)系。這是他開拓亞太的關(guān)鍵一步。

    江澤民收到了克林頓的書信,他被邀請參加位于西雅圖布萊克島舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人第一次非正式會議。

    亞太經(jīng)合組織的成立也在1989年,出自時任澳大利亞總理霍克的倡議。后來美國、澳大利亞、韓國、加拿大和日本與文萊、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國等12國于當(dāng)年11月成立了這一機構(gòu)。按照APEC成立時的宗旨和性質(zhì),它只是一個具有實質(zhì)內(nèi)容的官方論壇,而非具有約束性的組織。

    這年,蘇聯(lián)深陷經(jīng)濟(jì)困境和國內(nèi)政治當(dāng)中,亞洲國家的經(jīng)濟(jì)則有了令人矚目的增長。這是兩極格局崩塌的前夜—要好好發(fā)展經(jīng)濟(jì),是得為世界劇變之后的情況早做打算。

    雄心勃勃的克林頓也面臨一個棘手的問題。

    經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人碰頭的話,中國和香港、臺灣兩個地區(qū)經(jīng)濟(jì)體該如何相處。這在當(dāng)時不是一件小事—1993年的香港還掛著英女王殖民地旗幟,總督還是彭定康。

    1991年中國加入APEC以前,中國外交官們曾就這一問題進(jìn)行了冗長的談判。這個組織里少不了20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最搶眼的的亞洲四小龍中的香港和臺灣地區(qū),但地位及稱呼成為談判難點。最終中國以主權(quán)國家,香港(1997年7月1日起改稱“中國香港”)和中國臺北以經(jīng)濟(jì)體身份加入APEC。

    在1993年6月美國建議召開APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議后,如何解決臺方與會問題擺在了面前。經(jīng)過多次溝通,臺方最終以“地區(qū)經(jīng)濟(jì)”身份與會。據(jù)第二任APEC中國高官王嵎生《親歷APEC與時代的變遷》一書記載,克林頓總統(tǒng)在會前晚宴上介紹與會代表時,非常清楚地一字一句說,這位是“中華人民共和國江澤民主席”,那位是“中國臺北經(jīng)建委主任蕭萬長先生”。會議休息和會見記者時,克林頓也很注意避免與蕭交談。

    非正式會議,就是克林頓開創(chuàng)的一種聰明的解決方案,這無疑是各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展個人友誼的好場合。按照這種設(shè)想,香港和中國臺北兩個經(jīng)濟(jì)體如果要派代表參加峰會,需要得到中國領(lǐng)導(dǎo)人的同意。

    聰明人才能聊到一起,中國牢牢抓住了這個機會。

    中國首任APEC高官秦華孫曾對媒體回憶1993年江澤民接受克林頓邀請時的情形,由于時間緊張,當(dāng)時外交部打破了中文起草文件再翻譯為英文的慣例,直接起草了英文原稿。

    在領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠(yuǎn)矚之下,忙碌而寸土必爭的是努力的外交人員。王嵎生在文章中回憶說,中國外交官希望克林頓能前往中國代表團(tuán)駐地,但“一向以老大自居”的美國人又不滿這樣的安排,最后江澤民和克林頓的會面地點,選在雙方駐地之間的一家鄉(xiāng)間俱樂部。根據(jù)《為了世界更美好—江澤民出訪紀(jì)實》一書記載,1993年11月19日下午,江澤民同克林頓在西雅圖舉行了一個半小時的正式會晤。這被稱作“歷史性的會見”。

    之后進(jìn)行的“非正式會議”在當(dāng)時還是一個新奇事物,那時中國領(lǐng)導(dǎo)人剛學(xué)會正裝的穿著方式,從中山裝或各色西服改為深色西裝。

    在克林頓的設(shè)計之下,“非正式會議”變成了領(lǐng)導(dǎo)人們膝蓋頂著膝蓋的會議。領(lǐng)導(dǎo)人不帶助手,同聲傳譯一律在其他房間里,領(lǐng)導(dǎo)人的特別助理也只能在隔壁房間看電視、做記錄,準(zhǔn)備隨時為領(lǐng)導(dǎo)人提供咨詢。

    最后合影時所有領(lǐng)導(dǎo)人都穿著休閑服,身著富有特色的民族服飾合影是自1994年印尼茂物APEC會議才開始的慣例。

    江的表現(xiàn)中規(guī)中矩,提出“我們要把一個什么樣的世界帶到21世紀(jì)”的議題。這是一個開放的話題,沒有特別針對誰,也不會有攻擊性。套用一種體育比賽中常見的說法,此時的中國更像“是來學(xué)習(xí)的”。

    這是江澤民登上國際大舞臺的開始,他在西雅圖會議上認(rèn)識了不少國家領(lǐng)導(dǎo)人,此后十年間,他同其中許多人保持了良好的私人關(guān)系。當(dāng)時與會的不少首腦回憶,同江會見并建立私交,是出席這次會議“最重要的收獲之一”。

    2001年:東道主和練兵場

    2001年APEC落戶上海,這是中國首次舉辦如此大型的區(qū)域會議。一切力求完美:會議中心的燈眨巴了下眼睛都是不得了的事。

    8年之后,中國這個APEC會議的后生一舉躍升為東道主。

    江澤民依然是中國國家主席,但他腳下的土地已今非昔比。這一年,中國在世界GDP排名第六,GDP總量幾乎是8年前的2倍,達(dá)到13248億美元。

    和8年前西雅圖APEC時小學(xué)生式的參與相比,歷經(jīng)多次APEC的江澤民已“身經(jīng)百戰(zhàn)”,與各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人展開過各種于公于私的交往,有了自己的國際人脈圈。

    2014年11月6日,一位武警在執(zhí)行APEC安保任務(wù)。身為東道主的中國政府為會議期間的安保和空氣質(zhì)量費盡心力。

    美國總統(tǒng)從民主黨克林頓換成了共和黨小布什。這一年中美關(guān)系一波三折,在經(jīng)歷中美撞機事件后不久,美國遭到“9·11”恐怖襲擊,迎來了至今尚未平息的反恐戰(zhàn)爭。

    盡管襲擊才過去一個多月,小布什仍然來到上海參加APEC。他的父親老布什曾在中國工作多年,小布什能夠理解中國人待客的好意,以及倘若貴客失約的失望。

    這也是和中國修復(fù)關(guān)系的好機會。面臨恐怖主義這個敵人的時候,強大如美國同樣需要朋友和支援。

    上海峰會可以作為中國學(xué)做東道主的練兵場,這年7月11日,北京剛剛獲得2008年第29屆奧運會的主辦權(quán)。北京上一次籌辦國際性大型活動已是十年前的亞運會,上海的辦會經(jīng)驗正好能給北京提供借鑒。

    這是中國首次擔(dān)任APEC這一亞太地區(qū)重要區(qū)域組織的東道主,中國又是一個以重視禮儀自居的國家,力求完美地呈現(xiàn)自己。

    無論北京還是上海,所有工作都縝密有力。上海浦東機場一度每10到15分鐘就迎來1架專機,其間還要兼顧簡短的歡迎儀式和民航的正常起降,為了做好APEC領(lǐng)導(dǎo)人專機接待工作,浦東機場與外交部門協(xié)商,作出“迎賓儀式不超過19分鐘,決不讓飛機的輪子停下來”的承諾。根據(jù)《北京青年報》的報道,當(dāng)時負(fù)責(zé)花束的孩子們一天之內(nèi)一度接待了四撥外賓,他們最得意的就是收獲了外國領(lǐng)導(dǎo)人的親吻。

    日本人對自己要求嚴(yán)苛,對別人也是如此。他們向機場提出舷梯不能碰到客機的要求,這對機場工作人員來說很是新鮮。技術(shù)人員反復(fù)練習(xí)客梯停靠技術(shù),以便準(zhǔn)確地在客梯與專機之間留下一指空隙。

    這年的安保也空前嚴(yán)格。美國總統(tǒng)小布什此時是恐怖分子瞄準(zhǔn)的對象,中國媒體驚訝于采訪小布什時一支筆都要脫下筆帽仔細(xì)檢查,而中國的安全人員也在盯著美國同行學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

    2001年的《人民日報》提到,墨西哥APEC高官盛贊此次會議各項組織工作“宛如一架精確的鐘表有條不紊地運轉(zhuǎn)”。

    “因為我們有千里眼和順風(fēng)耳?!睍r任上海市公安局科技處處長陳志康這樣回答。

    “千里眼”和“順風(fēng)耳”是指GPS車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、實時圖像監(jiān)控系統(tǒng)和無線通訊系統(tǒng)。如今手機打車軟件可以具備的功能,在13年前是警用的先進(jìn)技術(shù)。當(dāng)時,哪怕上海這樣一線城市的五星級酒店里,監(jiān)控圖像也并不普遍。

    10月18日晚9點,“科技處接到上級緊急命令,要在波特曼酒店邊門出口加設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)。波特曼酒店是美國代表團(tuán)的住地,現(xiàn)場條件很差:沒有光纜,沒有一根立竿。”陳志康回憶說。當(dāng)時科技處連夜加班,于次日凌晨3點完成了任務(wù)。如今,監(jiān)控設(shè)備已是各路口、大部分寫字樓、商場和住宅區(qū)的標(biāo)配。

    能源的保障也是大會勝利的關(guān)鍵,任何燈光閃爍都會被視為大問題被嚴(yán)肅排查。根據(jù)《中國電力報》的記錄,2001年10月17日8時58分,距離國際會議中心8000米外的六里小區(qū)一戶居民家的雨棚從五樓墜落,砸向10千伏線路開關(guān),引起瞬間故障。盡管會議中心的燈只是“眨了一下眼”,仍然引起供電部門的高度警覺。

    2001年的APEC也是中國第一次動用武裝直升機保衛(wèi)的國際會議,由于擔(dān)心“9·11”重演,空軍提高了警惕。除了在主會場、分會場、外國元首下榻的賓館等地方部署直升機以外,另有數(shù)架直升機以東方明珠塔為中心,以150公里為半徑在空中巡邏。諸如有人施放有毒煙霧等特殊情況也被納入考慮,機組人員全部配備了防毒面具。

    上海APEC的系列討論主題似乎在呼應(yīng)1993年江澤民提出的那個新世紀(jì)問題,表達(dá)為“新世紀(jì)、新挑戰(zhàn):參與、合作,促進(jìn)共同繁榮”。最后達(dá)成的上海共識提到了減少交易費用、促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化和自由化。

    此時,世界制造業(yè)已大幅轉(zhuǎn)向亞洲國家,亞洲也剛經(jīng)歷了1998年來的一大波經(jīng)濟(jì)蕭條。

    被中國人津津樂道的還有領(lǐng)導(dǎo)人與會時穿著的唐裝。1994年茂物會議時,印尼總統(tǒng)蘇哈托量體送衣,給每位經(jīng)濟(jì)體首腦提供了一件蠟染花襯衫,開了東道主國統(tǒng)一提供民族服裝的先河。后來也有例外,在日本舉行的兩次APEC峰會都沒有提供民族服裝,主辦方曾解釋稱“和服太緊,換起來時間也不夠”。不過有人認(rèn)為,曾被日本二戰(zhàn)時入侵或者更早殖民過的與會國家不在少數(shù),恐怕這些國家領(lǐng)導(dǎo)人不愿接受日本和服。

    在確定將在上海舉辦APEC峰會之后,時任APEC高官的王嵎生還被外國朋友打趣“你們會提供什么?長袍和馬褂嗎?”

    后來中國的唐裝確實引發(fā)了一陣唐裝熱。

    這套特制唐裝只有上衣,分外套和襯衣兩件。團(tuán)花織錦緞中式對襟夾外套,有紅、綠、藍(lán)、咖啡、絳紅、黑6種顏色。外套上的團(tuán)花圖案是國花牡丹圍繞的“APEC”字樣。

    美國總統(tǒng)小布什、俄羅斯總統(tǒng)普京、日本首相小泉純一郎等領(lǐng)導(dǎo)人選擇了寶藍(lán)色。作為東道主的江澤民選擇大紅色,另有兩位女領(lǐng)導(dǎo)人—新西蘭總理克拉克、菲律賓總統(tǒng)阿羅約也選擇了同樣的顏色。在試裝時,由于阿羅約沒有與上衣相配的下裝,APEC管委會特意為她趕制了條褲子。香港特別行政區(qū)行政長官董建華、新加坡總理吳作棟等人則身著顏色更深的酒紅色。

    2001年是江澤民擔(dān)任中國國家主席第二任期的第三個年頭,上海又是他生活和工作多年的地方,可謂是真正的東道主。江澤民也確實把峰會辦得圓滿,當(dāng)時奉上了一場邊吃邊看演出的燭光晚宴。

    據(jù)《新京報》報道:“當(dāng)年各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人及配偶就座的主桌呈半弧形,長約30米、寬約1米,正對著文藝演出的舞臺。約3000平方米的宴會廳里還擺放著99張圓形餐桌,招待經(jīng)濟(jì)體官員和代表。”

    江澤民的夫人王冶坪則邀請數(shù)位與會領(lǐng)導(dǎo)人的夫人到豫園和周莊觀景游覽,在有400年歷史的古戲臺聽?wèi)颉⑵凡琛?/p>

    小布什獲得了他急需的支持。上海APEC通過的《反恐聲明》譴責(zé)一切形式的恐怖主義,所有APEC成員也都面臨著恐怖襲擊的陰影。中國也得到了自己想要的,2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織。2002年,聯(lián)合國安理會將“東突伊斯蘭運動”列為恐怖組織。

    當(dāng)江澤民主持并發(fā)表會議聲明時,中國已成為一些國際要事的倡議者、參與者及受益者,在國際事務(wù)中扮演更為重要的角色。

    2014:規(guī)則的制定者

    把國內(nèi)的反腐計劃提上APEC日程,中國已經(jīng)開始參與制定游戲規(guī)則。

    2014年的中國在舉辦大型賽會一事上日漸純熟。

    2006年中非合作論壇,北京第一次嘗試機動車單雙號運行,當(dāng)時這種措施意在治理驚人的擁堵。2008年奧運會時,北京執(zhí)行了嚴(yán)格的安保、交通管制、空氣質(zhì)量控制等措施,積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗。

    如今,空氣污染和交通堵塞都已不再是一國面臨的問題,APEC成員國大多有著類似的困境,比如大洋彼岸的墨西哥,首都墨西哥城長期被污染和擁堵困擾。2005年韓國在釜山APEC舉辦期間,同樣采取了機動車限行和學(xué)校放假等措施。

    大多數(shù)奧運會時所建的設(shè)備被利用起來:11月10日晚,奧林匹克公園燃起煙花,國家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛在國家游泳中心(水立方)為與會各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人和代表舉行歡迎晚宴和文藝演出。此前一天,彭麗媛邀請幾位領(lǐng)導(dǎo)人夫人參觀了首都博物館。

    也有一些新的建筑和設(shè)備投入使用,比如位于懷柔的雁棲湖國際會展中心。日出東方凱賓斯基酒店成為這次大會的標(biāo)志性建筑。

    這個名字和太陽形的建筑讓人浮想聯(lián)翩。由《人民日報》微信公號發(fā)布、來源標(biāo)為“搜狐新聞”的文章《APEC見證:世界權(quán)力中心正在東移》當(dāng)中直截了當(dāng)?shù)靥岬剑?/p>

    “13年前,APEC同樣在中國召開。那時的中國,GDP還只是世界第六,對于國際事務(wù)的影響有限,不能也無法重塑世界格局。今天卻不同,2010年中國GDP躍居世界第二以后,一舉一動都能對世界局勢產(chǎn)生或大或小的影響。”

    《福布斯》雜志發(fā)布的全球權(quán)勢人物榜對此添加了注腳。就在APEC會議間出爐的2014年新榜顯示,中國國家主席習(xí)近平排在俄羅斯總統(tǒng)普京和美國總統(tǒng)奧巴馬之后,位列第三。阿里巴巴董事會主席馬云、騰訊董事會主席馬化騰成為新上榜的中國人。

    早在APEC會議召開之前,由中國主導(dǎo)設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行引起世界關(guān)注。這一政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu),被賦予“重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)區(qū)域合作與伙伴關(guān)系”的職能。英國《金融時報》評論稱,“它將成為亞洲區(qū)域一體化的重要抓手,為中國爭取更多的區(qū)域乃至全球金融話語權(quán)。”

    中國國家主席習(xí)近平在11月9日召開的2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布,亞投行的籌建工作“已經(jīng)邁出實質(zhì)性一步”,并表示“中國還將出資400億美元成立絲路基金,為'一帶一路'沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供投融資支持”。同時他還提出了“亞太夢”的提法,這是“中國夢”的國際升級版。

    另一取得成效的是11月8日《北京反腐敗宣言》的通過,這個國家正在輸出價值觀,反腐在過去兩年里一度是中國最重要的政治,貪污和瀆職也被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)的敵人,以及大多數(shù)亞洲國家面臨的共同問題。

    據(jù)APEC秘書處執(zhí)行主任艾倫·博拉德的說法,這項倡議來自中美兩國高層?!耙粋€由各經(jīng)濟(jì)體反腐執(zhí)行機構(gòu)組成的小組將會成立,以求在特定案例上以及如何定罪和起訴問題上實現(xiàn)信息共享,包括在必要情況下追繳資產(chǎn)。除反壟斷問題上有類似機制外,這在APEC的歷史上算是首次?!?/p>

    把國內(nèi)的反腐計劃提上APEC日程,中國早已不再是一個融入圈子、遵守規(guī)則的學(xué)生,而是開始參與制定游戲規(guī)則。

    這使得外交部長王毅在APEC前夕的演講得到了印證。在10月29日題為“北京APEC:中國準(zhǔn)備好了!”的演講中,他表示“我們將利用主場之利,在民主透明、充分協(xié)商基礎(chǔ)上,積極發(fā)出中國聲音,提出中國方案,貢獻(xiàn)中國智慧”。三個“中國”,東道主自信十足。

    東道主現(xiàn)在被伙伴們視為最大的制造業(yè)國家,北京APEC會議期間,負(fù)責(zé)接送國外高官的是配備防彈車窗的紅旗牌國賓車。而在2001年上海APEC時,擔(dān)當(dāng)此重任的是奔馳加長600型國賓車。

    “相較于13年前的上海APEC會議,對于已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國來說,說話更有底氣也更有分量,抱負(fù)更大,發(fā)揮的作用也勢必更顯著?!比嗣窬W(wǎng)評論說。

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