定位在貴州旅游型城鎮(zhèn)上的后發(fā)趕超研究

作者簡(jiǎn)介：史開(kāi)國(guó)，男，貴州黔西人；貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：“十二五”時(shí)期貴州大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)工業(yè)化推進(jìn)已不是唯一途徑，必須因地制宜，走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?！帮w地”性旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)曾經(jīng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)一種獨(dú)特的城鎮(zhèn)化模式，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院在十八大后，進(jìn)一步推出旅游引導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化模式”。依托旅游推進(jìn)城鎮(zhèn)化與通過(guò)工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化從動(dòng)力理論上是并行不悖的。貴州在加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省的進(jìn)程中，必須正確處理好與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，把旅游資源開(kāi)發(fā)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)。特色旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化雖然是非主流的城鎮(zhèn)化，但對(duì)貴州山區(qū)來(lái)說(shuō)既是必要的，又是可行的。

關(guān)鍵詞：貴州山區(qū)；城鎮(zhèn)化；旅游資源開(kāi)發(fā)；特色旅游推進(jìn)型

城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要的、具有廣泛社會(huì)關(guān)聯(lián)度的過(guò)程，已成為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)?！笆濉睍r(shí)期，隨著西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，還相對(duì)比較落后的貴州省，面對(duì)著各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，實(shí)施了城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。新時(shí)期新形勢(shì)下傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)工業(yè)化推進(jìn)已經(jīng)不是唯一途徑，必須結(jié)合貴州山區(qū)實(shí)際，突出自然、歷史、文化和民族特色，走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。本文主要是把貴州旅游資源開(kāi)發(fā)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)來(lái)進(jìn)行研究。

一、深入研究新時(shí)期新形勢(shì)下貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)際

（一）新時(shí)期新形勢(shì)下加快貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐是現(xiàn)實(shí)之必須

首先，它是解決貴州山區(qū)貧困問(wèn)題，進(jìn)而使整個(gè)國(guó)家全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大提出2020年要全面建成小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是解決各地區(qū)貧困問(wèn)題。要早日消除貧困就要使農(nóng)村人口向較為適宜生存的區(qū)域集中，進(jìn)而向城鎮(zhèn)集中。由此，要盡快解決貴州山區(qū)貧困問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐就具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

其次，它是有效促進(jìn)我國(guó)“四化同步”進(jìn)程的客觀要求。黨的十八大指出必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。貴州當(dāng)前是城鎮(zhèn)化還滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化拉了工業(yè)化的后腿，同時(shí)也影響著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。要盡快改變這一現(xiàn)狀，就必須緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，有效地推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后發(fā)趕超。

再次，它是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，實(shí)際上就是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技及其自然歷史等各種要素集聚發(fā)展并起主要作用的過(guò)程。而貴州長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因，就是重要生產(chǎn)要素的集聚和發(fā)展弱于內(nèi)地。加上近年來(lái)還出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，很多地區(qū)土地荒漠化、石漠化狀況不斷加劇。由此必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的容量，把相當(dāng)多散居在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使生產(chǎn)要素充分集聚，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程既是推動(dòng)貴州山區(qū)后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是促進(jìn)整個(gè)國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)的必然要求。

（二）結(jié)合實(shí)際，深入研究和選擇貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化的正確發(fā)展道路

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)化道路就是充分放開(kāi)各大中小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)育與發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化主體即農(nóng)民自己選擇其轉(zhuǎn)移和聚集的道路。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市（城鎮(zhèn)）人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。單向追求速度和規(guī)模擴(kuò)張，不僅“農(nóng)民”并未真正轉(zhuǎn)化為“市民”，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、公共設(shè)施匱乏、服務(wù)配套缺失等問(wèn)題日益凸顯。所以，深入研究和選擇城鎮(zhèn)化的正確發(fā)展道路，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就非常重要。

城鎮(zhèn)化恰恰是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。近年來(lái)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐雖有所加快，城鎮(zhèn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但與全國(guó)全面建成小康社會(huì)確定的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)值（60%）相比仍存在較大差距。截至2012年底，貴州城鎮(zhèn)化率僅36.5%，低于全國(guó)52.57%約16個(gè)百分點(diǎn)，在西南板塊中也處于劣勢(shì)。貴州城鎮(zhèn)體系雖初步形成，但仍不完善，在全國(guó)處于落后水平。已形成的城鎮(zhèn)體系大中城市數(shù)量少，規(guī)模普遍較小，等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理；城市功能不完善，經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力較弱，尤其是缺乏帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前全省有13個(gè)建制市，其中僅貴陽(yáng)一個(gè)大城市，遵義、六盤水、安順三個(gè)中等城市，除此之外就都是規(guī)模較小的69個(gè)縣城和689個(gè)建制鎮(zhèn)。而且80%的建制鎮(zhèn)人口僅在2萬(wàn)人左右，城關(guān)鎮(zhèn)平均規(guī)模也只有3到4萬(wàn)人，尚未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的人口門檻。[1]

由于基本上還是“鄉(xiāng)村貴州”，城鎮(zhèn)化就還有很長(zhǎng)的路要走。根據(jù)省情所提出“十二五”時(shí)期要大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，在深入開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中重點(diǎn)選擇符合自身實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，注意克服為片面追求城鎮(zhèn)化率的不足而采取冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，使整個(gè)貴州山區(qū)走出有特色、集約型、多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路。具體就是要突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮(zhèn)，大力增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力和輻射帶動(dòng)能力，著力抓好建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，提升承載能力。[2]

二、充分發(fā)揮貴州的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)新模式

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)一種獨(dú)特的城鎮(zhèn)型新模式

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化推進(jìn)的經(jīng)典理論，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制來(lái)分析，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)一直被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的背景與推動(dòng)力。我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上共形成了鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)漸進(jìn)轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村輻射擴(kuò)散；鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生擴(kuò)張；大城市邊緣區(qū)與鄉(xiāng)村融合四種類型。上述四種類型及模式在我國(guó)匯集的一個(gè)共同點(diǎn)就是：通過(guò)工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和根本動(dòng)力。再?gòu)膶?shí)踐角度來(lái)考察又大多都是在我國(guó)東部和部分中部較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的邊際效應(yīng)逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始成為城鎮(zhèn)化新的推動(dòng)力。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中城鎮(zhèn)化推進(jìn)的難題，提出了獨(dú)特的“飛地”性旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化模式。他們指出西部有一些特殊區(qū)域，多為鄉(xiāng)村、交通不便、工業(yè)發(fā)展較為落后，由于擁有一種特殊的極具開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的自然資源，一但被當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)利用，就會(huì)形成具有較強(qiáng)區(qū)域增長(zhǎng)極作用的推進(jìn)型支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就能較快地促進(jìn)該地區(qū)城鎮(zhèn)化。這些特殊區(qū)域就如同嵌入西部地區(qū)的孤島，故而被稱為“飛地”性質(zhì)城鎮(zhèn)。這種城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，與一般城鎮(zhèn)化模式有不同點(diǎn)，也有相同的目的和效果。它解決的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題，也是對(duì)前四種城鎮(zhèn)化理論及其模式、途徑的一種補(bǔ)充與完善。[3]

（二）“十二五”時(shí)期貴州要把旅游資源開(kāi)發(fā)提到戰(zhàn)略高度與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步運(yùn)行

實(shí)踐表明：欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果沒(méi)有一種獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，就不能引起社會(huì)各界對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和投資，就不會(huì)形成支柱產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會(huì)非常緩慢。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，一些地區(qū)除了重視工業(yè)化推進(jìn)外，還特別注重旅游資源開(kāi)發(fā)，借助旅游資源這種重要的增長(zhǎng)要素，形成了以旅游業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)力的城鎮(zhèn)化典型。北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院在十八大后，專門提出了“旅游引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化模式。也就是以旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由旅游帶來(lái)的消費(fèi)集聚直接推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程。旅游在消費(fèi)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、價(jià)值提升、生態(tài)效應(yīng)、幸福價(jià)值效應(yīng)等方面的一些特性，對(duì)城鎮(zhèn)化的建立與完善，給出了比較高效的解決方案。[4]四川省的九寨溝、云南省的大理等地區(qū)無(wú)一例外都是這種新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際典型模式?！?/p>

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省來(lái)說(shuō)，基于自然和歷史的原因使全省擁有著大量獨(dú)特的、開(kāi)發(fā)利用價(jià)值較高的自然和人文旅游資源，這對(duì)發(fā)展特色旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)尤為明顯。必須在“十二五”時(shí)期把貴州旅游資源開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)一樣提到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，使二者融合同步運(yùn)行。具體就是抓住機(jī)遇，以旅游產(chǎn)品建設(shè)為中心，大力進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)，變旅游資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力培育旅游產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成特色旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)貴州省借助旅游資源優(yōu)勢(shì)就已產(chǎn)生了紅色歷史的遵義、自然風(fēng)景的安順鎮(zhèn)寧、民族文化的雷山西江、古城鎮(zhèn)的貴陽(yáng)花溪青巖等特色旅游推進(jìn)城鎮(zhèn)化的品牌典型。在全省范圍把旅游業(yè)盡快培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)而促進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展將是進(jìn)一步的選擇。中共貴州省委在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出：貴州將加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游文化商品集散地，推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)?；l(fā)展。[5]上述旅游資源開(kāi)發(fā)實(shí)際上已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和切入點(diǎn)。事實(shí)證明：特色旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化雖然是非主流的城鎮(zhèn)化，但針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省來(lái)說(shuō)，不僅是必要的，而且是可行的。

（三）要在城鎮(zhèn)發(fā)展道路和動(dòng)力理論上正確處理好旅游城鎮(zhèn)化與工業(yè)城鎮(zhèn)化的關(guān)系

2012年初國(guó)務(wù)院出臺(tái)的支持貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)發(fā)2號(hào)文件指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。由于工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和根本動(dòng)力已基本定型，全國(guó)各地區(qū)大多是以大中城市為主要目標(biāo)，加快發(fā)展特色工業(yè)，通過(guò)工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化。而作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省來(lái)說(shuō)，工業(yè)基礎(chǔ)還非常薄弱，工業(yè)化處于初級(jí)階段，對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和支撐能力較弱，較低的鄉(xiāng)村工業(yè)水平?jīng)Q定了通過(guò)工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化要付出較高的代價(jià)。當(dāng)前是貴州城鎮(zhèn)化還滯后于工業(yè)化進(jìn)程，反過(guò)來(lái)拉了工業(yè)化的后腿，也就不能靠單純追求發(fā)展工業(yè)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這就決定貴州省必須按照國(guó)發(fā)2號(hào)文件的要求，在通過(guò)發(fā)展特色工業(yè)推進(jìn)大中城市發(fā)展的同時(shí)，還必須因地制宜，選擇中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，以旅游業(yè)發(fā)展為動(dòng)力來(lái)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)踐表明：發(fā)展貴州旅游業(yè)充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起先導(dǎo)作用和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到特殊的推動(dòng)作用。

依托旅游業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與通過(guò)工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化從動(dòng)力理論上看是并行不悖的，都表明了產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)是城鎮(zhèn)化的背景與推動(dòng)力。盡管作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中的表現(xiàn)形式、地位作用和動(dòng)力效果上有一定差異，但在最終目標(biāo)上都是形成具有極化效應(yīng)的城鎮(zhèn)，即逐步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集輻射效應(yīng)，帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)朝區(qū)域城鎮(zhèn)化的方向加速發(fā)展。再?gòu)睦碚摵蛯?shí)踐方面看也較為趨同，其實(shí)質(zhì)都是以支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。[6]大量事實(shí)表明依托旅游業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與通過(guò)工業(yè)化走向城鎮(zhèn)化在推動(dòng)力上的并行不悖，在發(fā)展進(jìn)程中具有同一性。貴州70%的人口分布在農(nóng)村，在后發(fā)趕超的新階段推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須正確處理好推動(dòng)力上的關(guān)系，對(duì)新時(shí)期的城鎮(zhèn)化合理規(guī)劃、定位明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，在發(fā)展進(jìn)程中與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，在發(fā)展道路上以新型產(chǎn)業(yè)化為核心動(dòng)力，保證全省大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使貴州城鎮(zhèn)化盡快邁上新臺(tái)階。

三、因地制宜，有針對(duì)性地加快貴州山區(qū)特色旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化步伐

（一）大力開(kāi)發(fā)并充分發(fā)揮貴州山區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成一種突出特色并具有聚集擴(kuò)散效應(yīng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)途徑

貴州以喀斯特風(fēng)光為代表的自然旅游資源和以少數(shù)民族風(fēng)情為主體的人文旅游資源及其以紅色文化為重點(diǎn)的旅游資源，彼此相互配合，形成了獨(dú)具魅力的旅游資源綜合體，是我國(guó)旅游資源獨(dú)特性最明顯，類型最豐富，集聚度最強(qiáng)的地區(qū)，具有其它省區(qū)不可比的優(yōu)勢(shì)，堪稱旅游資源大省。先從自然旅游資源來(lái)看，貴州地貌類型齊全，景觀神奇獨(dú)特，氣候溫和濕潤(rùn)，植物群落眾多，形成了許多豐富多彩的旅游勝地。擁有黃果樹(shù)、龍官、織金洞、紅楓湖等8個(gè)國(guó)家級(jí)和花溪、百花湖、百里杜鵑等24個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；并有銅仁梵凈山動(dòng)植物、茂蘭喀斯特原始森林、赤水桫欏原生林、草海鳥(niǎo)類棲息衍生地和習(xí)水中亞熱帶常綠闊葉林等5處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；加上lO0多個(gè)地方風(fēng)景點(diǎn)，被譽(yù)為天然的“大公園”。再?gòu)娜宋穆糜钨Y源來(lái)看，貴州多民族歷史文化資源相當(dāng)豐厚。全省除漢族外，還有苗、彝、侗、回、水、布依等17個(gè)世居少數(shù)民族，各民族的服飾、禮儀、習(xí)俗及傳統(tǒng)的民族節(jié)日、民間工藝可謂豐富多彩，在歷史發(fā)展進(jìn)程中形成了古樸神秘的民族風(fēng)情和多民族文化。有鎮(zhèn)遠(yuǎn)青龍洞、普定穿洞、黔西觀音洞等古人類文化遺址堪稱世界奇觀；有從江增沖鼓樓、大屯土司莊園、安順府文廟等充分體現(xiàn)民族民俗的古文化建筑物。另外，以黎平會(huì)議、遵義會(huì)議和四渡赤水等為代表的舉世聞名的紅軍長(zhǎng)征遺址，更是彌足珍貴的紅色文化旅游資源。從整體上貴州已成為中國(guó)西南部一個(gè)頗具開(kāi)發(fā)潛力的黃金旅游區(qū)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，極具價(jià)值特色、數(shù)量眾多、范圍廣泛的自然和人文旅游資源，對(duì)發(fā)展貴州特色旅游型城鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)，具備了非常有利的前提條件。通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用這些“增長(zhǎng)要素”，有效整合現(xiàn)有旅游資源，就能很快地形成貴州山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有各種特色的旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)還會(huì)產(chǎn)生聚集擴(kuò)散效應(yīng)，相應(yīng)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。首先是帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)并吸引大量的游客，拉動(dòng)商貿(mào)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、食品和服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，直接增加財(cái)政收入和城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次是在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入增加的同時(shí)，更多地促成就業(yè)范圍的擴(kuò)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，如餐飲住宿、娛樂(lè)休閑、交通運(yùn)輸、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)在旅游旺季需求量的大大增加。再次就是帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的早日實(shí)現(xiàn)。就業(yè)機(jī)會(huì)增加自然會(huì)形成對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納，加速農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而加快真正意義上的人口城鎮(zhèn)化節(jié)奏。[7]事實(shí)表明：因地制宜地發(fā)展特色旅游型城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)是貴州山區(qū)所特有。通過(guò)城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)同時(shí)運(yùn)行推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展達(dá)到一定程度，既可就地建立新的城鎮(zhèn)，也可以使原有城鎮(zhèn)規(guī)模得以擴(kuò)張。

（二）抓住機(jī)遇，加大政府的合理引導(dǎo)和政策支持，積極穩(wěn)妥有條件地推進(jìn)特色旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平

根據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出貴州建設(shè)“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，盡快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并跨越式發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。在“十二五”規(guī)劃中就提出全省要實(shí)施“多彩貴州”的品牌效應(yīng)，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并通過(guò)這一具有強(qiáng)勁潛力的旅游支柱產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對(duì)貴州大力加強(qiáng)特色旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要的歷史性機(jī)遇。由此必須抓住機(jī)遇，采取各種有效措施推進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程。

1.要在政府的引導(dǎo)下對(duì)全省推進(jìn)特色旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理定位，達(dá)到建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的宜居城鎮(zhèn)目標(biāo)。既然旅游型城鎮(zhèn)化對(duì)欠發(fā)達(dá)的貴州省來(lái)說(shuō)不僅是必要的，而且是可行的。一方面就必須在新時(shí)期貴州的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，將旅游風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，確保旅游資源開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面是要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)支持力度，對(duì)旅游型城鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)充分的制度供給進(jìn)行合理定位，認(rèn)真制定城鎮(zhèn)的選址標(biāo)準(zhǔn)，以協(xié)調(diào)資源保護(hù)的公共利益與發(fā)展致富的局部利益。因?yàn)槁糜涡统擎?zhèn)化引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，是基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和后現(xiàn)代主義城鎮(zhèn)觀的一種城鎮(zhèn)發(fā)展形式，能夠在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城鎮(zhèn)空間和人居環(huán)境、提高城鎮(zhèn)精神文化內(nèi)涵。所以，必須加強(qiáng)旅游風(fēng)景名勝區(qū)資源的公共性質(zhì)與土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系研究，制定和完善旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、管理等方面的政策。充分考慮到旅游業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)并能帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與就地城鎮(zhèn)化的實(shí)際相符，不盲目追求規(guī)模與速度，注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而達(dá)到建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的宜居城鎮(zhèn)目標(biāo)。

2.要在政府的指導(dǎo)下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，注重城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是針對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及人們的生活實(shí)際，作為欠發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，在新時(shí)期新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，密切聯(lián)系貴州實(shí)際，深入挖掘城鎮(zhèn)文化，大力加強(qiáng)宣傳力度做好貴州旅游城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的大文章。并著力打造城鎮(zhèn)獨(dú)有的旅游核心吸引物，突出貴州城鎮(zhèn)特色，形成有個(gè)性有魅力的旅游型城鎮(zhèn)。二是針對(duì)目前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在著土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多農(nóng)民在失去土地后處于無(wú)處就業(yè)的狀態(tài)，由此必須堅(jiān)持以人為本，注重城鄉(xiāng)協(xié)同、城旅協(xié)同，加快人口城鎮(zhèn)化節(jié)奏。因?yàn)槁糜螛I(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)感受到現(xiàn)代化的市民生活方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在物質(zhì)和精神上均實(shí)現(xiàn)真正意義上城鄉(xiāng)一體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。

3.要在政府的支持下多渠道加大對(duì)旅游業(yè)的投入，大力加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，國(guó)發(fā)2號(hào)文件的不斷實(shí)施，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省來(lái)說(shuō)，抓住這一歷史機(jī)遇，注重旅游資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，是新時(shí)期全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最佳選擇。首先：必須在財(cái)政金融方面對(duì)貴州全省實(shí)行傾斜政策，多渠道加大對(duì)旅游業(yè)的投入。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有其特殊性，就必須要以國(guó)家和地方投入為主，并鼓勵(lì)民間投資相結(jié)合的方式進(jìn)行。主要是加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，為全省旅游城鎮(zhèn)建設(shè)提供一定的專項(xiàng)配套基金；充分利用財(cái)務(wù)杠桿鼓勵(lì)東部、中部以及海外投資者到貴州投資；在貸款上對(duì)貴州旅游城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)行傾斜等。其次：真正有效地推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，主要是加快國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路環(huán)網(wǎng)連接建設(shè)，使旅游交通便捷；建設(shè)不同檔次的旅游賓館、飯店和旅游購(gòu)物場(chǎng)所，以滿足各層次旅客需求；在各城市城鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)旅游中心，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上旅游信息資源，提供各類旅游咨詢和預(yù)定服務(wù)，方便游客觀光游覽。在旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，就可以把貴州城鎮(zhèn)與西部各類城鎮(zhèn)特別是中、東部眾多城鎮(zhèn)連接起來(lái)，溝通城鎮(zhèn)之間的人流、物流、資金流、信息流，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

4.要在政府的調(diào)控下注重旅游推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同步進(jìn)行。在過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于偏向追求速度和規(guī)模擴(kuò)張，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、公共設(shè)施匱乏、服務(wù)配套缺失等問(wèn)題日益凸顯。而生態(tài)建設(shè)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，新時(shí)期的城鎮(zhèn)化就亟需轉(zhuǎn)變方式，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。由此，在因地制宜地選擇旅游資源開(kāi)發(fā)利用為主的城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，積極探索保護(hù)資源，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)景區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府必須高度重視的問(wèn)題。作為欠發(fā)達(dá)的貴州山區(qū)更需如此。一方面，進(jìn)行旅游型城鎮(zhèn)建設(shè)要把旅游資源開(kāi)發(fā)與解決生態(tài)移民問(wèn)題有機(jī)協(xié)調(diào)，在生態(tài)移民項(xiàng)目及其遷入地的設(shè)計(jì)與安排方面具有超前意識(shí)。初始設(shè)計(jì)旅游型城鎮(zhèn)時(shí)就應(yīng)充分考慮利用移民人群既往生活特色可能開(kāi)展旅游項(xiàng)目的問(wèn)題，把新的城鎮(zhèn)、村落與自然風(fēng)光、民俗旅游等活動(dòng)結(jié)合在一起，建成集生態(tài)環(huán)保與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、人口聚集、科技發(fā)展等于一體的新型城鎮(zhèn)化。另一方面，旅游型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中要把旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)。由于資源的不可再生性決定了資源利用的有限性與周期性，為此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)必須從城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求出發(fā)，在資源性城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)要同時(shí)進(jìn)行，以不破壞原來(lái)的資源為條件，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源。新時(shí)期特別要充分考慮到未來(lái)生活污水、垃圾的集中處理等問(wèn)題，高度重視環(huán)境污染，不能走先污染、再治理的老路?？偟木褪且⒅芈糜涡统擎?zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提高貴州山區(qū)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。（作者單位：貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：貴州省科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目（西部地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)研究—以貴州省為例）黔科合J字LKS[2011]42號(hào)

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