張怡 熊憶 鄧紅玲
作者簡介:張怡,女,漢族,均系重慶工商大學經(jīng)濟學院(400067)11貿(mào)經(jīng)一班學生。
熊憶,女,漢族,均系重慶工商大學經(jīng)濟學院(400067)11貿(mào)經(jīng)一班學生。
鄧紅玲,女,漢族,均系重慶工商大學經(jīng)濟學院(400067)11貿(mào)經(jīng)一班學生。
摘要:推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化是國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心,十八大報告明確提出要加快改革戶籍制度,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重慶作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),具有在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,大膽創(chuàng)新,示范帶動的責任。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化,是破解重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)重要環(huán)節(jié),也是貫徹黨的十八大和重慶市第四次黨代會精神的重要舉措。在上述政策和實踐背景下,本項目擬在對現(xiàn)有相關(guān)研究進行梳理的基礎(chǔ)上,緊密圍繞重慶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化的實踐,通過對重慶農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)狀和問題的研究分析,探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中的作用,考察其政策需求和效果,提出進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化的對策建議。
關(guān)鍵詞:有序化;制度轉(zhuǎn)換;戶籍制度
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念與核心含義:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指轉(zhuǎn)移人口在生產(chǎn)方式、生活方式、社會心理與價值觀念上整體融入城市社會,并認同自身市民身份的過程與狀態(tài)。本質(zhì)上屬于農(nóng)民進入城市的再社會化,最終適應城市社會的規(guī)則與邏輯,實現(xiàn)生活技能、社會規(guī)范、個性氣質(zhì)等方面的再社會化。而其核心思想主要包括三個方面:地域轉(zhuǎn)換、制度轉(zhuǎn)換、意識轉(zhuǎn)換。
一、地域轉(zhuǎn)換
地域轉(zhuǎn)換是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住與就業(yè)地點從長期居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)即從狹義方面來說的轉(zhuǎn)移。
1.總體人口結(jié)構(gòu)
通過轉(zhuǎn)移人口進入城市實現(xiàn)就業(yè),重慶城區(qū)人口逐漸增加,其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口量增幅較大。2011年,全市總?cè)丝诩s3329萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口2052萬人,非農(nóng)業(yè)人口1277萬人;常住人口2919萬人,城鎮(zhèn)人口1605萬人,農(nóng)村人口1313萬人,城鎮(zhèn)化率55%。農(nóng)村勞動力約1480萬人,45歲以下勞動力約1139萬人,占77%,非農(nóng)就業(yè)人口達887萬人。而農(nóng)村應該保留必要的務農(nóng)人員所以此非農(nóng)就業(yè)人員才可以看成是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)。
2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要領(lǐng)域
據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工工資水平較低,全年純收入5000-10000元居多。調(diào)查顯示,2006年,全年純收入中,5000-10000元的農(nóng)民工占44.6%,1000-5000元者占336%,10000-50000元者占142%,50000元以上者僅占22%。2011年,市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要集中在機械加工和建筑行業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。其中,從事建筑業(yè)的120萬人,占總數(shù)的27%;制造業(yè)96萬人,占22%;旅館、餐飲業(yè)40萬人,占8%;家政服務業(yè)64萬人,占14%;批發(fā)零售業(yè)42萬人,占9%;其它領(lǐng)域占29%。
在農(nóng)民工中,管理和技術(shù)工作工資水平最高,服務行業(yè)工資水平較低。調(diào)查顯示,2006年,管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人月均收入在1000-1200元,而商務服務、居民服務、家政服務等服務行業(yè)從業(yè)人員月均收入僅400-800元。管理人員的收入是家政服務人員收入的2―3倍。
3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)穩(wěn)定情況
據(jù)調(diào)查分析,2011年,重慶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞務收入約650億元,比上年增收100億元。從總體看,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入持續(xù)增加;但從個體看,大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)收入不穩(wěn)定,能穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收的主體是有知識和技術(shù)的青壯年,四五十年代的轉(zhuǎn)移人口缺乏技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)困難比較大。所以,對其職業(yè)培訓教育有很大的必要,具體措施后文詳述。
總的來說,農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換率不高,但其富于勞動力大部分都進行了地域轉(zhuǎn)換,并取得了穩(wěn)定的就業(yè)。所以,在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的地域轉(zhuǎn)換這一方面挺有成果。
二、制度轉(zhuǎn)換
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市其社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民,在眾多制度改革的影響下完成職業(yè)身份與市民權(quán)身份的轉(zhuǎn)換,其中又分為戶籍制度,教育制度,土地制度,養(yǎng)老金制度,住房制度。
1.重慶戶籍制度轉(zhuǎn)換
據(jù)調(diào)查,從“一圈兩翼”分布情況看,轉(zhuǎn)戶進入“一圈”的大概占56%,渝東北占22%,渝東南占22%,這樣一個結(jié)構(gòu)也符合我們“三個一千萬”人口布局的構(gòu)想。根據(jù)規(guī)劃,重慶主城今后將進入“外環(huán)時代”,也就是“雙千時代”,將在1000平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局1000萬人口,另一部分是31個區(qū)、縣城布局1000萬人口,還有農(nóng)村人口大概有1000萬。按這“三個一千萬”人口和生產(chǎn)的布局,對照控制的區(qū)域轉(zhuǎn)戶結(jié)構(gòu)56∶22∶22,應該說也是比較吻合的??偟膩碚f,這是一次非常好的具有群眾基礎(chǔ)的,符合城市發(fā)展要求的城市化調(diào)整過程。
2.養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換
轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享受一樣的待遇,堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標準。
社保局在主動為已轉(zhuǎn)戶的160萬人辦理養(yǎng)老保險,根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應該享受的養(yǎng)老保險待遇標準,通過對接用工企業(yè)的督促,使其按新標準為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險,使轉(zhuǎn)移居民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標準。
3.土地制度轉(zhuǎn)換
保留承包地與宅基地。在退出承包地之前,農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、公益林管護補助等涉及耕種行為,其補貼政策能持續(xù)享受。
4.住房制度轉(zhuǎn)換
公租房的建設(shè)和管理由政府主導。2010年上半年市級財政對公租房建設(shè)已撥付5億元,國家補助資金到位62億元,國家可批準公積金貸款30億元。主城區(qū)6個片區(qū)公租房已開工建設(shè)750萬平方米。計劃近3年建設(shè)公租房4000萬平米,布局在輕軌沿線、交通條件較好的地區(qū),實行商品房、公租房“混建”模式,以共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務。公租房戶型以50-60平米的小戶型為主。
5.教育制度轉(zhuǎn)換
(1)以公辦學校接收為主,落實農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務教育權(quán)利的政策。(2)健全覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)培訓體系2009年將在崗農(nóng)民工技能提升培訓補貼最高標準由原來的500元/人提高到600元/人,農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補助標準由50%提高到80%,鑒定機構(gòu)減收20%。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就讀中職的資助政策。
三、意識轉(zhuǎn)換。
這種意識轉(zhuǎn)換又是雙向的,在消費觀、認知模式、潮流、交往模式等改變成為城市主人翁意識,認同和接受城市的價值觀,并在生活工作中展示出城市的價值觀念,意識形態(tài)、生活方式和行為方式。因此,為改變這種無序狀態(tài),建議重點從戶籍制度,住房制度方面著手,輔助以教育制度,土地制度,養(yǎng)老金制度實現(xiàn)。(作者單位:重慶工商大學經(jīng)濟學院)
基金項目:重慶工商大學大學生科技創(chuàng)新基金項目(項目編號:131012)
參考文獻:
[1]李敏,“近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究”,《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報》,2010年第1期;
[2]李立紅,“下大力氣做好新生代農(nóng)民工工作”,《中國青年報》2010年6月11日;