重慶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化問題的調(diào)查研究

張怡 熊憶 鄧紅玲

作者簡介：張怡，女，漢族，均系重慶工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院（400067）11貿(mào)經(jīng)一班學(xué)生。

熊憶，女，漢族，均系重慶工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院（400067）11貿(mào)經(jīng)一班學(xué)生。

鄧紅玲，女，漢族，均系重慶工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院（400067）11貿(mào)經(jīng)一班學(xué)生。

摘要：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化是國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，十八大報告明確提出要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重慶作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，具有在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，示范帶動的責(zé)任。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，是破解重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)重要環(huán)節(jié)，也是貫徹黨的十八大和重慶市第四次黨代會精神的重要舉措。在上述政策和實踐背景下，本項目擬在對現(xiàn)有相關(guān)研究進行梳理的基礎(chǔ)上，緊密圍繞重慶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化的實踐，通過對重慶農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)狀和問題的研究分析，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中的作用，考察其政策需求和效果，提出進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化的對策建議。

關(guān)鍵詞：有序化；制度轉(zhuǎn)換；戶籍制度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念與核心含義：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指轉(zhuǎn)移人口在生產(chǎn)方式、生活方式、社會心理與價值觀念上整體融入城市社會，并認(rèn)同自身市民身份的過程與狀態(tài)。本質(zhì)上屬于農(nóng)民進入城市的再社會化，最終適應(yīng)城市社會的規(guī)則與邏輯，實現(xiàn)生活技能、社會規(guī)范、個性氣質(zhì)等方面的再社會化。而其核心思想主要包括三個方面：地域轉(zhuǎn)換、制度轉(zhuǎn)換、意識轉(zhuǎn)換。

一、地域轉(zhuǎn)換

地域轉(zhuǎn)換是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住與就業(yè)地點從長期居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)即從狹義方面來說的轉(zhuǎn)移。

1.總體人口結(jié)構(gòu)

通過轉(zhuǎn)移人口進入城市實現(xiàn)就業(yè)，重慶城區(qū)人口逐漸增加，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口量增幅較大。2011年，全市總?cè)丝诩s3329萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口2052萬人，非農(nóng)業(yè)人口1277萬人；常住人口2919萬人，城鎮(zhèn)人口1605萬人，農(nóng)村人口1313萬人，城鎮(zhèn)化率55%。農(nóng)村勞動力約1480萬人，45歲以下勞動力約1139萬人，占77%，非農(nóng)就業(yè)人口達887萬人。而農(nóng)村應(yīng)該保留必要的務(wù)農(nóng)人員所以此非農(nóng)就業(yè)人員才可以看成是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要領(lǐng)域

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工工資水平較低，全年純收入5000-10000元居多。調(diào)查顯示，2006年，全年純收入中，5000-10000元的農(nóng)民工占44.6%，1000-5000元者占336%，10000-50000元者占142%，50000元以上者僅占22%。2011年，市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要集中在機械加工和建筑行業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。其中，從事建筑業(yè)的120萬人，占總數(shù)的27%；制造業(yè)96萬人，占22%；旅館、餐飲業(yè)40萬人，占8%；家政服務(wù)業(yè)64萬人，占14%；批發(fā)零售業(yè)42萬人，占9%；其它領(lǐng)域占29%。

在農(nóng)民工中，管理和技術(shù)工作工資水平最高，服務(wù)行業(yè)工資水平較低。調(diào)查顯示，2006年，管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人月均收入在1000-1200元，而商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員月均收入僅400-800元。管理人員的收入是家政服務(wù)人員收入的2―3倍。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)穩(wěn)定情況

據(jù)調(diào)查分析，2011年，重慶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞務(wù)收入約650億元，比上年增收100億元。從總體看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入持續(xù)增加；但從個體看，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)收入不穩(wěn)定，能穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收的主體是有知識和技術(shù)的青壯年，四五十年代的轉(zhuǎn)移人口缺乏技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)困難比較大。所以，對其職業(yè)培訓(xùn)教育有很大的必要，具體措施后文詳述。

總的來說，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換率不高，但其富于勞動力大部分都進行了地域轉(zhuǎn)換，并取得了穩(wěn)定的就業(yè)。所以，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的地域轉(zhuǎn)換這一方面挺有成果。

二、制度轉(zhuǎn)換

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市其社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，在眾多制度改革的影響下完成職業(yè)身份與市民權(quán)身份的轉(zhuǎn)換，其中又分為戶籍制度，教育制度，土地制度，養(yǎng)老金制度，住房制度。

1.重慶戶籍制度轉(zhuǎn)換

據(jù)調(diào)查，從“一圈兩翼”分布情況看，轉(zhuǎn)戶進入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個結(jié)構(gòu)也符合我們“三個一千萬”人口布局的構(gòu)想。根據(jù)規(guī)劃，重慶主城今后將進入“外環(huán)時代”，也就是“雙千時代”，將在1000平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局1000萬人口，另一部分是31個區(qū)、縣城布局1000萬人口，還有農(nóng)村人口大概有1000萬。按這“三個一千萬”人口和生產(chǎn)的布局，對照控制的區(qū)域轉(zhuǎn)戶結(jié)構(gòu)56∶22∶22，應(yīng)該說也是比較吻合的?？偟膩碚f，這是一次非常好的具有群眾基礎(chǔ)的，符合城市發(fā)展要求的城市化調(diào)整過程。

2.養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換

轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享受一樣的待遇，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。

社保局在主動為已轉(zhuǎn)戶的160萬人辦理養(yǎng)老保險，根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，通過對接用工企業(yè)的督促，使其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，使轉(zhuǎn)移居民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。

3.土地制度轉(zhuǎn)換

保留承包地與宅基地。在退出承包地之前，農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、公益林管護補助等涉及耕種行為，其補貼政策能持續(xù)享受。

4.住房制度轉(zhuǎn)換

公租房的建設(shè)和管理由政府主導(dǎo)。2010年上半年市級財政對公租房建設(shè)已撥付5億元，國家補助資金到位62億元，國家可批準(zhǔn)公積金貸款30億元。主城區(qū)6個片區(qū)公租房已開工建設(shè)750萬平方米。計劃近3年建設(shè)公租房4000萬平米，布局在輕軌沿線、交通條件較好的地區(qū)，實行商品房、公租房“混建”模式，以共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù)。公租房戶型以50-60平米的小戶型為主。

5.教育制度轉(zhuǎn)換

（1）以公辦學(xué)校接收為主，落實農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育權(quán)利的政策。（2）健全覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)體系2009年將在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)補貼最高標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元/人提高到600元/人，農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補助標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到80%，鑒定機構(gòu)減收20%。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就讀中職的資助政策。

三、意識轉(zhuǎn)換。

這種意識轉(zhuǎn)換又是雙向的，在消費觀、認(rèn)知模式、潮流、交往模式等改變成為城市主人翁意識，認(rèn)同和接受城市的價值觀，并在生活工作中展示出城市的價值觀念，意識形態(tài)、生活方式和行為方式。因此，為改變這種無序狀態(tài)，建議重點從戶籍制度，住房制度方面著手，輔助以教育制度，土地制度，養(yǎng)老金制度實現(xiàn)。（作者單位：重慶工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

基金項目：重慶工商大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項目（項目編號：131012）

參考文獻：

[1]李敏，“近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究”，《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2010年第1期；

[2]李立紅，“下大力氣做好新生代農(nóng)民工工作”，《中國青年報》2010年6月11日；