積極“修爐補(bǔ)灶”，發(fā)揮供銷社農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)骨干作用

作者簡(jiǎn)介：孟玉靜（1981-），西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生。

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，農(nóng)戶存在著合作的強(qiáng)烈需求，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化和農(nóng)民合作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體呈現(xiàn)多樣化，但缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的骨干，也沒(méi)有形成合力和完整的體系，供銷合作社具有扎根農(nóng)村、點(diǎn)多面廣、政治可靠的優(yōu)勢(shì)，既有經(jīng)營(yíng)性又有公益性，最有條件和基礎(chǔ)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量。

關(guān)鍵詞：供銷社；社會(huì)化服務(wù)；聯(lián)合社

家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期過(guò)于強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)生產(chǎn)效率的解放和發(fā)展，忽略了集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的重要性，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代、專業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，越來(lái)越有必要把家庭經(jīng)營(yíng)的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，而為分散農(nóng)戶提供他們自身解決不了、解決不好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，本身就是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次內(nèi)容的一部分。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民承擔(dān)著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民已經(jīng)從集體經(jīng)濟(jì)的一分子變成了孤立無(wú)援的小生產(chǎn)者，為了求得基本的生存和發(fā)展，農(nóng)戶家庭迫切需要集體的力量，進(jìn)行多個(gè)層次的合作。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化并為發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件的實(shí)際工作步驟。

應(yīng)該說(shuō)，人民公社體制下的社會(huì)化服務(wù)體系是卓有成效的。在人民公社體制下，眾多的涉農(nóng)單位通過(guò)高度的計(jì)劃體制而形成了完整的社會(huì)化服務(wù)體系，其服務(wù)對(duì)象是公社、大隊(duì)、小隊(duì)有秩序的生產(chǎn)組織，服務(wù)手段—人、財(cái)、物的分別供給是由計(jì)劃體制所保障的，雖然它們之間處于部門(mén)分割的狀態(tài)，但其服務(wù)對(duì)象確是高度統(tǒng)一和有秩序的，也可以說(shuō)，其服務(wù)體系是有成效的。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其服務(wù)對(duì)象也就變成了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，并且隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的分工分業(yè)也越來(lái)越多樣，不再是人民公社時(shí)期“以糧為綱”時(shí)那樣簡(jiǎn)單，因而使許多涉農(nóng)單位陷入困境，其中尤以供銷合作社最為典型。

有著50多年發(fā)展歷史、擁有580萬(wàn)職工、為解放區(qū)和新中國(guó)發(fā)展立下汗馬功勞、在國(guó)際合作社聯(lián)盟中占有重要席位的中國(guó)供銷合作社，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，陷入了前所未有的困境。突出表現(xiàn)在：第一，角色不清?？捎萌齻€(gè)“不承認(rèn)”來(lái)概括。一是農(nóng)民不再承認(rèn)供銷合作社是他們自己的組織。二是政府不承認(rèn)供銷合作社是官辦企業(yè)。三是職工不承認(rèn)供銷合作社是民辦機(jī)構(gòu)，不承認(rèn)端的是“農(nóng)民的飯碗”。上述三個(gè)“不承認(rèn)”造成了供銷合作社嚴(yán)重的角色混淆和錯(cuò)位，如此來(lái)看，它們要走出困境，首先要弄明白“我是誰(shuí)”這個(gè)問(wèn)題。第二，包袱沉重。尤其是基層供銷社步履維艱，難以為繼。這已不是局部的問(wèn)題，而是全國(guó)性的問(wèn)題。第三，系統(tǒng)名存實(shí)亡。曾幾何時(shí)，供銷社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落，就像一張鋪展開(kāi)的巨大網(wǎng)絡(luò)，將城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)盡集一身。無(wú)論是從業(yè)人員、資產(chǎn)，還是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，供銷合作社在中國(guó)都堪稱是最為龐大、最為完整的商業(yè)體系。如今，從形式上看，中央有全國(guó)供銷合作總社，省地縣有聯(lián)社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層社，供銷社系統(tǒng)從建制上仍很完整；但從實(shí)際內(nèi)容上看，這個(gè)體系的財(cái)流、物流早已枯竭。上級(jí)社不再是下級(jí)社的靠山和依托，下級(jí)社也已不再是上級(jí)社的支撐，合作社已經(jīng)不再合作，我國(guó)的供銷合作社事實(shí)上正處于組織消亡的邊緣。第四，思路不明。近年來(lái)，中央對(duì)于供銷合作社的改革指導(dǎo)思想非常明確，這就是摘下“官帽”，戴上“草帽”，回歸農(nóng)民，重新變成“民辦、民管、民受益”的真正的農(nóng)民合作組織。但十幾年來(lái)供銷社改革的實(shí)踐思路卻一直不清不楚，始終圍繞如何擴(kuò)大供銷社的經(jīng)營(yíng)兜圈子，離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)。

目前開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體，主要有政府涉農(nóng)部門(mén)、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體散而弱，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的主體，也沒(méi)有形成合力和完整的體系。僅就政府涉農(nóng)部門(mén)來(lái)講，據(jù)調(diào)查，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保、土肥等多個(gè)涉農(nóng)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革整合而來(lái)，由于內(nèi)在機(jī)制不活、人員知識(shí)老化，基本上沒(méi)有發(fā)揮什么作用，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心2/3的人員被抽調(diào)從事維穩(wěn)、計(jì)生、安全生產(chǎn)等不相關(guān)工作。在新一輪農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重組過(guò)程中，政府不應(yīng)對(duì)這些大量閑置服務(wù)資源放任自流，任其被淘汰浪費(fèi)，而應(yīng)抓住機(jī)遇，推動(dòng)眾多休眠式農(nóng)業(yè)服務(wù)資源“適得其所”，實(shí)現(xiàn)其組織資源的重新整合。

供銷合作社應(yīng)積極支持、聯(lián)合、吸納農(nóng)民自己組織的和其他涉農(nóng)單位組織的專業(yè)合作社，積極充當(dāng)“總牽頭人”的角色，推動(dòng)眾多的合作社走向大聯(lián)合，進(jìn)一步擴(kuò)大供銷合作社的組織成分，最終形成專業(yè)合作社與綜合合作社有機(jī)聯(lián)合的新的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作社，雖然機(jī)制靈活、富有生命力，但總起來(lái)看，規(guī)模較大、實(shí)力較弱，雖然它們的力量大大超過(guò)了孤立的農(nóng)戶，但與大市場(chǎng)相比，仍顯得勢(shì)單力薄。中國(guó)農(nóng)業(yè)正大踏步地走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律正在各個(gè)方向發(fā)揮著不可抗拒的作用，處于由自然經(jīng)濟(jì)走向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先不能把家庭分散經(jīng)營(yíng)方式下的農(nóng)民推向市場(chǎng)，讓其成為處于孤立無(wú)援的境地的市場(chǎng)主體，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體農(nóng)民是不可能成為真正的市場(chǎng)主體的，只有他們聯(lián)合起來(lái)，組織起來(lái)，建立起合作經(jīng)濟(jì)組織，才能成為真正的市場(chǎng)主體；其次更不能把各個(gè)單獨(dú)的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織簡(jiǎn)單地“推向市場(chǎng)”。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)道理上講，社會(huì)化服務(wù)體系會(huì)隨著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育成熟而趨于完善，政府似乎不必為此過(guò)多操心，但現(xiàn)在的實(shí)際情況是，一方面農(nóng)民對(duì)各種服務(wù)的需求嗷嗷待哺，另一方面，大量的服務(wù)資源尚未得到有效利用。因此，各專業(yè)合作社走向聯(lián)合，最終形成統(tǒng)一的合作社網(wǎng)絡(luò)體系是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)；隨著眾多的專業(yè)合作社的發(fā)展，要避免在另一層次上重復(fù)分散式的小農(nóng)生產(chǎn)方式的缺陷，各種合作社也必須形成一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，形成聯(lián)合與合作的“新質(zhì)的力量”。在這個(gè)新的合作社體系形成過(guò)程中，需要有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)合作社處于主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)性影響，供銷合作社應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村合作事業(yè)發(fā)展的主力軍，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)“二次聯(lián)合”，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

“總牽頭人”從理論上講，應(yīng)由眾多合作組織發(fā)展中最有能力、最有號(hào)召力的合作社來(lái)?yè)?dān)任，但根據(jù)我國(guó)實(shí)際，從現(xiàn)實(shí)資源的節(jié)約原則出發(fā)，比較現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)是充分發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系遺留下的“涉農(nóng)”部門(mén)，尤其是供銷合作社。因?yàn)閺哪壳案鞣N組織成分相比較來(lái)看，雖然供銷合作社面臨著許多困難，但它仍具有體系完整、網(wǎng)絡(luò)齊全、資產(chǎn)量大等許多優(yōu)勢(shì)。

第一，供銷合作社具有政府背景，政治上可靠、接受黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的調(diào)控作用。供銷合作社擁有全國(guó)性的、占有市場(chǎng)重要地位的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，具有開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的豐富資源和幾十年的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是國(guó)務(wù)院2009年40號(hào)文件明確要求供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，它既能堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，又有經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)。為此，建議政府將供銷合作社培育成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。

第二，政策上的優(yōu)勢(shì)。如近幾年的生豬定點(diǎn)宰殺和化肥、農(nóng)藥、地膜的專營(yíng)，使供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站形成了政策保護(hù)上的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；有一些基層供銷社利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營(yíng)所形成的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，以生資部門(mén)為依托，聯(lián)合農(nóng)民組建專業(yè)性的“生資供應(yīng)合作社”，既壯大了組織成分，又拓展了經(jīng)營(yíng)的廣度和深度。

第三，設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)。供銷合作社雖然處境困難，但仍然擁有大量的服務(wù)設(shè)施，如能采取組建新型專業(yè)合作社的方式，則既可落實(shí)自身的為農(nóng)服務(wù)功能，又可盤(pán)活這些資產(chǎn)。

第四，供銷合作社與農(nóng)民存在天然的聯(lián)系。從與農(nóng)村社區(qū)的角度看，基層社區(qū)深深扎根于農(nóng)村的社區(qū)中，盡管20世紀(jì)50年代以來(lái)，在中央政府的政治意志帶動(dòng)下，供銷社的體制經(jīng)歷了民辦到官辦、集體所有變?yōu)槿袼?，進(jìn)而官辦回歸民辦的轉(zhuǎn)變、由全民所有制向著集體所有制改革的幾次波折，但是不管組織性質(zhì)如何變化，基層社的生存空間始終立足于社區(qū)、依賴于社區(qū)，基層社始終是基層社生存的土壤。

第五，國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院2009年40號(hào)文件明確要求供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，2014年中央1號(hào)文件提出加快供銷合作社改革發(fā)展，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。說(shuō)明在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善尤其是在農(nóng)村地區(qū)并不完善、不能充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)階段，供銷合作社作為具有政府背景和點(diǎn)多面廣的農(nóng)村中介組織，能在為農(nóng)業(yè)做好社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)更好地發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用。

總之來(lái)說(shuō)，供銷合作社具有扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣、政治可靠的優(yōu)勢(shì)，既有經(jīng)營(yíng)性又有公益性，最有條件和基礎(chǔ)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量。事實(shí)上，供銷社系統(tǒng)近些年來(lái)在深化改革實(shí)踐中也提出“發(fā)展合作社是供銷社的天職”，供銷社只有義不容辭地融入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮中，才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)充分發(fā)揮供銷合作社的平臺(tái)作用，加快構(gòu)建以供銷合作社為骨干，多種服務(wù)主體協(xié)同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

供銷合作社可以通過(guò)以下方式創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和方式：

第一，供銷合作社應(yīng)通過(guò)各種有效方式，積極帶動(dòng)專業(yè)合作社有效進(jìn)入流通渠道。供銷合作社應(yīng)充分利用其系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等，幫助專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，供銷合作社在擁有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和口碑效應(yīng)的前提下，還可以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社直銷中心。

第二，從縱向和橫向兩個(gè)維度積極擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍。首先，縱向上，基層社自身擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展自我建立加工廠生產(chǎn)、銷售部分農(nóng)業(yè)投入品，部分地自我提供農(nóng)業(yè)原料來(lái)源。其次，橫向上，即從生產(chǎn)資料的供應(yīng)拓展到生活資料的供應(yīng)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，它在一些商業(yè)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)有著一定的發(fā)展空間。

第三，農(nóng)業(yè)供銷社系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合起來(lái)，在地區(qū)乃至全國(guó)一級(jí)組建聯(lián)合社，集中購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)投入品。這在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá)的法國(guó)、荷蘭、德國(guó)、丹麥、美國(guó)、日本等國(guó)家，此現(xiàn)象非常普遍。以荷蘭為例，荷蘭農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)合作社的發(fā)展歷史軌跡是：基層社成立后，聯(lián)手成立地區(qū)合作社，共同購(gòu)買(mǎi)肥料、種子和飼料，從而大大增加了同生產(chǎn)廠家的討價(jià)還價(jià)力量；當(dāng)?shù)貐^(qū)合作社達(dá)到一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模后，開(kāi)始從事一些投入品的生產(chǎn)制造和輔助性的服務(wù)，如自我生產(chǎn)混合飼料、開(kāi)展質(zhì)量控制。進(jìn)一步地，地區(qū)性合作社自愿聯(lián)合組成全國(guó)性的協(xié)會(huì)，開(kāi)展一些起點(diǎn)高、規(guī)模大的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如全國(guó)性的聯(lián)合社按照地區(qū)社的需要為它們集體采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院博士生）