近代中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境

作者簡介：李長玉（1988-），女，山東泰安人，齊魯工業(yè)大學(xué)研究生。

摘要：在清朝末年，我國的民族資本主義經(jīng)濟(jì)得到了短暫的發(fā)展，這得益于當(dāng)時所處的國際、國內(nèi)環(huán)境。國際上，帝國主義的入侵在一定程度上刺激了中國民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定和頒布，對當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響。經(jīng)濟(jì)法規(guī)是保障社會經(jīng)濟(jì)生活正常運行的重要手段，本文就清朝末年中國的法制環(huán)境來看中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探討法制建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

關(guān)鍵詞：近代中國；民族資本主義經(jīng)濟(jì)；法制

一、近代中國經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)

黨中央《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》中曾指出：經(jīng)濟(jì)體制改革的成果需要用法律加以鞏固。法律是國家引導(dǎo)改革、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要工具之一，在封建社會末期的中國也不例外。

在中國封建社會時期，我國是高度中央集權(quán)的國家，國家的政策、法令都有很高的權(quán)威性，根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，這種集權(quán)的傳統(tǒng)也適用于我國經(jīng)濟(jì)的改革實踐中。正好法律的國家強制性就具有這個特征。

封建社會時期，我國長期奉行重農(nóng)抑商的政策，商為民本之末，商人處于社會的最底層，因此商業(yè)長期得不到有效的支持和發(fā)展。由此長期下來，造成了我國積貧積弱的局面。但是到了近代特別是20世紀(jì)初，帝國主義的入侵，使我們由天朝大國淪落為半殖民地半封建社會，清朝統(tǒng)治者也從歐美列強以工商立國從彈丸小國強大起來成為西方列強的歷史事實中獲得啟示，由此摒棄了原來重農(nóng)抑商的政策轉(zhuǎn)而大力振興工商業(yè)。

在推行重商政策的過程中，清朝統(tǒng)治者逐漸意識到經(jīng)濟(jì)法規(guī)制定的重要性，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)政策的推行需要法律的強制力予以協(xié)助，其發(fā)展成果也需要法制的鞏固。早在光緒二十八年就已提及擬訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)的商議，實際上，清政府推行重商“新政”的措施，也是從設(shè)立商律和擬訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)開始的。由此可見，清政府對經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定和頒布的重視①。而這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定也對當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

二、近代中國經(jīng)濟(jì)立法的法律體系

從1903年4月起，清政府陸續(xù)制定并頒布了一些列經(jīng)濟(jì)法令、法規(guī)，初步形成了具有近代資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。

首先制定了商律。商部認(rèn)為，沒有完善的商律，工商業(yè)發(fā)展便不能順利進(jìn)行。于是清政府組織大臣在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實際，于1904年初頒布了《欽定大清商律》，由《商人通例》和《公司律》兩部分組成?！渡倘送ɡ分饕菍ι倘说暮x、商人從事商業(yè)活動的資格、商號以及商業(yè)賬簿等作了明確的規(guī)定，它以法律的形式確認(rèn)了商人合法的社會地位，確認(rèn)了商人的商業(yè)活動是以營利為目的的，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。

它一反中國以來重本抑末、賤商的傳統(tǒng)，具有開創(chuàng)性的意義?！豆韭伞返膬?nèi)容主要包括如下兩點：

一是使商人所辦企業(yè)的地位合法化，使商辦企業(yè)獲得與官辦、官商合辦企業(yè)同等的地位；二是確定了近代股份制經(jīng)濟(jì)運作的基本法律規(guī)范，將公司分為合資公司、合資有限公司、股份公司、股份有限公司等四種，確立了不同性質(zhì)公司享有不同的法律責(zé)任和義務(wù)②。

清政府在《公司律》的基礎(chǔ)上，又頒布了一系列與之配套施行的近代商事法律法規(guī)。1903年12月，頒布了《公司注冊試辦章程》，規(guī)定公司須經(jīng)過合法注冊才會受到《公司律》等相關(guān)法律的保護(hù)，并對公司的注冊程序作了具體的規(guī)定。1904年10月，頒布了中國近代第一部商標(biāo)法《商標(biāo)注冊試辦章程》。1906年5月，頒布了《破產(chǎn)律》。1908年，頒布的《票據(jù)法》吸收了國際條約的有關(guān)規(guī)定，引進(jìn)了發(fā)票、背書、承兌、保證、追索權(quán)等現(xiàn)代化的概念和制度，把這種異質(zhì)文化的法律制度移植到中國，標(biāo)志著中國票據(jù)立法開始走上了近代化的道路③。

其次是路礦利權(quán)的保護(hù)法規(guī)。甲午中日戰(zhàn)爭以后，西方列強不斷爭奪中國的路礦利權(quán)。清政府被迫廢除了民間禁止筑路開礦的禁令，制定和頒行路礦法規(guī)，鼓勵民間開發(fā)路礦，來借此抵制西方侵略的擴(kuò)張。如，甲午中日戰(zhàn)爭之前，礦業(yè)、鐵路、運輸?shù)榷贾荒苡烧畬I，私商經(jīng)營必須獲得政府的特許。1872年清政府同意以民營企業(yè)身份出現(xiàn)的輪船招商局向政府作若干“報效”為條件，特許其開辦輪船運輸④。而甲午戰(zhàn)爭之后，清政府則對于商辦企業(yè)的經(jīng)營范圍有了較大程度的開放，清朝的經(jīng)濟(jì)形式逐步向自由主義法制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在鐵路經(jīng)營方面，商部也制定了相關(guān)法規(guī)，允許和獎勵國民投資修筑鐵路。1898年8月頒行的《礦務(wù)鐵路公共章程》即以法律的形式明確賦予了私商自由經(jīng)辦鐵路與采礦的權(quán)利。

再次是制訂金融法規(guī)，整頓金融秩序。銀行是貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在中國，在近代資本主義工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動下，近代中國第一家商業(yè)銀行——中國通商銀行在上海成立。為了規(guī)范近代中國的金融秩序，1904年，軍機大臣奕劻提出戶部試辦國家銀行的奏章。1905年中國第一家國家銀行——大清戶部銀行在北京成立。1908年，清政府頒布了《大清銀行則例》，確定了大清銀行的國家級地位，并就清朝的金融秩序作了相關(guān)的規(guī)定，以整頓金融市場。1909年2月頒布的《通用銀錢票暫行章程》，加強了清政府對銀行業(yè)發(fā)行紙幣的管理，這是我國第一部關(guān)于紙幣發(fā)行與管理的金融法規(guī)。完善了我國的金融市場，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

最后是設(shè)立商會，制定獎勵實業(yè)章程。重商政策推行后，清政府頒布了一系列獎勵發(fā)展實業(yè)的法規(guī)、法令。1903年，商部頒布了《獎勵華商公司章程》以鼓勵官商合辦企業(yè)，同時給予華商獎勵，刺激人們興辦實業(yè)的積極性，促進(jìn)了商人對近代工業(yè)的投資。除了制定獎勵實業(yè)章程以外，清政府還設(shè)立了商會，其宗旨是專以商務(wù)為中心，提高各業(yè)華商之間的聯(lián)系，擴(kuò)大和增進(jìn)工商業(yè)界的聯(lián)合，保護(hù)工商業(yè)者的根本利益⑤。

三、近代經(jīng)濟(jì)立法對民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

20世紀(jì)初，清政府在短短的時間里制定了比較全面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，就法規(guī)的內(nèi)容來看，涉及近代工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、鐵路、銀行、運輸、獎賞等方面，比起以往的封建時代，無論在形式上（制定法典），還是在內(nèi)容上（具有資本主義性質(zhì)）都發(fā)生了重大變化，拉開了中國近代資本主義經(jīng)濟(jì)立法的帷幕⑥。對于清末經(jīng)濟(jì)方面的立法體系，以及由此帶來的民族經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展成果也是比較明確的，統(tǒng)治階層中先進(jìn)人士對于經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要性及作用也有比較全面的認(rèn)識。近代經(jīng)濟(jì)立法對民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可歸納為以下幾個方面：

1.民族工商業(yè)者的權(quán)益有了法律的保護(hù)，其社會地位有了明顯的提高。20世紀(jì)初，清政府制定了各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)和鼓勵華商投資興辦近代企業(yè)，第一次以法律的形式確定了華商自由興辦實業(yè)的權(quán)利⑦。

同時，清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī)提高了商人的社會地位，打破了中國幾千年來重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，對于商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。

2.有利于中國民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展。頒行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，一方面表明清政府的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商政策轉(zhuǎn)為重商政策；另一方面，清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的頒行，為近代中國商人的經(jīng)濟(jì)活動空間提供了制度和法律的保障⑧。這大大提高了民族資產(chǎn)階級發(fā)展實業(yè)的積極性，促進(jìn)了民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.隨著民族資本主義者對民族資本的獲取，民族資產(chǎn)階級作為一支獨立的力量，登上了歷史舞臺，并對我國近代民族史的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。1911年以孫中山為代表的民族資產(chǎn)階級發(fā)動的辛亥革命，推翻了清王朝2000多年的封建統(tǒng)治，成立了中華民國臨時政府。民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民族資本主義革命的發(fā)動奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

清末經(jīng)濟(jì)立法促進(jìn)了中國近代民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其也帶有明顯的局限性。清政府有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)立法代表了清政府的利益，其立法目的在于鞏固清政府的統(tǒng)治地位，不能從根本上滿足資產(chǎn)階級的需求；其次清政府同時末期，我國淪為半殖民地半封建社會，清政府作為傀儡，受制于西方列強，在制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)的過程中，缺乏獨立自主性；由于清政府制訂的經(jīng)濟(jì)立法大都移植西方，不符合當(dāng)時我國的國情，清政府的大部分法律法規(guī)都未得到貫徹執(zhí)行。最終，清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)難以充分本土化，更不能有效的服務(wù)于近代民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近代中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)只能艱難地在夾縫中成長。（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)）

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