旗縣煙草企業(yè)安全管理“眾”字法淺析

郭立冬

一、旗縣煙草企業(yè)的特點(diǎn)

按照我國(guó)煙草行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，從上到下依次為國(guó)家煙草專賣(mài)局（總公司）、省級(jí)煙草專賣(mài)局（公司）、地市級(jí)煙草專賣(mài)局（公司）、旗縣級(jí)煙草專賣(mài)局（卷煙營(yíng)銷部）。旗縣級(jí)煙草專賣(mài)局（卷煙營(yíng)銷部）做為最基層的行業(yè)部門(mén)，安全管理的特點(diǎn)如下：

（一）按照上級(jí)單位制定的安全方針、目標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣囊箝_(kāi)展安全工作。

（二）執(zhí)行《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。

（三）重點(diǎn)安全管理環(huán)節(jié)涉及較少且比較集中，主要包括：交通安全、消防安全、貨款安全、執(zhí)法安全等幾個(gè)方面。

（四）重點(diǎn)安全管理環(huán)節(jié)幾乎涉及到部門(mén)全體人員。

（五）部門(mén)、人員相對(duì)較少，無(wú)專職安全管理人員，大部分安全管理工作由綜合辦公室負(fù)責(zé)，其他部門(mén)或人員配合。

（六）基本不涉及特種設(shè)備、特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)作業(yè)、建筑施工、車間班組、職業(yè)危害、內(nèi)審、管理評(píng)審等環(huán)節(jié)。

二、“眾”字的含義

眾：基本字義：1、許多，與“寡”相對(duì)：眾人、眾多。2、許多人：大眾、群眾、民眾。

三、旗縣煙草企業(yè)安全管理“眾”字法的基本思路

旗縣煙草企業(yè)的安全管理的體系為《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》和在此基礎(chǔ)上更細(xì)化融合為《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的具體內(nèi)容?；舅悸肥菄@著上級(jí)單位既定的方針和目標(biāo)，按照“計(jì)劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”的循環(huán)模式，對(duì)安全生產(chǎn)各個(gè)要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

下面將“眾”字運(yùn)用于旗縣級(jí)煙草企業(yè)安全管理的基本思路和方法闡述如下：

（一）從個(gè)人的角度而言，堅(jiān)持“以人為本”的安全理念，在日常工作中要“眾學(xué)、眾用、眾建平安”。

“眾”字由三個(gè)“人”字組成，三個(gè)“人”字各有不同，代表人與人之間是有差異的，無(wú)論從人的身體本身到人的內(nèi)在知識(shí)素養(yǎng)到外在的行為表現(xiàn)都不相同。而一個(gè)團(tuán)體正是由這樣一個(gè)個(gè)人為單位組成的，因此對(duì)企業(yè)安全管理而言，人人都是關(guān)鍵，人人都要參與，人人都要安全。因此安全管理要以人為本。

對(duì)于每個(gè)人而言，要通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身安全素質(zhì)，即“眾學(xué)”；學(xué)以致用，把學(xué)到的安全知識(shí)用到實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，即“眾用”；每個(gè)人都通過(guò)“學(xué)”和“用”來(lái)達(dá)到“眾建平安”企業(yè)的目的，即“眾建平安”。

（二）從企業(yè)的角度而言，要做好“眾防”、“眾管”、“眾查”、“眾改”四個(gè)方面的工作。

1.樹(shù)立“眾防”安全意識(shí)。

我國(guó)的安全管理方針是“安全第一，預(yù)防為主”，可見(jiàn)安全工作預(yù)防的重要性。而做好預(yù)防工作更要“眾”人參與。

要從員工安全教育入手，通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。具體做法是：

一是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，每月開(kāi)展全員參與的各種形式的安全教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括：安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度；危險(xiǎn)源管理；案例分析；應(yīng)急管理；重點(diǎn)環(huán)節(jié)（交通、消防等）管理等。新入職人員嚴(yán)格進(jìn)行除公司級(jí)（公司級(jí)在市公司已進(jìn)行了培訓(xùn)）以外的部門(mén)級(jí)和崗位級(jí)“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)；駕駛員每月開(kāi)展一次交通安全教育培訓(xùn)。其他人員如送貨員、稽查員、報(bào)賬員等可在本部門(mén)的學(xué)習(xí)中結(jié)合具體工作有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)。

二是安全投入早計(jì)劃、早落實(shí)。由于旗縣煙草實(shí)行報(bào)賬制，不獨(dú)立核算，費(fèi)用必須提前申報(bào)，甚至提前一年做好計(jì)劃。以使安全環(huán)境得到改善，并持續(xù)提升。

三是根據(jù)最新的法律、法規(guī)和上級(jí)要求及時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章、制度，讓安全工作有章可循，安全預(yù)防有章可循。

四是組織全體人員從工作場(chǎng)所的常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)中辨識(shí)危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并制定控制措施，以達(dá)到單位可容許的程度范圍內(nèi)。

五是定期開(kāi)展應(yīng)急演練工作。按照各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，對(duì)可能發(fā)生的緊急情況或事件、事故，如交通、消防、用電等環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的定期開(kāi)展演練，對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足進(jìn)行分析和改進(jìn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防工作。

2.建立健全“眾管”的安全責(zé)任和考核體系

“眾”字三個(gè)“人”字位置不同，作用就不同，職責(zé)和權(quán)限就會(huì)不同。

“眾”字上下結(jié)構(gòu)表示企業(yè)安全管理是逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任的，上面是一個(gè)“人”字代表單位領(lǐng)導(dǎo)，下面的兩個(gè)“人”字代表各環(huán)節(jié)干部和群眾。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。各管理部門(mén)，對(duì)本部門(mén)職能工作涉及的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，每一位工作人員對(duì)其所在崗位安全責(zé)任負(fù)責(zé)。因此安全工作要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全責(zé)任考核體系。具體做法是：

一是建立從主要領(lǐng)導(dǎo)到具體崗位和個(gè)人安全責(zé)任體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到常研究、常部署；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好分管范圍內(nèi)的安全工作，看好門(mén)、管好人，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任；各管理部門(mén)對(duì)本部門(mén)職能工作涉及的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，每一位工作人員對(duì)其所在崗位安全責(zé)任負(fù)責(zé)，各崗位員工要牢固樹(shù)立“敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度”的意識(shí)，切實(shí)對(duì)安全問(wèn)題增強(qiáng)戒懼之心、憂患意識(shí)和法制觀念，真正做到“人人知責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”，逐級(jí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，建立職責(zé)清晰、分工明確、橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管到位的安全責(zé)任體系。

二是建立“人人有責(zé)”的安全責(zé)任考核體系。在建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照各崗位安全職責(zé)，建立各崗位安全定期定量化考核機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)和全體員工的安全責(zé)任量化分解，定期考核，提高全員的安全責(zé)任意識(shí)，努力形成“領(lǐng)導(dǎo)有力、人人有責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局和責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任考核體系，推動(dòng)各職能部門(mén)和崗位履職到位。

3.眾查。眾查就是通過(guò)全員參與隱患排查和定期不定期的開(kāi)展安全檢查，隨時(shí)隨地對(duì)企業(yè)的安全保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

旗縣煙草企業(yè)要人人參與，經(jīng)常性的開(kāi)展全員事故隱患排查工作，排查既要本著全覆蓋的要求，也要突出安全管理的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，追求安全零缺陷、零風(fēng)險(xiǎn)、零容忍，持之以恒地組織開(kāi)展全面、細(xì)致的動(dòng)態(tài)隱患排查。以防火災(zāi)、防交通責(zé)任事故為重點(diǎn)，從身邊、從小抓起，排查安全隱患，建立隱患信息檔案，實(shí)行分級(jí)登記制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能立即整改的立即整改，不能立即整改的，采取相應(yīng)措施，制定整改方案限期整改。

4.眾改。眾改就是要通過(guò)全員參與，對(duì)各種安全隱患和安全檢查及來(lái)自企業(yè)內(nèi)部或外部相關(guān)信息的溝通等方式發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全方面的問(wèn)題、意見(jiàn)或建議等進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。

旗縣煙草企業(yè)可以通過(guò)每月開(kāi)展一次安全檢查、召開(kāi)一次安委會(huì)會(huì)議、組織一次安全培訓(xùn)方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。在實(shí)際工作中由于時(shí)間、人員限制，可將三者結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展安全檢查、員工提出安全意見(jiàn)或建議、排查安全隱患等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足；安委會(huì)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究解決辦法，部署下一個(gè)月安全工作；根據(jù)安委會(huì)部署或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性的開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、修改完善相關(guān)規(guī)章制度或操作流程、改善安全環(huán)境、加強(qiáng)安全投入、改進(jìn)目標(biāo)方案、完善考核體系等方面加以改進(jìn)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

總之，安全工作重在參與，更“眾”在參與，只有重中之“眾”的每個(gè)人都積極主動(dòng)地參與到企業(yè)的安全工作中來(lái)，在“眾”的引領(lǐng)下“防、管、查、改”，企業(yè)的安全管理工作才會(huì)做好，企業(yè)的安全管理水平才能提高。（作者單位：通遼市煙草專賣(mài)局（公司））