高?？萍计诳w制改革探討

李 中 新

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，山東 泰安 271018)

繼《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》(中辦發(fā)[2011]19號(hào))[1]之后，2012年7月30日中華人民和共和新聞出版總署頒布《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》[2]，并要求年底改革完畢，但該“辦法”引起了高校科技期刊出版單位強(qiáng)烈反響，反對(duì)之聲不絕于耳[3]．2013年 2月新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在《全國(guó)新聞出版工作會(huì)議》上的講話中并沒有放棄對(duì)高?？萍计诳母锏乃伎?，特別提及了“迅速啟動(dòng)高校編輯部體制改革”和“建立精品期刊評(píng)價(jià)體系”的規(guī)劃[4]．在新聞出版總署的 2013年工作計(jì)劃中也把高?？萍计诳母锶匀涣袨楣ぷ髦攸c(diǎn)[5]．由此可見，盡管高?？萍计诳母锎嬖谥鞣矫娴淖枇?，但從管理層面上而言，沒有停止對(duì)期刊改革的思考和動(dòng)員．2013年 3月全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中把新聞出版總署整合至“國(guó)家新聞出版廣電總局”，隨著 2009年因新聞出版改革榮獲“中國(guó)改革十大年度人物”的末任署長(zhǎng)柳斌杰的離任[6]，是否學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革淺嘗輒止尚無(wú)定論，但基于高?？萍计诳F(xiàn)狀和近期出臺(tái)的改革目的、途徑和辦法，有必要對(duì)高?？萍计诳w制改革中需要關(guān)注的問題予以探討和商榷．

1 高校期刊體制改革的必要性和艱巨性

我國(guó)期刊總數(shù)9 849種，其中科技期刊4 920種[7]，各類高校所辦科技期刊約2 500多種，約占全國(guó)期刊總數(shù)的1/4，其中大學(xué)學(xué)報(bào)1 700種左右，占高校期刊總數(shù)的67 %，平均每所高校1.26種[8]130，全國(guó)重點(diǎn)研究科技項(xiàng)目的 60 %，科技成果的 50 %出自高校；全國(guó) 75 %的科技論文出自高校，每年我國(guó)發(fā)表科技論文約38萬(wàn)—40萬(wàn)篇，其中60 %論文出自高校[9]．高校科技期刊歷經(jīng)改革開放后的高速發(fā)展期，“小散濫”的結(jié)構(gòu)性弊端尤其突出．就期刊數(shù)量而言，我國(guó)僅次于美國(guó)，且有 10—20年趕超之勢(shì)，但我國(guó)距離科技期刊強(qiáng)國(guó)還具有很大的差距，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新能力、論文數(shù)量的迅速飆升，我國(guó)出版業(yè)逐漸呈現(xiàn)出同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，同滿足人民群眾精神文化產(chǎn)品的需求不相適應(yīng)，與國(guó)際出版業(yè)發(fā)展更不適應(yīng)的狀況[10]．試想，數(shù)十年之后我國(guó)作為第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)，而我國(guó)的科技成果傳播依然依賴于國(guó)外的科技期刊平臺(tái)，從民族感情和大國(guó)情結(jié)而言都是難以接受的窘境，未雨綢繆是擺在期刊出版管理部門亟待解決的嚴(yán)峻課題．

值得慶幸的是我國(guó)新聞出版管理部門已經(jīng)意識(shí)到這種問題，并且制訂了分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的改革部署．毫不諱言，期刊改革的任務(wù)是艱巨的，這也符合改革的歷史規(guī)律．這種阻力來(lái)自各個(gè)方面，從管理體制上而言，高校期刊的主編大多由校領(lǐng)導(dǎo)兼任，其編輯部或期刊中心主任的行政級(jí)別也大多為處級(jí)，有的兼有高級(jí)職稱，人稱“三高”(級(jí)別高、職稱高、年齡高)，享受著事業(yè)單位的各項(xiàng)工資福利待遇，學(xué)校不同程度地提供基礎(chǔ)設(shè)施和資金扶持，且大多期刊收取“版面費(fèi)”以充實(shí)辦刊和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)．絕大多數(shù)高校期刊的管理者具有責(zé)任感并能很好地履行職責(zé)，為期刊編輯隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展恪盡職守，但也有部分高校期刊的管理者缺乏責(zé)任感和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃．從運(yùn)行機(jī)制而言，高校期刊大多為季刊或雙月刊，本校研究生的稿件足以滿足期刊用稿要求，高枕無(wú)憂的工作方式，舒適安逸的工作環(huán)境，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制的管理體制，約定俗成的運(yùn)行規(guī)律，造就了高校期刊缺乏創(chuàng)新，墨守陳規(guī)，不愿改變現(xiàn)狀，更不會(huì)主動(dòng)要求變革．

2 精品期刊的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)體系

充斥于各項(xiàng)改革方案中的不外乎打造“高、精、特、新”的“精品期刊”“權(quán)威期刊”“優(yōu)秀期刊”等等，其目的就是提高期刊的質(zhì)量，做大做強(qiáng)一批期刊，以期與國(guó)際著名期刊相抗衡．近期各種媒體也陸續(xù)報(bào)道了一些專家學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)期刊論文的斥責(zé)之聲，甚至被界定為“垃圾論文”或者把學(xué)術(shù)期刊出版單位稱為“把好紙變成廢紙的工廠”．的確，目前學(xué)術(shù)期刊充斥著大量的“職稱論文”“人情論文”“學(xué)術(shù)不端論文”，這類論文作者帶著強(qiáng)烈的目的性，且缺乏論文寫作研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和豐富的研究資料積累，只能閉門造車，甚至是東拼西湊，造假、抄襲、剽竊等，這樣的學(xué)術(shù)論文被稱作“文化垃圾”自然不過(guò)分，但什么樣的期刊才能成為高質(zhì)量的期刊始終沒有全面詮釋．

精品期刊或者高質(zhì)量期刊的標(biāo)準(zhǔn)的確難以一言以蔽之，只能籠統(tǒng)定義為“精品期刊是指學(xué)術(shù)、技術(shù)水平和校編質(zhì)量都臻于‘上品’的期刊，是實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)效益最佳結(jié)合的期刊，是受到讀者歡迎和好評(píng)的期刊”[11]，其實(shí)，每一個(gè)期刊出版單位不斷為此而努力．就期刊的內(nèi)涵而言，幾乎各個(gè)學(xué)術(shù)期刊的征稿啟事中都要求來(lái)稿“數(shù)據(jù)可靠、詳實(shí)，推理正確，邏輯嚴(yán)密，實(shí)驗(yàn)具有可重復(fù)性……”這在一定程度上反映了對(duì)論文的要求，也是對(duì)期刊質(zhì)量的追求．總而言之就是要求論文具有“原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、啟發(fā)性”．原創(chuàng)性反映了作者的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；創(chuàng)新性避免論文抄襲、重復(fù)性研究；啟發(fā)性要求論文對(duì)讀者或社會(huì)具有一定的啟迪或應(yīng)用價(jià)值．前兩者屬于論文的基本屬性，后者體現(xiàn)論文的價(jià)值和靈魂所在．一篇論文在具備基本屬性的前提條件下，其使用價(jià)值可以是理論性的也可以是應(yīng)用性的，可以是長(zhǎng)篇大論也可能是只言片語(yǔ)，所以，論文的優(yōu)劣既不能依據(jù)作者名氣、職稱、學(xué)歷、單位等來(lái)判斷[8]131，也不否認(rèn)有些初次嘗試科技論文寫作的作者缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)材料組織和文字表達(dá)不明晰或不準(zhǔn)確．一位優(yōu)秀科技期刊編輯不僅是技藝精湛的雕塑師而且是主持公平正義維護(hù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)真實(shí)的判官；既能甘當(dāng)鋪路石，又是善于發(fā)現(xiàn)和點(diǎn)燃科技之光的伯樂．國(guó)際公認(rèn)的優(yōu)秀期刊《科學(xué)》和《自然》對(duì)期刊的定義從沒有好高騖遠(yuǎn)．《科學(xué)》的辦刊宗旨“發(fā)展科學(xué)，服務(wù)社會(huì)”，所設(shè)欄目不僅刊發(fā)研究論文，而且刊發(fā)科技新聞、綜述、書評(píng)和分析等[12]；《自然》也把自己界定為“為大眾服務(wù)，為科學(xué)家的研究服務(wù)”[13]111，且他們的共同特點(diǎn)是要求稿件的原創(chuàng)性和創(chuàng)新性．

我國(guó)對(duì)優(yōu)秀期刊的界定往往以被引頻次和影響因子為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中科院信息研究所歷年數(shù)次評(píng)選我國(guó)百?gòu)?qiáng)科技期刊，中國(guó)知網(wǎng)也于 2012年首次評(píng)選我國(guó)最具國(guó)際影響力期刊．盡管影響因子是判定期刊的國(guó)際公認(rèn)方法，但該方法具有一定局限性，不同的統(tǒng)計(jì)源期刊造成影響因子差別較大，中國(guó)知網(wǎng)也試圖彌合這種差別，根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)期刊分別列出了復(fù)合影響因子、綜合影響因子、基礎(chǔ)研究影響因子、技術(shù)影響因子等，但影響因子難以對(duì)科普類和應(yīng)用型論文做出客觀評(píng)價(jià)．探索建立綜合全面、公平公正的期刊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是擺在新聞出版管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的課題．國(guó)內(nèi)較大的期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，例如中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)等開發(fā)論文檢索閱讀之后的讀者評(píng)價(jià)方法，期刊行業(yè)協(xié)會(huì)建立同行評(píng)議以及影響因子三位一體的評(píng)價(jià)機(jī)制值得新聞出版管理機(jī)構(gòu)思考．

3 科技期刊的規(guī)?；c專業(yè)化的統(tǒng)一

國(guó)外期刊的發(fā)展大多呈現(xiàn)出由小到大、由弱到強(qiáng)的嬗變過(guò)程，為此，新聞出版改革也大力提倡期刊規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、數(shù)字化．我國(guó)做得比較突出的中國(guó)科技出版集團(tuán)擁有 200余家期刊，中華醫(yī)學(xué)會(huì)也有100多期刊加盟，這些在國(guó)外已經(jīng)被稱為期刊出版“航空母艦”的集團(tuán)仍然不能滿足改革的愿景，似乎出版集團(tuán)越大越好．我們?cè)诮梃b國(guó)外期刊發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也不要忽視國(guó)外對(duì)期刊出版集團(tuán)的規(guī)?；拗?，避免造成行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不要從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端．我國(guó)其他行業(yè)內(nèi)的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)所造成的“霸王條款”和“分配不公”等社會(huì)現(xiàn)象值得新聞出版改革深思[14]．

適度規(guī)?；欣谄诳Y源富集，抱團(tuán)取暖有利于增強(qiáng)與國(guó)外期刊的競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)?；耐瑫r(shí)建議進(jìn)行行業(yè)整合或者重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與專業(yè)化統(tǒng)一，以緩解期刊同質(zhì)化嚴(yán)重的問題．

專業(yè)化并不是未來(lái)期刊發(fā)展的唯一方向，而國(guó)外有影響力的期刊也不乏綜合性期刊．對(duì)于科技期刊而言，專業(yè)化的發(fā)展只能讓讀者面更狹窄，期刊發(fā)行量很難有明顯上升．綜合性期刊能夠吸引大眾讀者，例如《科學(xué)》和《自然》都有科普性文章，這樣就擴(kuò)大了讀者群，提升了期刊的發(fā)行量．總之，專業(yè)化并不是靈丹妙藥，確立辦刊指導(dǎo)思想和經(jīng)營(yíng)意識(shí)才是期刊改革的方向．

4 科技期刊改革與管理職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)新聞出版改革制訂了三步走的戰(zhàn)略決策，目前進(jìn)行到第二步收尾和第三步啟動(dòng)階段，貫穿于改革過(guò)程的主旋律就是“企業(yè)化”．前兩步改革應(yīng)該說(shuō)波瀾不驚，畢竟參與改革的機(jī)構(gòu)或組織多多少少都有進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)歷．對(duì)于過(guò)慣了衣來(lái)伸手飯來(lái)張口的事業(yè)單位出版機(jī)構(gòu)改革，從思想上和行動(dòng)上都沒有做足準(zhǔn)備，更缺乏市場(chǎng)化的信心和勇氣，但改革是大勢(shì)所趨，為個(gè)人既得利益而搖旗吶喊畢竟不能改變前進(jìn)的步伐．當(dāng)面對(duì)即將到來(lái)的新聞出版改革的時(shí)候，作為期刊改革的執(zhí)行者，您做好準(zhǔn)備了嗎？

國(guó)外期刊市場(chǎng)化基本成熟，在市場(chǎng)化運(yùn)行環(huán)境中，期刊主管部門扮演什么角色呢？國(guó)外期刊市場(chǎng)化管理經(jīng)驗(yàn)給出答案：市場(chǎng)化的管理主體是法律法規(guī)，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，利用基金或社會(huì)資助來(lái)調(diào)節(jié)[13]110．對(duì)于我國(guó)人情味濃厚的國(guó)情而言，依法管理不能放松，盡管還存在有法不依、權(quán)大于法的現(xiàn)象，但隨著反腐倡廉和各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的健康運(yùn)行，最終會(huì)建成社會(huì)主義法治國(guó)家．遺憾的是雖然即將進(jìn)入新聞出版市場(chǎng)化，但法律法規(guī)并不健全，即使先行進(jìn)行了改革，當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候很可能面臨無(wú)法可依的局面．國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出臺(tái)后，著重強(qiáng)調(diào)了職能轉(zhuǎn)變的功能，并表示強(qiáng)化社會(huì)組織參與政府管理，隨之而來(lái)的是制約社會(huì)組織的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制．行業(yè)協(xié)會(huì)的職能強(qiáng)化之后，期刊的評(píng)優(yōu)、評(píng)選、基金分配等如何能實(shí)現(xiàn)公平？而這些評(píng)價(jià)結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致期刊在市場(chǎng)化運(yùn)行中占領(lǐng)先機(jī)．

5 正視現(xiàn)實(shí)，政策引導(dǎo)，先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)

調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)高?？萍计诳植繉僭盒?、軍隊(duì)院校和地方院校3個(gè)層次，其中，軍隊(duì)院校在基礎(chǔ)條件配備方面優(yōu)于部屬院校和地方院校；編輯人員學(xué)歷和職稱方面部屬院校占優(yōu)；學(xué)校對(duì)編輯部的重視程度地方院校占優(yōu)．所有高校期刊均依靠學(xué)校資金扶持；多數(shù)期刊發(fā)行量不足1 000冊(cè)，且大多為贈(zèng)送和同行交流；多數(shù)期刊沒有發(fā)行收入和廣告收入；多數(shù)收取不同數(shù)額的版面費(fèi)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足；平均每刊編輯人員 3—5人，沒有配備專職從事廣告、發(fā)行等人員；編輯人員的職業(yè)滿意率地方院校高于其他院校[15]．由此可見，我國(guó)高?？萍计诳氖袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力非常薄弱，除了收取版面費(fèi)之外幾乎沒有其他經(jīng)濟(jì)收入，期刊運(yùn)行主要依靠學(xué)校資金扶持，但鑒于高校對(duì)SCI論文的頂禮膜拜而視本校期刊為“雞肋”，甚至直言不諱規(guī)定本校期刊在職稱評(píng)定、科研評(píng)價(jià)、考核評(píng)優(yōu)中不予認(rèn)可，這種情況在部屬院校乃至部分省屬院校尤其突出，在此科研評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)下，高校期刊要想獲得物質(zhì)和精神上的支持近乎天方夜譚，難怪中科院院士、《中國(guó)科學(xué)》總主編朱作言也感嘆做編輯之艱辛[16]．

縱觀近期出臺(tái)的高校期刊改革措施，目的就是要達(dá)到“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”．盡管高?？萍计诳趭A縫中生存，冀以龐大的研究生隊(duì)伍吸收稿源，但多數(shù)高校期刊管理者不愿接受“關(guān)、停，轉(zhuǎn)”的措施，一是基于個(gè)人利益；二是年齡上也不適合重新選擇新崗位，三是對(duì)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)缺乏生存信心，而對(duì)編輯部保留事業(yè)編制，期刊出版“并”入大型出版集團(tuán)的“編營(yíng)分離”方案贊賞有加，問題在于誰(shuí)愿意為“花錢賺吆喝”買單呢？

高?？萍计诳母母锇l(fā)展之路，國(guó)外科技期刊運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)一系列引導(dǎo)政策值得借鑒，國(guó)內(nèi)也有眾多改革途徑探討[17-19]．就現(xiàn)階段高校期刊不具備市場(chǎng)化的現(xiàn)狀而言，不妨借鑒部分國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，暫時(shí)保留高校期刊編輯部的非盈利事業(yè)編制體制，但在政策引導(dǎo)上鼓勵(lì)和支持部分有條件的期刊編輯部采取事業(yè)法人下的“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”，實(shí)行期刊經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，原編輯人員仍然保留事業(yè)編制，這樣不但解除編輯人員的后顧之憂，而且清理人浮于事，“管”而不“理”的人員．經(jīng)歷數(shù)年市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的歷練，規(guī)模化市場(chǎng)化期刊改革水到渠成．

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，指導(dǎo)性政策往往事半功倍，SCI科研評(píng)價(jià)機(jī)制讓國(guó)內(nèi)科技期刊步履維艱，同樣建立我國(guó)的科技期刊評(píng)價(jià)機(jī)制也會(huì)讓科技期刊枯木逢春，盡管我國(guó)相繼推出了“百?gòu)?qiáng)期刊”“國(guó)內(nèi)最有影響力期刊”等活動(dòng)，但由于缺乏政策引導(dǎo)和宣傳推廣，更受SCI理念的強(qiáng)勢(shì)制約，這些措施只能曇花一現(xiàn)，始終沒有建立自主的科技期刊評(píng)價(jià)體系．期刊管理部門要做的就是制訂政策，市場(chǎng)化的事情要由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰．

科學(xué)的春天已經(jīng)春暖花開，但我國(guó)科技期刊依然呈現(xiàn)墻內(nèi)開花墻外香的局面，當(dāng)我國(guó)由科技大國(guó)走向科技強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，建立科技期刊評(píng)價(jià)體系和管理體制改革是期刊管理者亟待解決的問題．

[1] 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見 (中辦發(fā)[2011]19號(hào))[EB/OL].(2011-11-16)[2013-03-16].http://bbs.sciencenet.cn/home.php? mod=space&uid=408109&do=blog&id=480997.

[2] 中華人民共和國(guó)新聞出版總署.關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法[EB/OL].(2012-08-03)[2013-03-14].http://news.xinhuanet.com/newmedia/2012-08/03/c_131758711.htm.

[3] 夏文.學(xué)術(shù)期刊編制部體制改革“實(shí)施辦法”之理性解讀[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2012,27(5):39-41.

[4] 柳斌杰.努力開創(chuàng)新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面[EB/OL].(2013-01-07)[2013-03-14].http://www.gapp.gov.cn/ztzzd/rdztl/2013Meeting/contents/2834/131551.shtml.

[5] 新聞出版總署辦公廳.關(guān)于印發(fā)《2013年新聞出版改革發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》(新出廳發(fā)[2013]2號(hào))[EB/OL].(2013-01-31)[2013-03-14]. http://www.gapp.gov.cn/news/1663/140875.shtml.

[6] 新華社.獨(dú)家約訪末任出版署署長(zhǎng):給自己評(píng)分優(yōu)秀[EB/OL].(2013-03-13)[3013-03-14].http://news.163.com/13/0313/09/8PR9GRSH0001124J.html.

[7] 中國(guó)高校科技期刊研究會(huì).期刊統(tǒng)計(jì)—2011年[EB/OL].(2012-08-10)[2013-03-16]. http://www.cujs.com/detail.asp?id=1759.

[8] 杜紅琴,孫俊青.高校學(xué)術(shù)期刊改革之思考[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2011(3):130-134.

[9] 邵艷艷.對(duì)實(shí)現(xiàn)高?？萍计诳沙掷m(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議[J].北京電力高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2011(8):380.

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[11] 李詩(shī)信.高等學(xué)校學(xué)報(bào)體制改革的研究[J].中國(guó)科技期刊研究,2006,17(2):205-207.

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