基層國(guó)稅機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的問題建議＊

□ 劉啟明 馮業(yè)驊 袁高峰

（武漢市江漢區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，湖北 武漢 430000）

基層國(guó)稅機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的問題建議＊

□ 劉啟明 馮業(yè)驊 袁高峰

（武漢市江漢區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，湖北 武漢 430000）

基層國(guó)稅機(jī)關(guān)是績(jī)效管理工作的“最后一公里”，現(xiàn)行績(jī)效管理與傳統(tǒng)績(jī)效考核有著差異，基層績(jī)效管理工作在諸如業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在問題，從以下幾點(diǎn)提出建議：調(diào)兵遣將，增強(qiáng)績(jī)效力量；摸清上情，加強(qiáng)對(duì)上溝通；分類管理，強(qiáng)化績(jī)效培訓(xùn)；善學(xué)活用，借鑒傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。

績(jī)效管理；基層國(guó)稅機(jī)關(guān)；績(jī)效力量；對(duì)上溝通；分類管理；傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)

基層國(guó)稅部門是直接負(fù)責(zé)稅收征管和納稅服務(wù)的一線單位，是全部稅收工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要載體。各項(xiàng)稅收任務(wù)要靠基層完成，各項(xiàng)工作要靠基層去落實(shí)，績(jī)效管理工作亦是如此。從當(dāng)前來看，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)是績(jī)效管理工作的“最后一公里”，是決定績(jī)效管理事業(yè)成敗的關(guān)鍵一環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理，既是落實(shí)總局創(chuàng)新管理方式的規(guī)定動(dòng)作，更是新形勢(shì)下永保基層國(guó)稅機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求。

一 基層國(guó)稅機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的重要意義

1、過程管理，有利于解決執(zhí)行力偏軟的問題?？?jī)效管理著力從績(jī)效計(jì)劃、過程管理、績(jī)效考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑一個(gè)績(jī)效管理有目標(biāo)、目標(biāo)執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行情況有考評(píng)、考評(píng)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用的閉環(huán)回路，更加突出了過程管理的作用，通過制定考評(píng)細(xì)則、設(shè)定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、增加工作監(jiān)控和時(shí)間節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、開展季度分析和半年自查，強(qiáng)化對(duì)任務(wù)實(shí)施的過程管理，寓管理于日常、寓考評(píng)于平時(shí)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2、責(zé)任到人，有利于解決責(zé)任心淡化的問題。責(zé)任力不足容易導(dǎo)致基層干部工作拖拉，存在應(yīng)付心理，并由于負(fù)面效應(yīng)而產(chǎn)生全局性的骨牌效應(yīng)。指標(biāo)落地是績(jī)效管理的生命線，績(jī)效管理在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，明確了每一項(xiàng)指標(biāo)的崗位責(zé)任人和部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)指標(biāo)分解到崗位、任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，必將促進(jìn)國(guó)稅干部增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。

3、業(yè)績(jī)掛鉤，有利于解決凝聚力缺乏的問題?？偩秩涨跋掳l(fā)了稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人績(jī)效管理實(shí)施辦法，要求將年度整體組織績(jī)效成績(jī)按照一定比例與個(gè)人績(jī)效年度成績(jī)掛鉤，有利于構(gòu)建以組織績(jī)效為導(dǎo)向的績(jī)效文化，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，建立單位（部門）和個(gè)人利益共同體，有利于營(yíng)造和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)干部之間的信任、理解及合作，形成和諧融洽的、正向激勵(lì)的工作氛圍。

4、創(chuàng)新導(dǎo)向，有利于解決創(chuàng)造力不足的問題。干部創(chuàng)造力的弱化，將影響各項(xiàng)稅收工作的進(jìn)度與質(zhì)量，擾亂整體工作進(jìn)度?？?jī)效管理從體系設(shè)計(jì)、指標(biāo)內(nèi)容和個(gè)人績(jī)效均體現(xiàn)了創(chuàng)新導(dǎo)向。在體系設(shè)計(jì)上，各區(qū)局在承接市局績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，需要結(jié)合區(qū)局實(shí)際融入本單位重點(diǎn)工作；在指標(biāo)內(nèi)容上，總局、省局、市局績(jī)效考評(píng)指標(biāo)均要求各區(qū)局按規(guī)定報(bào)送創(chuàng)新工作項(xiàng)目；在個(gè)人績(jī)效上，將個(gè)人績(jī)效管理的管理權(quán)限下放到區(qū)局各部門，要求各部門結(jié)合部門和個(gè)人工作實(shí)際，靈活設(shè)置個(gè)人績(jī)效任務(wù)。

二 績(jī)效管理與傳統(tǒng)績(jī)效考核的差異

1、目標(biāo)設(shè)定不同?？?jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用與反饋等環(huán)節(jié)的完成過程，是以“做事”為中心，其目的不是考核，而是整體績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效的不斷提升；績(jī)效考核是績(jī)效管理中的局部環(huán)節(jié)和手段，是以“人”為中心，其目的是為了給一些綜合的決策提供依據(jù)，如薪酬級(jí)別的晉升、職位的調(diào)整等等。

2、運(yùn)行周期不同。績(jī)效管理根據(jù)階段性工作任務(wù)和周期性工作任務(wù)的差異，分別劃分了個(gè)性指標(biāo)和共性指標(biāo)，更加注重過程管理，合理設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，管理指標(biāo)的周期有的是按月度，也的是按季度，還有的是按年度，并定期開展績(jī)效分析，因此運(yùn)行周期相對(duì)較短且更加靈活。而績(jī)效考核主要包括績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估等活動(dòng)，采取的是年初制定任務(wù)、半年搞巡查、年終算總賬的方式，通常以年度為周期，因此考評(píng)周期相對(duì)較長(zhǎng)且相對(duì)固定。

3、評(píng)價(jià)方法不同。與傳統(tǒng)的績(jī)效考核相比，績(jī)效管理是上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的系統(tǒng)性考評(píng)，即整體對(duì)整體的考評(píng)，而不是上級(jí)機(jī)關(guān)各職能處室對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)考核的簡(jiǎn)單累加。以市局為例，市局考評(píng)各區(qū)局，是以區(qū)局為主體，通過市局的相關(guān)處室具體執(zhí)行，再由區(qū)局將考評(píng)內(nèi)容延伸到區(qū)局全系統(tǒng)，而市局不直接考評(píng)區(qū)局機(jī)關(guān)科室和區(qū)局所屬的管理所。

4、結(jié)果運(yùn)用不同?？偩衷凇抖悇?wù)系統(tǒng)績(jī)效管理實(shí)施辦法》中對(duì)績(jī)效管理的結(jié)果運(yùn)用給予了明確，即將績(jī)效結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部選拔任用以及工作問責(zé)的重要依據(jù)。與以往各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)將績(jī)效考核結(jié)果僅僅與部分津補(bǔ)貼掛鉤、績(jī)效考評(píng)結(jié)果僅僅作為各種選人用人的參考條件相比，新的績(jī)效管理制度對(duì)考評(píng)結(jié)果的導(dǎo)向性更加明顯，對(duì)干部的政治待遇的決定性更強(qiáng)。

三 目前基層績(jī)效管理工作中存在的問題

（一）缺乏有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是績(jī)效指標(biāo)的頻繁調(diào)整造成基層國(guó)稅機(jī)關(guān)無所適從。對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)而言，績(jī)效管理是一項(xiàng)全新的課題，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)均是在摸索前行?？偩帧⑹【种卦陧攲釉O(shè)計(jì)，為全系統(tǒng)搭建合理績(jī)效管理框架和指標(biāo)體系范本；市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)則根據(jù)上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的指標(biāo)體系不斷調(diào)整、對(duì)接，并且指標(biāo)對(duì)接時(shí)主要是對(duì)口上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，缺乏對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的信息傳送和與基層的互動(dòng)，因此容易造成基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的信息不對(duì)稱，無法掌握上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)績(jī)效管理的新要求和新思路。二是自上而下的推動(dòng)模式造成上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)有心無力?？?jī)效管理要求高、任務(wù)重、時(shí)間緊?？偩值目?jī)效管理信息系統(tǒng)上線是按照試點(diǎn)——省局——市局——區(qū)（縣）局的實(shí)施步驟推廣，省、市兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)首要任務(wù)是確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效管理系統(tǒng)正常運(yùn)行。加之總局的指標(biāo)體系和考核辦法處于不斷修改更新階段，省局、市局需要花費(fèi)大量精力進(jìn)行調(diào)整、對(duì)接和制定本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)新辦法，因此對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的指導(dǎo)是心有余而力不足。

（二）缺乏專業(yè)的績(jī)效團(tuán)隊(duì)

一是人員數(shù)量不足。目前，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的績(jī)效辦基本都是設(shè)立在辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)全局績(jī)效工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。而辦公室是基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的中樞部門，事務(wù)繁雜，普遍存在人少事多現(xiàn)象。目前績(jī)效管理處在初期階段，績(jī)效辦既要設(shè)定、修改指標(biāo)，又要協(xié)調(diào)各科室，任務(wù)繁重，績(jī)效力量嚴(yán)重匱乏。從現(xiàn)實(shí)來看，絕大部分基層國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效辦績(jī)效工作人員均為兼職，部分績(jī)效辦人員甚至還身兼綜合材料、督察督辦、公文處理、檔案管理等工作。二是專業(yè)素質(zhì)不足。從各基層國(guó)稅機(jī)關(guān)來看，主動(dòng)研究績(jī)效管理原理、思路并進(jìn)行指標(biāo)分析的專業(yè)人才較少，熟悉各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效管理指標(biāo)的也不多，還有不少績(jī)效辦工作人員為剛參加工作的稅務(wù)新兵，專業(yè)素質(zhì)難以勝任新形式下績(jī)效管理工作的要求。

（三）缺乏正確的思想認(rèn)識(shí)

一是存在“額外負(fù)擔(dān)”思想。當(dāng)前，基層稅務(wù)干部存在對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，認(rèn)為基層工作任務(wù)繁重，既要落實(shí)政策又要帶好隊(duì)伍，既要做好稅收征管又要搞好納稅服務(wù)，現(xiàn)在又增加了績(jī)效管理工作，增添了基層負(fù)擔(dān)。這是典型的將績(jī)效管理與實(shí)際工作相隔離的“兩張皮”觀點(diǎn)。二是存在“等靠要”思想。從前期績(jī)效管理推行情況來看，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)有的沒有完全按照要求落實(shí)，而是在等待、觀望，看上級(jí)、看同行，走一步看一步；有的不發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一味依賴上級(jí)，照搬照套；有的一說搞績(jī)效管理，開口就是要人、要權(quán)、要政策。

四 完善基層績(jī)效管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）調(diào)兵遣將，增強(qiáng)績(jī)效力量

一是固定績(jī)效辦人員。按照省局部署，績(jī)效管理信息系統(tǒng)10月份將會(huì)在全省國(guó)稅系統(tǒng)運(yùn)行。系統(tǒng)運(yùn)行后，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效辦將承擔(dān)監(jiān)控、審核、匯總等工作，任務(wù)更加繁重?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)從辦公室或其他部門至少挑選一名業(yè)務(wù)骨干，作為績(jī)效管理專職工作人員，固定在績(jī)效辦，確?？?jī)效管理工作持續(xù)、有序開展。二是選定績(jī)效聯(lián)絡(luò)員?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)在全局范圍內(nèi)構(gòu)建構(gòu)成專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)機(jī)關(guān)科室選擇兩名懂計(jì)算機(jī)操作、溝通和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，作為部門的績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員（AB角），負(fù)責(zé)本部門的績(jī)效管理的日常管理工作。要相應(yīng)制定績(jī)效聯(lián)絡(luò)員管理辦法，將績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員作為后備干部培養(yǎng)，使之成為部門績(jī)效管理的推動(dòng)者、主要執(zhí)行者、部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀，全局系統(tǒng)的“種子用戶”。

（二）摸清上情，加強(qiáng)對(duì)上溝通

一是了解指標(biāo)變動(dòng)情況。目前，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的績(jī)效管理指標(biāo)仍處于頻繁更新變化中，總局正在制定3.0版績(jī)效指標(biāo)，省局、市局績(jī)效管理指標(biāo)2.0版也在不斷地更新調(diào)整?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效辦聯(lián)系，及時(shí)掌握上級(jí)績(jī)效管理工作的新思路，了解績(jī)效管理辦法和績(jī)效指標(biāo)的新變化，提前謀劃，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。二是積極尋求上級(jí)支持。省、市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在績(jī)效管理體系中處于承上啟下的位置，既需要承接上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效任務(wù)，又需要對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)布置績(jī)效任務(wù)，因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)、考評(píng)思路、績(jī)效運(yùn)轉(zhuǎn)的方法上具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)在開展績(jī)效管理工作中，既要結(jié)合單位實(shí)際，充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又要注重借鑒上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)與上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效辦聯(lián)系，尋求支持。

（三）分類管理，強(qiáng)化績(jī)效培訓(xùn)

一是針對(duì)全員干部，強(qiáng)化對(duì)績(jī)效理念的認(rèn)知。從本質(zhì)上講，績(jī)效管理并不是一項(xiàng)具體工作，而是一項(xiàng)指導(dǎo)如何開展工作的方法論，是基層國(guó)稅機(jī)關(guān)開展工作的有效抓手。不能將績(jī)效管理作為一項(xiàng)由上而下的布置性任務(wù)，而要將其作為由表及里的內(nèi)生化需求?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)要加大對(duì)全員干部的績(jī)效管理培訓(xùn)，邀請(qǐng)績(jī)效管理專家，講解績(jī)效管理的基本理論，提高全體干部對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知，營(yíng)造人人向上的績(jī)效文化氛圍。二是針對(duì)績(jī)效人員，強(qiáng)化對(duì)考評(píng)方法的掌握。在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)在指標(biāo)承接上，要對(duì)市局系統(tǒng)績(jī)效的考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行全面承接、逐一分解，確保市局的考核任務(wù)能夠在基層全面落地，但在指標(biāo)分解上，要參照市局機(jī)關(guān)績(jī)效分解省局系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的方法，突出重點(diǎn)、有的放矢，努力達(dá)到各部門考評(píng)指標(biāo)的平衡。因此，可以邀請(qǐng)省、市局績(jī)效辦業(yè)務(wù)骨干，對(duì)績(jī)效管理任務(wù)分解方法、指標(biāo)設(shè)計(jì)思路等進(jìn)行講解，提高績(jī)效工作人員的業(yè)務(wù)水平。

（四）善學(xué)活用，借鑒傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)

大部分基層國(guó)稅機(jī)關(guān)開展績(jī)效考核工作多年，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，雖然傳統(tǒng)的績(jī)效考核與現(xiàn)行的績(jī)效管理有較大差異，但部分管理經(jīng)驗(yàn)仍值得借鑒。一是借鑒考評(píng)方法。有的基層國(guó)稅機(jī)關(guān)將考核分為“月度指標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)、掛鉤管理、滿意度測(cè)評(píng)”四部分，實(shí)行雙倍加分和扣分制度，有的基層國(guó)稅機(jī)關(guān)推行“加碼法、倒逼法、過錯(cuò)法”管理。在上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的績(jī)效管理總框架下，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)可以適當(dāng)吸收和發(fā)展以前的考評(píng)方法。二是借鑒個(gè)人績(jī)效。目前，按照總局個(gè)人績(jī)效管理辦法要求，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市局績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組考評(píng)，科室負(fù)責(zé)人由區(qū)局績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組考評(píng)，其他人員由各科室結(jié)合實(shí)際情況自行考評(píng)。基層國(guó)稅機(jī)關(guān)各部門在確保組織績(jī)效任務(wù)全部落實(shí)到個(gè)人的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)結(jié)合以往的個(gè)人績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，如在能級(jí)管理、月度崗位職責(zé)考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行月度和年度考核結(jié)合；制定個(gè)人績(jī)效計(jì)劃表；細(xì)化加分減分項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與績(jī)效管理新要求的融合。

F810.423

A

1008－4614－（2014）05－0026－03

2014－9－15

劉啟明（1963— ），男，湖北武漢人，武漢市江漢區(qū)國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)。