高校招投標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)

董 達(dá)，陳 靖，韓永君

·國(guó)有資產(chǎn)管理·

高校招投標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)

董 達(dá)，陳 靖，韓永君

（西安交通大學(xué) 采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室，西安 710049）

隨著高校向現(xiàn)代化教育技術(shù)的發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)儀器采購(gòu)數(shù)量的增多，尤其是進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)程序提出了新的挑戰(zhàn)。文中從高校設(shè)備購(gòu)置的特點(diǎn)出發(fā)，討論了市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)、如何選擇采購(gòu)方式、驗(yàn)收的重要意義以及在全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。通過(guò)在實(shí)際中遇到的各種問(wèn)題，提出了應(yīng)該加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化設(shè)備采購(gòu)前期調(diào)研工作，合理選擇設(shè)備采購(gòu)方式等?？偨Y(jié)了高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，探討了高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)律。

高等學(xué)校；儀器設(shè)備；招標(biāo)采購(gòu)；驗(yàn)收監(jiān)督

隨著高校向現(xiàn)代化教育技術(shù)的發(fā)展，為了不斷提高高校的教學(xué)、科研水平，各高校越來(lái)越加大了對(duì)教學(xué)、科研的儀器設(shè)備的投入，注重了儀器設(shè)備的采購(gòu)工作。本文通過(guò)分析我國(guó)高?？蒲袃x器設(shè)備的采購(gòu)審批、采購(gòu)方式、設(shè)備驗(yàn)收等，探討了進(jìn)一步規(guī)范儀器設(shè)備采購(gòu)的管理工作，保證重點(diǎn)建設(shè)順利進(jìn)行。

1 高校設(shè)備購(gòu)置的特點(diǎn)

高等教育發(fā)展的特點(diǎn)決定了高校教學(xué)、科研儀器設(shè)備的采購(gòu)具有一定的特殊性。（1）高校需要大量專(zhuān)用設(shè)備，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、精度要求高、技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜、技術(shù)參數(shù)不易把握，評(píng)標(biāo)時(shí)難以評(píng)價(jià)；（2）綜合性院校專(zhuān)業(yè)面廣，教學(xué)、科研項(xiàng)目涵蓋面寬，造成所需設(shè)備種類(lèi)多、數(shù)量少、來(lái)源單一，采購(gòu)的組織實(shí)施較難；（3）由于高校所需設(shè)備是根據(jù)教學(xué)、科研項(xiàng)目的進(jìn)展實(shí)施采購(gòu)，科研項(xiàng)目不確定性及人才流動(dòng)頻繁因素較多，常常導(dǎo)致高校設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃性差、時(shí)間要求緊，并造成臨時(shí)性、應(yīng)急性采購(gòu)項(xiàng)目多等現(xiàn)象。（4）設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，有國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校事業(yè)費(fèi)、辦學(xué)收入、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家部委、省的縱向課題、企業(yè)橫向課題經(jīng)費(fèi)等。不同來(lái)源的資金在管理和使用上有不同的要求，且容易造成重復(fù)投資［1］。許多項(xiàng)目的完成時(shí)間比較剛性，經(jīng)費(fèi)一旦到位，需抓緊使用，盡早盡快出成果。預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性強(qiáng)，要求采購(gòu)周期短，不能逾越。儀器設(shè)備若不按時(shí)到位，可能對(duì)教學(xué)科研的順利推進(jìn)產(chǎn)生重大影響，甚至要收回資金。

2 市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)

基于高校采購(gòu)設(shè)備的特點(diǎn)，要求專(zhuān)業(yè)設(shè)備迅速購(gòu)買(mǎi)。教師享有決定購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的要求，應(yīng)該負(fù)責(zé)設(shè)備的調(diào)研。采購(gòu)部門(mén)職能是對(duì)該類(lèi)設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行控制。我們應(yīng)該充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能得到性價(jià)比最優(yōu)、售后服務(wù)最好的設(shè)備。競(jìng)爭(zhēng)中投標(biāo)商數(shù)量起到?jīng)Q定性作用，而投標(biāo)商數(shù)量受投標(biāo)成本影響。雖然高校政府采購(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在采購(gòu)批量通用設(shè)備上，但高校設(shè)備單項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模往往并不大，造成單位競(jìng)爭(zhēng)成本偏高。這主要是由于高校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)繁多，所購(gòu)設(shè)備面廣、量小，并且由于采購(gòu)?fù)羌毙柙O(shè)備，難以在一定時(shí)空內(nèi)對(duì)不同部門(mén)相同的采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行有效集中［2］。另外，高校采購(gòu)的設(shè)備技術(shù)復(fù)雜，招標(biāo)程序煩瑣，相應(yīng)的費(fèi)用也會(huì)增加。有時(shí)，供應(yīng)商為了中標(biāo)，甚至在開(kāi)標(biāo)前幾年就與高校保持聯(lián)系，提供樣品試用或邀請(qǐng)考察，間接提高了競(jìng)爭(zhēng)成本等。

上述競(jìng)爭(zhēng)成本的高漲將直接影響投標(biāo)的積極性而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足，采購(gòu)方式抑制競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。政府采購(gòu)法定的5種采購(gòu)方式，在競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度和競(jìng)爭(zhēng)成本上依次遞減，而競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間效率逐步上升。除了采購(gòu)過(guò)程的效率低和不經(jīng)濟(jì)，包括供應(yīng)時(shí)間上的效率低和競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的不經(jīng)濟(jì)客觀上無(wú)法選擇低強(qiáng)度的采購(gòu)方式。［3－4］。往往在結(jié)題前教師才會(huì)急著要求采購(gòu)，而外貿(mào)設(shè)備外商一般的備貨期都有3個(gè)月左右，其采購(gòu)周期之長(zhǎng)令很多教師難以接受，采購(gòu)人往往會(huì)以時(shí)間緊或技術(shù)復(fù)雜等理由選擇競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度較低的采購(gòu)方式，削弱了競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足。隨著采購(gòu)規(guī)模的增大和競(jìng)爭(zhēng)成本的降低，預(yù)期利潤(rùn)將提高。這就要求高校應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，在兼顧個(gè)體需求時(shí)間差異的同時(shí)，對(duì)不同資金來(lái)源、不同使用主體的相同采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行有效集中，增大招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模。同時(shí)，政府作為政府集中采購(gòu)的具體執(zhí)行者，在要求各高校做好采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算時(shí)，也有義務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)不同單位相同采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行歸類(lèi)集中。

3 采購(gòu)方式

根據(jù)2002年6月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下五種方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)［5］。從采購(gòu)實(shí)踐及對(duì)部分高校的調(diào)研情況來(lái)看，目前高等院?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)主要采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)等方式［6－7］。

根據(jù)使用單位需要，在滿足教學(xué)科研要求的基礎(chǔ)上，對(duì)于已固定的產(chǎn)品和型號(hào)及技術(shù)參數(shù)，不必刻意追求采購(gòu)形式。招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)只要能避免人力物力浪費(fèi)，按照政策規(guī)定用合適價(jià)格購(gòu)買(mǎi)合適的產(chǎn)品就是合理的采購(gòu)形式。發(fā)揮采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。采購(gòu)的數(shù)量越大，采購(gòu)的價(jià)格就越低。采購(gòu)部門(mén)應(yīng)做好采購(gòu)計(jì)劃，集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，就可降低采購(gòu)成本。聯(lián)合采購(gòu)主要發(fā)生于屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，政府集中采購(gòu)以獲得較好的折扣價(jià)格。這也被應(yīng)用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如第三方采購(gòu)，專(zhuān)門(mén)替那些資金量不大的項(xiàng)目服務(wù)。向廠家直接采購(gòu)，可以減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，同時(shí)廠家的技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)也會(huì)得到更好的保證。在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，高校應(yīng)該建立科學(xué)合理的對(duì)于產(chǎn)品和供應(yīng)商的綜合評(píng)價(jià)體系和客觀的評(píng)估程序，做好充分的調(diào)研工作，以保證采購(gòu)到滿足教學(xué)科研要求的儀器設(shè)備。

價(jià)格與成本分析，這是專(zhuān)業(yè)采購(gòu)的基本工具，了解成本結(jié)構(gòu)的基本要素，對(duì)采購(gòu)者是非常重要的。如果采購(gòu)不了解所買(mǎi)物品的成本結(jié)構(gòu)，就不能算是了解所買(mǎi)的物品是否為公平合理的價(jià)格，同時(shí)也會(huì)失去許多降低采購(gòu)成本的機(jī)會(huì)。把握價(jià)格變動(dòng)的時(shí)機(jī)。價(jià)格會(huì)經(jīng)常隨著季節(jié)、市場(chǎng)供求情況而變動(dòng)，因此，采購(gòu)人員應(yīng)注意價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律，把握好采購(gòu)時(shí)機(jī)。如果采購(gòu)部門(mén)能把握好時(shí)機(jī)和采購(gòu)數(shù)量，會(huì)給學(xué)校節(jié)約更多的資金。建立價(jià)格檔案和價(jià)格評(píng)價(jià)體系。采購(gòu)部門(mén)要對(duì)所有采購(gòu)材料建立價(jià)格檔案，對(duì)每一批采購(gòu)物品的報(bào)價(jià)，應(yīng)首先與歸檔的材料價(jià)格進(jìn)行比較，分析價(jià)格差異的原因。對(duì)于重點(diǎn)材料的價(jià)格，要建立價(jià)格評(píng)價(jià)體系，由有關(guān)部門(mén)組成價(jià)格評(píng)價(jià)小組，定期收集有關(guān)的供應(yīng)價(jià)格資訊，來(lái)分析、評(píng)價(jià)現(xiàn)有的價(jià)格水平，并對(duì)歸檔的價(jià)格檔案進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新。

4 驗(yàn)收

儀器設(shè)備驗(yàn)收既是對(duì)采購(gòu)合同履行情況的檢查也是設(shè)備管理的開(kāi)端驗(yàn)收是設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)必不可少的程序，是對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信的檢驗(yàn)，是維護(hù)學(xué)校利益的必要手段。對(duì)于設(shè)備管理而言儀器設(shè)備驗(yàn)收是檢驗(yàn)設(shè)備質(zhì)量的一道關(guān)口通過(guò)驗(yàn)收可以阻止劣質(zhì)的儀器設(shè)備用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)中防止影響正常的實(shí)驗(yàn)教學(xué)避免危害師生的安全。因此，儀器設(shè)備驗(yàn)收工作是高校設(shè)備管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

驗(yàn)收小組組成人員的正確與否直接影響到驗(yàn)收結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和公正性。所以，在確定驗(yàn)收小組成員時(shí)要科學(xué)、合理、合法，避免“專(zhuān)家不專(zhuān)”的現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，邀請(qǐng)有實(shí)力的專(zhuān)家作為驗(yàn)收成員參加驗(yàn)收，對(duì)大型或復(fù)雜的項(xiàng)目要邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。履約驗(yàn)收的方式按項(xiàng)目進(jìn)度可分為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目階段性驗(yàn)收兩種。但往往有些高校只注重竣工驗(yàn)收，忽視了特殊項(xiàng)目的階段性驗(yàn)收，如家具類(lèi)、工程類(lèi)等項(xiàng)目。階段性驗(yàn)收是指在合同的履行過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目履行進(jìn)度和項(xiàng)目用材等情況進(jìn)行驗(yàn)收，作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)［8］。

一般情況，不涉及用材只涉及功能交付的項(xiàng)目適合竣工驗(yàn)收；對(duì)于合同中涉及特殊用材的項(xiàng)目，驗(yàn)收管理小組要組織驗(yàn)收成員對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)線進(jìn)行突擊的階段性驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)之一。對(duì)需要進(jìn)行階段性驗(yàn)收而未進(jìn)行組織的項(xiàng)目，很難在竣工驗(yàn)收中對(duì)其隱藏的用材進(jìn)行核驗(yàn)，唯一補(bǔ)救的措施是采用破壞性驗(yàn)收，即對(duì)抽樣貨物進(jìn)行破壞性解剖，最終論定貨物的成分是否與采購(gòu)合同中的約定一致。所以，對(duì)合同中涉及特殊材料約定的項(xiàng)目進(jìn)行階段性驗(yàn)收是相當(dāng)必要的。

對(duì)不符合合同約定的驗(yàn)收結(jié)果，經(jīng)驗(yàn)收管理小組論定，及時(shí)通知供應(yīng)商限期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改并達(dá)到合同約定的要求；如果在限期內(nèi)不能達(dá)到合同要求的，必須終止合同，給使用單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并列入供應(yīng)商黑名單，在一定期限內(nèi)中止該供應(yīng)商參加學(xué)校組織的一切采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)報(bào)政府采購(gòu)中心備案。從而樹(shù)立采購(gòu)部門(mén)的威信，進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收行為。只有充分認(rèn)識(shí)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重要性，才能保證采購(gòu)質(zhì)量，推動(dòng)高校采購(gòu)工作的健康發(fā)展。只有充分認(rèn)識(shí)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重要性，才能保證采購(gòu)質(zhì)量，營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的采購(gòu)平臺(tái)，推動(dòng)

5 監(jiān)督工作

高校實(shí)施政府采購(gòu)以來(lái)，形成了內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制主要有政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、學(xué)校各業(yè)務(wù)部門(mén)的相互監(jiān)督、外界及學(xué)校的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督（監(jiān)審部門(mén)的監(jiān)督）和社會(huì)公眾的監(jiān)督按照上級(jí)的要求。學(xué)校內(nèi)部形成了管采分離，有效抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，高校在政府采購(gòu)的實(shí)施過(guò)程中有著自己的特殊性.依然存在著一些矛盾和沖突，如：對(duì)市場(chǎng)調(diào)查、可行性研究論證不深人，形成價(jià)格假象，影響預(yù)算。底標(biāo)金額控制較難，影響了采購(gòu)方式的選擇；對(duì)所購(gòu)物資的品牌、規(guī)格、性能、指標(biāo)了解不深透。造成配制漏項(xiàng)，或重復(fù)購(gòu)置，造成浪費(fèi)，對(duì)政府資金的使用效益不夠重視：對(duì)采購(gòu)后的履約狀況缺乏有效的監(jiān)管程序及手段。依法組成職能完備的監(jiān)管體系，明確。職責(zé)分工，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程和結(jié)果全面監(jiān)督。做到驗(yàn)收過(guò)程的合法、公正定期組織驗(yàn)收管理人員對(duì)法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；實(shí)行定期輪崗和回避制度從制度和程序上防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

6 結(jié)束語(yǔ)

高校專(zhuān)用儀器設(shè)備主要用于教學(xué)科研，具有前瞻性、復(fù)雜性和綜合性等特點(diǎn)。采購(gòu)部門(mén)基于對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的了解，預(yù)見(jiàn)性地做好競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，努力避免出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)不足和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度等情況，從而更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)程序價(jià)值，提高高校政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)應(yīng)該不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、提高工作效率、優(yōu)化工作方法、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高校設(shè)備采購(gòu)資金的最優(yōu)化使用。

［1］程蕾.高校設(shè)備購(gòu)置特點(diǎn)及模式探索［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2009，26（11）：177－179.

［2］余成格，錢(qián)昌吉.關(guān)于地方高校儀器設(shè)備政府采購(gòu)效率的思考［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2009，26（11）：174－176.

［3］于安.我國(guó)政府采購(gòu)法幾個(gè)問(wèn)題［J］.法商研究，2003（4）：76－79.

［4］王衛(wèi)星，朱龍杰，吳小明.政府采購(gòu)法規(guī)選編［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

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［8］陳明華.高校采購(gòu)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2009，92（1）：52－54.

Characteristics of Bidding Procurement in Colleges and Universities

DONG Da，CHEN Jing，HAN Yongjun
（Office of Purchase and Bidding Procurement Management，Xi'an Jiaotong University，Xi'an 710049，China）

As the development ofmodern educational technology in the university，the number of which buying the instrument and equipment increases，especially the purchasing of the importequipment，which brings to the new challenge of the purchasing procedure. This paper researched into the characteristics of university equipment purchase，and discussed some problems such as，market and competition，how to choose the procurementmethod，the importance of acceptance check，and supervising in all of the process.By the every kinds of problem have took place in the practice，we put forward somemeasures.These are as follows：enhancing the rule in the bidding and purchasing procedure，improving the atmosphere of the competitivemarket，strengthening the investigation before the purchasing，and choosing the procurementmethod reasonably，and so on.It summed up some experience in equipment bidding and purchasing in colleges and universities，and consummated the regulation mechanism.

colleges and universities；instrument and equipment；bidding and purchasing；acceptance and surveillance

G482

A

10.3969/j.issn.1672－4550.2014.05.068

2013－12－27；修改日期：2014－03－03

董 達(dá)（1985－），男，碩士，主要從事：政府采購(gòu)、高校外貿(mào)進(jìn)口等方面的工作。