大湄公河次區(qū)域合作新范式
——湄公河流域中老緬泰執(zhí)法安全合作機(jī)制建立研究

李貴梅

（1.華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院，上海 200062；2.紅河學(xué)院政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南蒙自 661100）

大湄公河次區(qū)域合作新范式
——湄公河流域中老緬泰執(zhí)法安全合作機(jī)制建立研究

李貴梅1,2

（1.華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院，上海 200062；2.紅河學(xué)院政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南蒙自 661100）

參與地區(qū)合作可以看成是一個(gè)處于上升階段的發(fā)展中大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)做的貢獻(xiàn)。迫于近來日益緊張的地區(qū)局勢(shì)，中國(guó)在較短的時(shí)間迅速做出決策，主導(dǎo)構(gòu)建了大湄公河次區(qū)域中老緬泰執(zhí)法安全合作機(jī)制，是中國(guó)與周邊國(guó)家合作的開創(chuàng)性嘗試。這種合作機(jī)制充分體現(xiàn)了東盟機(jī)制構(gòu)建的“偏愛非正式、避免過度制度化、協(xié)商一致、與多邊主義相容的雙邊模式”等特點(diǎn)。

大湄公河次區(qū)域；中老緬泰；執(zhí)法安全合作機(jī)制；范式

2011年10月31日，中老緬泰在北京湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議上一致同意，建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制。中老緬泰四國(guó)在中國(guó)—東盟的多個(gè)合作框架下曾進(jìn)行過很多領(lǐng)域的合作，為什么還要單獨(dú)設(shè)立一個(gè)四國(guó)安全合作機(jī)制？機(jī)制建立的背景、形成的過程及其特點(diǎn)是什么？這是中國(guó)在大湄公河次區(qū)域首次倡導(dǎo)建立新機(jī)制，對(duì)中國(guó)的外交戰(zhàn)略又意味著什么？這些都將是本文探討的問題。

中老緬泰的合作是中國(guó)—東盟合作的一部分，即是“中國(guó)—東盟大多邊合作關(guān)系中的小多邊合作關(guān)系?！盵1]中老緬泰執(zhí)法安全合作機(jī)制的構(gòu)建是在中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為應(yīng)對(duì)近幾年湄公河傷害事件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)建立的。

一 中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制建立的緊迫性

我國(guó)西南地區(qū)貨物經(jīng)由瀾滄江—湄公河水道出口泰國(guó)、新加坡等國(guó)，可比華南沿海出海繞道馬六甲海峽縮短3000-4000公里運(yùn)距，節(jié)省時(shí)間一半以上，可降低運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)40%-60%。[2]從清盛港到關(guān)累港，豐水期12小時(shí)就可以達(dá)到，比陸路要快[3]。水運(yùn)成本比陸路運(yùn)輸成本低。以水果為例，從關(guān)累港（位于云南省西雙版納州勐臘縣西南部的瀾滄江畔）到泰國(guó)清盛港運(yùn)費(fèi)約150元/噸，而轉(zhuǎn)陸路運(yùn)輸從磨憨口岸運(yùn)至泰國(guó)清孔，運(yùn)費(fèi)加上老撾過境費(fèi)約400元/噸，每噸成本需增加一倍。從水路進(jìn)出口，通關(guān)手續(xù)比從陸路進(jìn)出口更為便利，有的商品只能從水上運(yùn)輸，如：緬甸木材、礦產(chǎn)品的進(jìn)口以及發(fā)電機(jī)組大件設(shè)備的運(yùn)輸?shù)?。瀾滄江—湄公河開展成品油進(jìn)口是新開辟的能源運(yùn)輸通道，每年將有10萬噸的成品油從瀾滄江—湄公河進(jìn)口。[4]湄公河是中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行商貿(mào)往來的重要通道之一。

2001年6月26日，中老緬泰四國(guó)在瀾滄江—湄公河800多公里的航道上實(shí)現(xiàn)自由通航。

但這條黃金水道也是販毒、搶劫屢禁不絕的地方。近幾年，在湄公河緬甸和老撾邊境，泰國(guó)清萊府清盛鎮(zhèn)方向，北金三角水域不斷發(fā)生快艇持槍搶劫商船事件。2005至2010年湄公河只有兩個(gè)搶劫和襲擊事件發(fā)生，但2011年就發(fā)生了12起傷害事件。[5]除了搶劫，還有毒品。如今，隨著包括“搖頭丸”在內(nèi)的新型毒品的興起，這一區(qū)域再次成為毒品重災(zāi)區(qū)，毒販武裝相當(dāng)猖狂，黑勢(shì)力猖獗，這條黃金水道正在演變成東南亞區(qū)域的索馬里。[6]

關(guān)累碼頭是目前國(guó)內(nèi)可以與老撾、緬甸、泰國(guó)直接進(jìn)行貿(mào)易合作與交流的通道和集散地。是中國(guó)航運(yùn)出境的最后一個(gè)碼頭和國(guó)外入境的第一個(gè)碼頭，從1993年開發(fā)至今累計(jì)進(jìn)出口貨物總量143萬噸，貨值82.6億美元，出入境人員50萬人次，出入境船舶達(dá)5.6萬艘次。但近幾年經(jīng)常發(fā)生的不明武裝分子搶劫過往商船致人傷亡事件、走私販毒集團(tuán)、武裝搶劫集團(tuán)已經(jīng)嚴(yán)重影響到湄公河沿岸人們的出行以及經(jīng)貿(mào)活動(dòng)?！?0.05”中國(guó)籍商船遭襲事件之后，中國(guó)籍船舶暫停了在湄公河的航運(yùn)工作，給關(guān)累碼頭進(jìn)出口貿(mào)易帶來嚴(yán)重沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月關(guān)累碼頭進(jìn)出口貨物量由去年同期的2.06萬噸下降到4176噸，同比下滑79.73%，進(jìn)出口量減少1.64萬噸；貿(mào)易額由去年同期的2485.41萬美元減少為476.45萬美元，同比減少80.83%，貿(mào)易額同比相差2008.96萬美元。

為了維護(hù)湄公河航道的安全，保正湄公河流域沿岸國(guó)家人民的旅游出行以及蓬勃發(fā)展的商貿(mào)往來，急需建立中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏護(hù)航執(zhí)法的有效機(jī)制。實(shí)際上，近幾年上湄公河出現(xiàn)襲擊巡邏船和商船并有人員傷亡后，各國(guó)就有了建立多國(guó)聯(lián)合巡邏護(hù)航執(zhí)法安全機(jī)制的設(shè)想。

二 建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制的歷程

云南省社科院東南亞研究所所長(zhǎng)朱振明說，沒想到中國(guó)關(guān)于建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制的提議，很快就得到了其他三個(gè)國(guó)家的支持和擁護(hù)。事實(shí)上不僅僅中國(guó)，近幾年來，老緬泰三國(guó)的商旅活動(dòng)也受到了不明武裝組織和人員的嚴(yán)重侵?jǐn)_。在共同面對(duì)國(guó)家利益受到侵害時(shí)，國(guó)家間很快就達(dá)成了共識(shí)。

中老緬泰于2000年4月在緬甸大其力簽署了《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，并制定通過了與協(xié)定配套的6項(xiàng)管理、技術(shù)規(guī)則，使瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)有法可依，步入正軌，規(guī)范發(fā)展。但此協(xié)定對(duì)航道的通航安全更多的是關(guān)注移民、航道的客觀的地形條件等導(dǎo)致的安全隱患。更多考慮的是運(yùn)輸安全，而不是人員安全。

事實(shí)上，在2011年10月湄公河事件發(fā)生以前，鑒于瀾滄江—湄公河航道的安全形勢(shì)，有關(guān)國(guó)家已經(jīng)著手準(zhǔn)備協(xié)商加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)。中方已向老、緬、泰三方提交了《中老緬泰瀾滄江—湄公河航運(yùn)突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》初稿。[8]

2011年10月24日，在會(huì)見中國(guó)公安代表團(tuán)時(shí)，泰國(guó)副總理差林表示，泰方愿意積極配合中方建立湄公河四國(guó)警務(wù)合作機(jī)制，共同維護(hù)湄公河國(guó)際航道安全。[9]

從通航到現(xiàn)在，中老緬泰四國(guó)針對(duì)今年出現(xiàn)的安全隱患也進(jìn)行過多次的會(huì)商。2010年10月簽署了中老緬泰瀾滄江—湄公河突發(fā)事件協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案；2011年9月在四國(guó)聯(lián)委會(huì)第10次會(huì)議上，安全問題也是其中一個(gè)主要的議題。針對(duì)湄公河流域上這些違法犯罪行為，四國(guó)警方也采取了一些措施，對(duì)這些犯罪分子進(jìn)行了打擊，起到了一定的震懾作用，但還沒有形成一個(gè)有效的機(jī)制。[10]而機(jī)制的建立對(duì)于區(qū)域的安全來說非常重要。中老緬泰湄公河區(qū)域是一個(gè)自由航行國(guó)際水道，只有建立了雙方認(rèn)可的機(jī)制，有法可依，聯(lián)合執(zhí)法，才能消除該地區(qū)的違法犯罪事件，確保湄公河航行的安全，保障四個(gè)國(guó)家之間的貨物貿(mào)易、人員往來順暢，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制的產(chǎn)生并不是中國(guó)單方意愿的產(chǎn)物，是各國(guó)長(zhǎng)期醞釀、平等協(xié)商的結(jié)果。

2010年11月12日，第九次中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議在文萊斯里巴加灣召開。我國(guó)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖與東盟10國(guó)代表簽署了《中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制諒解備忘》，并與老撾、緬甸、泰國(guó)三國(guó)簽署了《中老緬泰四國(guó)瀾滄江—湄公河航運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。[11]

2011年12月18日，大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在緬甸舉行。會(huì)前柬埔寨合作與和平研究學(xué)會(huì)執(zhí)行理事強(qiáng)萬納里在接受新華社記者采訪時(shí)說：“交通運(yùn)輸方面，應(yīng)該把大湄公河次區(qū)域國(guó)家的河流港口連接起來，以發(fā)揮更大的效率。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)水上交通運(yùn)輸?shù)淖杂赏鶃砗椭贫ㄤ毓哟螀^(qū)域行為法。”[12]

據(jù)泰國(guó)《經(jīng)理人》報(bào)網(wǎng)站2011年7月24日消息，在受到強(qiáng)盜、匪幫猖獗的搶劫并索要保護(hù)費(fèi)后，泰國(guó)、緬甸和老撾?yún)f(xié)議決定聯(lián)合加強(qiáng)武裝力量巡邏，對(duì)泰國(guó)-緬甸-老撾-中國(guó)航線內(nèi)，湄公河金三角水域區(qū)商船及旅游船進(jìn)行管轄。據(jù)最近報(bào)道，緬甸和老撾兩國(guó)在老撾波喬省召開會(huì)議，探討確保商船尤其是中國(guó)、老撾商船在湄公河流域內(nèi)，中國(guó)南部到緬甸、老撾各港口碼頭，直至泰國(guó)清盛第一碼頭的行駛安全。[13]

湄公河事件發(fā)生以后，中方向老緬泰提出協(xié)商建立安全合作機(jī)制，得到同意。10 月31 日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在北京舉行，四國(guó)與會(huì)代表針對(duì)湄公河流域嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，同意建立四國(guó)在本流域的執(zhí)法安全合作機(jī)制，并發(fā)表《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議聯(lián)合聲明》，簽署了會(huì)議紀(jì)要。11 月25 日至26 日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，決定從12 月中旬開始，在湄公河流域開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法。[14]

中國(guó)作為一個(gè)地區(qū)大國(guó)，不可能獨(dú)立于區(qū)域合作之外進(jìn)行湄公河安全治理，否則與東盟各國(guó)的溝通交往將會(huì)付出更大的代價(jià)且收效甚微。美國(guó)為了遏制中國(guó)，拉攏東南亞各國(guó)，在它們與中國(guó)之間制造障礙，陷中國(guó)于不義，使中國(guó)失去東南亞中小國(guó)家的信賴與支持?，F(xiàn)在已經(jīng)到了中國(guó)終結(jié)不結(jié)盟主義的時(shí)候了。此次中國(guó)積極牽頭與老緬泰三國(guó)構(gòu)建湄公河安全合作機(jī)制，旨在改變形象，主動(dòng)承擔(dān)地區(qū)大國(guó)的責(zé)任，對(duì)地區(qū)安全做出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)構(gòu)建湄公河安全合作機(jī)制的行動(dòng)取得了一定的成效，這與符合東盟機(jī)制的構(gòu)建特點(diǎn)密切相關(guān)。

三 中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制的特點(diǎn)

中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作快速達(dá)成共識(shí)，體現(xiàn)了東盟機(jī)制的構(gòu)建特點(diǎn)。即：“偏愛非正式和避免過度制度化；以協(xié)商一致的概念和實(shí)踐為特色；在東盟的安全關(guān)系中，盡管各方都堅(jiān)決奉行多邊主義，但安全合作和沖突控制中的雙邊模式仍是一個(gè)重要特征?！盵15]

（一）避免過度制度化

非正式，避免過度制度化，能提高談判效率，盡快達(dá)成共識(shí)，形成機(jī)制，開展合作。還能提高參與者的滿意度，為國(guó)家談判立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變留下可回旋的余地。歐洲安全合作組織有正式的機(jī)構(gòu)、完整的制度。而東盟的安全觀不要求很高的制度建設(shè)。[16]

歐洲地區(qū)一體化和共同身份建構(gòu)以法律規(guī)范和正式制度為基礎(chǔ)。歐盟50年發(fā)展歷程中前進(jìn)的每一步都以條約和規(guī)范為基礎(chǔ)和指導(dǎo)。[17]不管是對(duì)構(gòu)建歐洲國(guó)家經(jīng)貨聯(lián)盟、通過馬斯特里赫特條約、還是對(duì)為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)出臺(tái)的“緊縮救市”政策，各國(guó)從元首到民眾一直爭(zhēng)論不休，效率低下。

在中老緬泰執(zhí)法安全合作機(jī)制的構(gòu)建過程中發(fā)表了兩個(gè)“聯(lián)合聲明”（《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，后文簡(jiǎn)稱《執(zhí)法安全合作聲明》，《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》，后文簡(jiǎn)稱《聯(lián)合巡邏執(zhí)法聲明》）。聲明：公開表態(tài)或說明，它是告啟類文書的一種，是就有關(guān)事項(xiàng)或問題向社會(huì)表明自己立場(chǎng)、態(tài)度的應(yīng)用文體。發(fā)表聲明不具有強(qiáng)制性，不是一種強(qiáng)制制度，對(duì)不履行義務(wù)國(guó)家不具有懲罰性。

《執(zhí)法安全合作聲明》：八、同意盡快商簽中老緬泰《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》?！堵?lián)合巡邏執(zhí)法聲明》：十、同意在聯(lián)合指揮部協(xié)調(diào)下，立足實(shí)踐，不斷完善合作機(jī)制，以便推動(dòng)早日簽署湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)定。說明協(xié)議還沒有簽訂，但合作機(jī)制已經(jīng)開始運(yùn)作，可以在實(shí)踐過程中對(duì)合作機(jī)制不斷完善。這就體現(xiàn)了東南亞國(guó)家合作的軟地區(qū)主義，即：不追求超國(guó)家實(shí)體的建立，不追求過度制度化，旨在于構(gòu)建正規(guī)而又更靈活高效的框架。

《執(zhí)法安全合作聲明》：六、“同意根據(jù)工作需要適時(shí)再次舉辦四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議。遇緊急情況或個(gè)案，可隨時(shí)舉行工作會(huì)晤?！睕]有固定的會(huì)議機(jī)制設(shè)置，但卻更加靈活務(wù)實(shí)、高效。

2011年10月5日，湄公河事件發(fā)生，國(guó)務(wù)院總理溫家寶29日致電泰國(guó)總理英拉敦促泰方加緊審理此案，依法嚴(yán)懲兇手。希望中泰老緬四國(guó)協(xié)商建立聯(lián)合執(zhí)法安全合作機(jī)制，共同維護(hù)湄公河航運(yùn)秩序。2011年12月10日，泰國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式在云南西雙版納關(guān)累港舉行，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法正式啟動(dòng)。從湄公河事件發(fā)生到執(zhí)法安全合作機(jī)制建立、聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動(dòng)僅僅兩個(gè)月零五天的時(shí)間。

中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制從提出到形成、運(yùn)作整個(gè)過程中，還充分體現(xiàn)了東盟機(jī)制構(gòu)建的協(xié)商一致精神。

（二）基于國(guó)家利益之上的協(xié)商一致

東盟追求的是國(guó)家安全基礎(chǔ)之上的地區(qū)和平。國(guó)家安全，首要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。[18]中老緬泰執(zhí)法安全合作機(jī)制的建立符合各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家利益、鞏固國(guó)家安全的訴求。

中老緬泰都是發(fā)展中國(guó)家，資源、市場(chǎng)互補(bǔ)。長(zhǎng)期以來，在中國(guó)—東盟合作的大背景下，中國(guó)與老緬泰三國(guó)形成了緊密的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。截至2009年，中國(guó)是泰國(guó)、緬甸的第二大貿(mào)易伙伴，是老撾的第三大貿(mào)易伙伴。[19]在2010年1月中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成以來，中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)貿(mào)易往來更加密切。2010年，中老雙邊貿(mào)易額為10.5億美元，比2008年增長(zhǎng)150.0%。截至2010年底，老撾累計(jì)在華實(shí)際投資達(dá)3761萬美元；中國(guó)對(duì)老撾直接投資累計(jì)達(dá)8.5億美元。2010年，中緬雙邊貿(mào)易額為44.4億美元，比2008年增長(zhǎng)68.8%。2010年，中泰雙邊貿(mào)易額為529.5億美元，比2008年增長(zhǎng)28.4%。[20]

有著共同的利益，這是中老緬泰四國(guó)建立湄公河聯(lián)合巡邏護(hù)航的基礎(chǔ)。

東盟各國(guó)特別維護(hù)國(guó)家主權(quán)。在中老緬泰四國(guó)湄公河安全合作機(jī)制建立的提議到建成體現(xiàn)了充分尊重各國(guó)意見，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議的特點(diǎn)。

湄公河事件發(fā)生后，溫家寶總理致電泰國(guó)總理，希望中泰老緬四國(guó)協(xié)商建立聯(lián)合執(zhí)法安全合作機(jī)制，共同維護(hù)湄公河航運(yùn)秩序?！跋Ｍ?，就是商議的姿態(tài)，沒有以大國(guó)的聲勢(shì)去要求和壓制小國(guó)，而是尊重、平等、協(xié)商的口吻。

兩個(gè)《聯(lián)合聲明》分別達(dá)成了8和10個(gè)“同意”。關(guān)于同意的解釋： 1.同心，一心。2.謂意義相同；意旨相同。3.指用意相同。4.猶贊成。5.愿意。6.權(quán)威。前5個(gè)解釋都是《聯(lián)合聲明》里“同意”含義的準(zhǔn)確表述。國(guó)際法上的同意是指一國(guó)以有效方式對(duì)另一國(guó)的某一特定行為表示同意，并且該行為沒有逾越該項(xiàng)同意的范圍，即解除該行為在與該國(guó)關(guān)系上的不法性?？梢钥闯觥巴狻币辉~在這里的運(yùn)用準(zhǔn)確表達(dá)了東盟合作的協(xié)商一致精神。同樣，兩個(gè)《聯(lián)合聲明》中的條款更是對(duì)協(xié)商一致原則的具體落實(shí)。

中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制的構(gòu)建，遵循共同商議原則，不求全一致，求“靈活一致”。在不能達(dá)成“完全一致”的情況下擱置爭(zhēng)議，把爭(zhēng)端“掃到地毯下”，先達(dá)成“雙邊模式”。[21]

（三）用多邊主義思考，付諸雙邊主義行動(dòng)

基于國(guó)情的不同，不盲目追求一步到位，片面追求機(jī)制框架內(nèi)的所有成員國(guó)同時(shí)達(dá)成完全一致的共識(shí)，先達(dá)成雙邊協(xié)議。

《執(zhí)法安全合作聲明》：八、“同意盡快商簽中老緬泰《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》?！薄堵?lián)合巡邏執(zhí)法聲明》： 十、“同意在聯(lián)合指揮部協(xié)調(diào)下，立足實(shí)踐，不斷完善合作機(jī)制，以便推動(dòng)早日簽署湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)定?！闭f明中老緬泰對(duì)共同構(gòu)建安全合作機(jī)制還沒有達(dá)成完全一致的意見?？赡艽嬖诶鏇_突，也可能顧慮機(jī)制的運(yùn)行損害到國(guó)家利益，還要待機(jī)制運(yùn)作一段時(shí)間之后再做決定。但這并不影響根據(jù)實(shí)際情況先商定雙邊協(xié)議，先行運(yùn)作機(jī)制中可以運(yùn)作的部分。

《聯(lián)合巡邏執(zhí)法聲明》：五、“同意中方在老方和緬方提出請(qǐng)求的情況下，派遣專家支援小組赴老撾、緬甸協(xié)助駕駛船艇并延伸操作培訓(xùn)?！敝袊?guó)分別又和緬甸、老撾簽訂了協(xié)助駕駛船艇以及幫助培訓(xùn)等協(xié)議。六、“老方和緬方同意為聯(lián)合巡邏執(zhí)法船艇及執(zhí)法人員及聯(lián)絡(luò)小組提供安全保障和補(bǔ)給便利。泰方同意應(yīng)請(qǐng)求并依據(jù)相關(guān)國(guó)內(nèi)法提供安全保障和補(bǔ)給便利?！笔?、“泰方將履行國(guó)內(nèi)程序，落實(shí)本聯(lián)合聲明?！碧﹪?guó)是民主國(guó)家，與中國(guó)的合作需要取得泰國(guó)議會(huì)的通過。當(dāng)然，這也是泰國(guó)不愿受中國(guó)完全主導(dǎo)的體現(xiàn)。一方面泰國(guó)政府有一定的回旋余地，另一方面顯示泰國(guó)沒有出讓國(guó)家利益的姿態(tài)，以給民眾更好的交代。

以上體現(xiàn)了用多邊主義思考，付諸雙邊主義行動(dòng)的原則。

中老緬泰湄公河安全合作機(jī)制，體現(xiàn)了不同于歐盟合作的特殊的“東盟模式”。歐盟合作其實(shí)也受困于不是整齊劃一的歐盟國(guó)家，卻要被共同的、剛性的協(xié)議、條約所禁錮。而“東盟模式”針對(duì)于各國(guó)參差不齊的經(jīng)濟(jì)、政治等狀況，更照顧到了各國(guó)家的特殊利益，求大同存小異，為達(dá)成合作掃清一切障礙。體現(xiàn)了“東盟國(guó)家用多邊主義思考，付諸雙邊主義行動(dòng)”的政策。東盟國(guó)家實(shí)行的雙邊主義不是“排他性的雙邊主義”，它與多邊主義目標(biāo)是相容的。爭(zhēng)端被“掃到地毯下”并不等于忽視它們，而是留到雙邊渠道提出，這樣做更可行、更有效。[22]

四 結(jié)語

GMS新十年（2012—2022）戰(zhàn)略框架，提出了在繼續(xù)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施硬件投資的同時(shí)，更加重視政策與機(jī)構(gòu)層面、與知識(shí)相關(guān)的事項(xiàng)以及跨國(guó)協(xié)調(diào)等方面的軟件建設(shè)。[23]

中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制是首次由中國(guó)牽頭，和周邊國(guó)家建立的第一個(gè)多邊安全合作機(jī)制，在中國(guó)多邊安全合作歷史上也屬首次。面對(duì)國(guó)際上層出不窮的困境，作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)對(duì)世界做出更多更大的貢獻(xiàn)。湄公河聯(lián)合武裝執(zhí)法護(hù)航，意味著中國(guó)邁出了大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)牡谝徊?。中?guó)主動(dòng)承擔(dān)起航道的建設(shè)和維護(hù)、船只的提供，幫助訓(xùn)練老撾、緬甸的船員、警察人員等責(zé)任，首次在大湄公河次區(qū)域樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。以往中國(guó)向其他國(guó)家派駐維和部隊(duì)，完全聽從聯(lián)合國(guó)的安排調(diào)遣，可能執(zhí)行的任務(wù)跟自己國(guó)家沒有利益或利益不大，完全是一種道義上的擔(dān)當(dāng)。亞丁灣護(hù)航，完全是國(guó)家的單邊行為，不需要和別的國(guó)家合作，是為了保護(hù)我國(guó)商船、油輪的利益，以及國(guó)際組織運(yùn)送人道救援物資等船只的安全，對(duì)其他國(guó)家的商船、油輪，只有遇到時(shí)才出手相救，沒有法定的責(zé)任。而湄公河護(hù)航，是第一次為了中國(guó)，同時(shí)也是為了湄公河流域其他國(guó)家的利益，突破自己的疆域和其他國(guó)家進(jìn)行合作。

對(duì)湄公河護(hù)航的研究才剛剛拉開帷幕，有很多新的課題有待深入研究，如：湄公河的盜匪與亞丁灣海盜的情況有什么異同？湄公河護(hù)航怎樣把文章做到岸上，力求治本而不僅治標(biāo)。湄公河國(guó)家如何以武裝巡邏護(hù)航為起點(diǎn)加強(qiáng)更多領(lǐng)域的合作，以提高湄公河流域國(guó)家的治理能力，使矛盾在國(guó)家內(nèi)部得以化解。中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制雖然只是區(qū)域性的實(shí)踐，卻是中國(guó)邁向世界的第一步，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也可作為全球共享的文明成果。

[1]鄭先武.中國(guó)—東盟安全合作的綜合化[J] .現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2012,(3):49.

[2]中國(guó)公路網(wǎng).瀾滄江首次通航東南亞,http://www.chinahighway.com/news/2006/159258.php[EB/OL].2006-10-30.

[3]南都網(wǎng).價(jià)值·瀾滄江:“黃金水道”何以為繼？[EB/OL].http://nd.oeeee.com/special/beautifulyn/price/200803/ t20080325_701816.shtml,2008-3-25.

[4]中新網(wǎng).瀾滄江“黃金水道”千名船員急盼復(fù)航[EB/OL].http://www.yn.chinanews.com/pub/2011/yunnan_1110/26471_ 5.html,2011-11-10.

[5]THE NATION,China leads new security scheme on upper Mekong[EB/OL].http://www.nationmultimedia.com/opinion/ China-leads-new-security-scheme-on-upper-Mekong-30172638.html,2011-12-26.

[6]中國(guó)廣播網(wǎng).黃金水道成“東南亞的索馬里” 中方提突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案[EB/OL].http://china.cnr.cn/xwwgf/201110/ t20111011_508609816_2.shtml,2011-10-11.

[7]魏玲.關(guān)累碼頭進(jìn)出口額下滑[EB/OL].http://www.xsbn.gov.cn/jinri/ShowArticle.asp?ArticleID=18863,2011-11-04.

[8]中新網(wǎng).“黃金水道”不應(yīng)成為“魔鬼水域”[EB/OL].http://www.yn.chinanews.com/pub/special/2011/1021/5542.html,2011-10-21.

[9]孔玲君.湄公河:血案之后的安全之思[EB/OL].http://www.people.com.cn/h/2011/1026/c25408-1709883210.html,2011-10-26.

[10]云南網(wǎng).云南將加大湄公河周邊合作擬從根本上解決航運(yùn)安全問題[EB/OL].http://yn.yunnan.cn/html/2011-10/27/content_1882408.htm,2011-10-27.

[11]中港網(wǎng).馮正霖出席第九次中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議[EB/OL].http://www.chineseport.cn/bencandy.php?fid=62&id =96126,2010-11-15.

[12]新華網(wǎng).大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來進(jìn)步.http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/ 18/c_111254110.htm[EB/OL],2011-12-18.

[13]中華人民共和國(guó)商務(wù)部.泰、緬、老三國(guó)協(xié)議決定加強(qiáng)湄公河水域的武裝巡邏[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/ aarticle/i/jyjl/j/201107/20110707665046.html201.[EB/OL].2011-07-27.

[14]中央政府網(wǎng).中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2011-11/29/ content_2006374.htm.2011-11-29.

[15]王正毅.亞洲區(qū)域合作的政治分析制度建設(shè)、安全合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].上海:上海人民出版社.2007:138.

[16]韋紅.地區(qū)主義石葉霞中國(guó)——東盟合作研究[M].北京:世界知識(shí)出版社,2006:64-65.

[17]魏玲.規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化與地區(qū)主義——第二軌道進(jìn)程研究[M].上海:上海人民出版社,2010:3.

[18]王子昌.國(guó)家利益還是地區(qū)利益——東盟合作的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:世界知識(shí)出版社,2005:95.

[19]經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)網(wǎng).中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)將邁上新臺(tái)階來源,http://www.asean-china-center.org/2011-02/14/c_ 13730769.htm,2011-02-12.

[20]人民網(wǎng).中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家報(bào)告(全文)[EB/OL].http://finance.people.com.cn/GB/16634206.html,2011-12-17.

[21]王正毅.亞洲區(qū)域合作的政治分析制度建設(shè)、安全合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].上海:上海人民出版社,2007:134-139.

[22]新華網(wǎng).內(nèi)比都宣言[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ world/2011-12/21/c_111267198_3.htm,2011-12-21.

[責(zé)任編輯賀良林]

A New Cooperation Paradigm in GMS——Reaching on Establishing Law Enforcement and Security Cooperation Mechanism among China,Laos,Myanmar and Thailand in the Mekong River

LI Gui-mei
(School of Advanced International and Area Studies,East China Normal University,Shanghai 200062,China;School of Political Science and International Relations,Honghe University,Mengzi 661100,China)

As for a developing country,participating in regional cooperation can be seen as a contribution to the international community,especially in its rising phase.Due to the increasingly tense situation in this region recently,China takes action promptly and leads to build up law enforcement and security cooperation mechanism among China,Laos,Myanmar and Thailand in the Greater Mekong Sub-Region,which is a pioneering attempt for China in cooperation with neighboring countries.This cooperation mechanism fully reflects some characteristics of ASEAN mechanisms such as "preference for informality,avoidance of excessive institutionalization,stressing consensus and proposing a bilateral model compatible with multilateralism"..

Greater Mekong Sub-Region;China,Laos,Myanmar and Thailand;law enforcement and security cooperation mechanism;paradigm

K901．4

：A

：1008-9128（2014）05-0089-05

2014-03-18

李貴梅（1970—），女（彝族），云南蒙自人，副教授，博士，研究方向：東南亞國(guó)際關(guān)系問題研究。