從蘆山地震看四川地震應(yīng)急工作進(jìn)展與尚需加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

韓渭賓，陳維鋒

(四川省地震局，四川成都 610041)

四川龍門山斷裂帶中段發(fā)生汶川8.0級地震才短短5年，災(zāi)后恢復(fù)重建剛完成不久，2013年4月20日龍門山斷裂帶南段又發(fā)生了蘆山7.0級地震。多震多災(zāi)的嚴(yán)峻形勢推動(dòng)四川防震減災(zāi)事業(yè)更快地發(fā)展，例如，蘆山地震的應(yīng)急救援工作就比汶川地震時(shí)更迅速、更有序、更科學(xué)有效。與汶川地震時(shí)相比較，四川的應(yīng)急工作究竟有哪些進(jìn)步?哪些進(jìn)步與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)，哪些成績僅僅與蘆山地震特定的有利因素有關(guān)或帶有一定的特殊性或偶然性?本文試圖分析清楚這些問題，肯定與發(fā)揚(yáng)已取得的進(jìn)展，找出尚需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，以便下一次遭遇強(qiáng)震時(shí)應(yīng)急救援能做得更好。

1 地震速報(bào)又上了一個(gè)新臺階

地震速報(bào)是遭遇強(qiáng)震時(shí)地震系統(tǒng)為政府和社會提供地震信息服務(wù)最重要、最便捷的工作。從設(shè)立地震機(jī)構(gòu)以來，地震部門就承擔(dān)了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。隨著地震觀測技術(shù)的進(jìn)步與地震應(yīng)急救援理念的提升，地震速報(bào)不斷進(jìn)步。

上世紀(jì)70年代及其以前，地震觀測記錄是模擬量，地震記錄圖紙每5天郵寄一次，強(qiáng)震速報(bào)需要臺站下圖紙，人工讀圖，靠電話、電臺報(bào)數(shù)據(jù)，地震臺網(wǎng)中心又用手工圖解方法測定參數(shù)，因此一般需要幾十分鐘，甚至1～2小時(shí)才能完成地震定位工作。1976年7月28日凌晨3時(shí)42分唐山7.8級地震由于近臺遭破壞或限幅，直到天亮了才搞清楚震中在哪里，促生了建設(shè)全國六大地震遙測臺網(wǎng)的“768”工程。正是近30多年不斷發(fā)展各類地震遙測臺網(wǎng)，探索各種快速定位方法，逐步邁向數(shù)字化，才有汶川地震10分鐘左右完成速報(bào)的好成績。

汶川地震的速報(bào)相對唐山地震來說，應(yīng)該說已經(jīng)提升了一個(gè)臺階。不過，面對成千上萬需要爭分奪秒救助的災(zāi)民，地震部門理應(yīng)進(jìn)一步提高速報(bào)水平。實(shí)際上汶川地震之前，包括四川數(shù)字地震臺網(wǎng)中心在內(nèi)，國內(nèi)已經(jīng)有幾個(gè)單位在試運(yùn)行實(shí)時(shí)處理軟件系統(tǒng)，只是當(dāng)時(shí)技術(shù)尚未過關(guān)，還沒有正式使用。又經(jīng)過幾年的努力，準(zhǔn)備好幾套備用技術(shù)系統(tǒng)，中國地震局鄭重宣布，從2013年4月1日起正式啟動(dòng)自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)。蘆山7.0級地震是我國第一個(gè)成功自動(dòng)速報(bào)的強(qiáng)震震例，不到2分鐘便自動(dòng)發(fā)出初步速報(bào)，約10分鐘后發(fā)出經(jīng)修定的正式速報(bào)，標(biāo)志我國的地震速報(bào)又上了一個(gè)新臺階。

汶川地震恢復(fù)重建項(xiàng)目支持四川地震部門維修改造或新建8個(gè)測震臺，改造和優(yōu)化數(shù)字化地震臺網(wǎng)數(shù)據(jù)處理中心，也為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)速報(bào)做出了貢獻(xiàn)。

2 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備有了長足進(jìn)步

汶川特大地震災(zāi)害現(xiàn)場情況與救援實(shí)踐表明，無論政府部門，還是學(xué)校、企事業(yè)單位，有沒有適用的地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備對于地震遭災(zāi)程度與應(yīng)急反應(yīng)速度會有很大差別。汶川地震后，修訂和檢查地震應(yīng)急預(yù)案和開展地震應(yīng)急演練的自覺性顯著高漲。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，四川各級政府、部門、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、商場等，共修訂地震應(yīng)急預(yù)案4萬4千多件，初步形成覆蓋省、市(州)、縣(市、區(qū))、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、學(xué)校、企事業(yè)單位的地震應(yīng)急預(yù)案體系。

安縣桑棗中學(xué)，德陽孝泉中學(xué)等防震減災(zāi)科普示范學(xué)校抓好科普與地震應(yīng)急演練顯著減輕地震傷亡的范例，更激勵(lì)了廣泛開展防震減災(zāi)科普活動(dòng)和地震應(yīng)急演練的熱情。演練規(guī)模最大、涉及要素最全、黨政軍警民全面參加、省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動(dòng)、影響最廣的是2012年5月11日四川省委、省政府和國家減災(zāi)委辦公室聯(lián)合主辦的“四川省2012年防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練”，設(shè)想的8級地震震中為崇州市街子鎮(zhèn)，離蘆山地震震中僅約80 km。

專業(yè)救援隊(duì)在汶川地震救援中發(fā)揮了突擊隊(duì)的作用，尤其是四川省與綿陽市等當(dāng)?shù)貙I(yè)救援隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)最早，救出幸存者最多的實(shí)例，促進(jìn)了各級專業(yè)救援隊(duì)的建設(shè)。截至2012年底，共建立4支省級一專多能的專業(yè)緊急救援隊(duì)，并有17個(gè)市州、56個(gè)縣區(qū)也相繼組建了具備地震災(zāi)害救援能力的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

正是有了這些地震應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備，經(jīng)歷了各種應(yīng)急演練，遭遇蘆山“4·20”7.0級地震時(shí)，不僅各級政府、部門、企事業(yè)單位、學(xué)校等能快速有效應(yīng)對，災(zāi)區(qū)與周圍地區(qū)的公眾也比汶川地震時(shí)應(yīng)對從容得多。

3 地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)逐步完善

四川的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)始于“九五”自貢示范項(xiàng)目，經(jīng)“十五”、“十一五”進(jìn)一步完善，從個(gè)別城市示范，推廣到若干重點(diǎn)城市，逐步建立起全省的基于地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并研究了震害預(yù)測方法，編制了計(jì)算軟件。到汶川地震時(shí)，實(shí)際上該系統(tǒng)已經(jīng)具備輸入速報(bào)的地震參數(shù)就可計(jì)算震害預(yù)測結(jié)果的能力?？墒牵捎阢氪ǖ卣鹫鸺壐哌_(dá)8級，又是單側(cè)破裂，造成很長的地表破裂帶，其等震線比平均等震線狹長得多，且微觀震中偏在極震區(qū)的一端，從系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算得到的震害預(yù)測結(jié)果明顯偏低，預(yù)估震災(zāi)范圍長軸也顯著偏短，與單側(cè)破裂的災(zāi)害分布明顯不同。顯然，不敢也不能將這樣的預(yù)測結(jié)果直接拿出去。當(dāng)晚，四川省地震局組織專家結(jié)合初步獲取的災(zāi)情、地質(zhì)構(gòu)造和余震活動(dòng)情況，繪制初步估計(jì)的汶川地震重災(zāi)區(qū)分布圖上報(bào)四川省委、省政府。

在汶川地震恢復(fù)重建項(xiàng)目、國家科技支撐項(xiàng)目以及局所合作項(xiàng)目的支持下，對該系統(tǒng)做了比較大的改造與發(fā)展。在震害預(yù)測方面，針對汶川地震時(shí)暴露的問題和缺陷，加強(qiáng)了等震線形狀與地質(zhì)構(gòu)造關(guān)系的研究，適時(shí)更新了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并升級GIS平臺版本，改進(jìn)和完善震害預(yù)測方法和軟件，新建災(zāi)情快速上報(bào)接收處理系統(tǒng)。正是這些努力，蘆山地震發(fā)生后20分鐘，四川省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)就初步估算此次地震“人員傷亡約百余人，受傷約數(shù)千人，經(jīng)濟(jì)損失約33億元”，除經(jīng)濟(jì)損失結(jié)果差異較大外，其他結(jié)論均與后來確定的災(zāi)害損失比較接近。震后40分鐘，該系統(tǒng)產(chǎn)出21幅反映震情、災(zāi)情，以及與緊急救援有關(guān)的震區(qū)基本情況的專題圖。

為強(qiáng)化系統(tǒng)的實(shí)用性，認(rèn)真分析了遭遇強(qiáng)震襲擊時(shí)，政府與社會急需的信息，地震部門現(xiàn)有技術(shù)以及經(jīng)過努力能提供哪些信息，進(jìn)一步明確了“綜合性”、“共享”與“社會服務(wù)”的發(fā)展方向。

建設(shè)災(zāi)情速報(bào)與接收處理系統(tǒng)，以四川主要地震帶為重點(diǎn)，在21個(gè) 市(州)、151個(gè)縣(市、區(qū))和1 000個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，將近2千個(gè)PDA手機(jī)分發(fā)給以三網(wǎng)一員為主的災(zāi)情速報(bào)員。蘆山地震后2分鐘就收到第1張災(zāi)情照片，震后90分鐘，根據(jù)收集到的人員傷亡、房屋、地面與通信破壞、震感等分布，作出“寶興成為通信孤島”的判斷，協(xié)助產(chǎn)出預(yù)估災(zāi)區(qū)范圍分布圖、建筑物破壞分布圖等災(zāi)情信息專題圖。

震后48分鐘，四川省地震局強(qiáng)震臺網(wǎng)中心成功收取7個(gè)強(qiáng)震臺的強(qiáng)震記錄，產(chǎn)出第一張“似地震烈度速報(bào)圖”，初步判定震中烈度，并估計(jì)出各烈度區(qū)大致范圍。災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)接收的信息和強(qiáng)震臺網(wǎng)得到的“似地震烈度速報(bào)圖”有助于佐證震災(zāi)預(yù)估結(jié)果，或做適當(dāng)?shù)男抻啞?/p>

短信、彩信發(fā)送、視頻連線、PAD推送，以及“動(dòng)中通”通信車等技術(shù)的采用，更使得救援現(xiàn)場各級指揮部和各級防震減災(zāi)部門之間便于溝通和傳遞信息，也能更快更準(zhǔn)確地為公眾提供信息服務(wù)。

4 市縣防震減災(zāi)綜合能力得到提高

市縣是防震減災(zāi)工作的第一線，早在2007年，為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國地震局關(guān)于全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)(2006～2020年)判定結(jié)果和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見的通知》精神，考慮到少數(shù)民族地區(qū)財(cái)力薄弱，四川省就組織康定、瀘定、汶川、馬爾康、冕寧、西昌、鹽源、寧南、沐川、天全、石棉等11個(gè)縣(市)，開始實(shí)施縣級防震減災(zāi)綜合能力重點(diǎn)縣建設(shè)試點(diǎn)工作。面臨汶川特大地震襲擊，市縣防震減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，地震系統(tǒng)上下溝通困難的矛盾更加突顯。2008年后，四川結(jié)合汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)提高市縣防震減災(zāi)綜合能力。

各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和自身?xiàng)l件，在信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上建立監(jiān)測、震防、應(yīng)急以及相關(guān)的辦公自動(dòng)化的綜合技術(shù)系統(tǒng)，并全省聯(lián)網(wǎng)。平時(shí)，各市縣可實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享，與上級地震部門辦公自動(dòng)化交流，開展震害防御管理和科普宣傳，進(jìn)行地震基礎(chǔ)與應(yīng)急數(shù)據(jù)更新;震后，可第一時(shí)間獲得并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣吧鐣l(fā)布震情信息，快速收集災(zāi)情信息上傳至區(qū)域地震應(yīng)急指揮中心，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)場信息的支持下，迅速預(yù)判本市縣各處地震烈度，并預(yù)估以壓埋人員為重點(diǎn)的地震災(zāi)害大體分布，且可據(jù)此提出一系列輔助決策建議。蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震后，雅安市防震減災(zāi)部門第一時(shí)間計(jì)算的傷亡人數(shù)等震災(zāi)預(yù)估結(jié)果比四川省地震局的結(jié)果更接近實(shí)際，并迅速與四川省地震局、四川省應(yīng)急辦、中國地震局應(yīng)急指揮中心，以及現(xiàn)場指揮部視頻連線成功。該系統(tǒng)為國家、省與市縣三級以及現(xiàn)場應(yīng)急救援信息溝通與指揮決策高效有序做出了貢獻(xiàn)。

5 地震應(yīng)急工作尚存的薄弱環(huán)節(jié)與改進(jìn)建議

蘆山地震應(yīng)急工作的成功固然是上述各方面努力的結(jié)果，其實(shí)也與特定的有利因素有關(guān)。第一，蘆山地震的發(fā)震斷裂屬盲沖型逆斷層，沒有出現(xiàn)地表破裂帶，其等震線與相應(yīng)震級的平均等震線相近，震害預(yù)測相對比較容易。第二，蘆山地震就發(fā)生在龍門山斷裂帶南段，震中區(qū)也在汶川地震恢復(fù)重建范圍內(nèi)，四川省2012年防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練就在附近，因此，這里的應(yīng)急準(zhǔn)備是省內(nèi)比較好的地區(qū)之一。第三，蘆山地震發(fā)生在災(zāi)情速報(bào)與接收處理系統(tǒng)建設(shè)竣工不久，災(zāi)情速報(bào)員剛接受過培訓(xùn)。如果時(shí)間長了，兼職的災(zāi)情速報(bào)員換人了，是否還能運(yùn)轉(zhuǎn)那么好，還需實(shí)踐檢驗(yàn)。第四，與汶川地震相比，蘆山地震的震級不高，對地震應(yīng)急需要的交通和通信環(huán)境破壞程度輕得多。而且，因?yàn)檎鸺壊桓?，?zāi)情速報(bào)系統(tǒng)接收PDA手機(jī)發(fā)來災(zāi)情照片數(shù)量不大，該系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)處理能力實(shí)際并未經(jīng)受真正的考驗(yàn)。因此，為應(yīng)對今后四川省內(nèi)其他地方可能發(fā)生別的類型大地震，必須重視四川現(xiàn)有的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和應(yīng)急準(zhǔn)備尚存的薄弱環(huán)節(jié)，并采取有針對性的改進(jìn)措施。

(1)現(xiàn)有地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)震害預(yù)估最基礎(chǔ)的工作是，根據(jù)速報(bào)地震參數(shù)預(yù)測等震線。可是，影響等震線形狀的因素很多。汶川地震后，普遍重視等震線形狀與地質(zhì)構(gòu)造關(guān)系的研究，無疑是很重要的，但是，同在龍門山斷裂帶的蘆山地震與汶川地震的等震線差別如此明顯表明，在同一條巨型活動(dòng)斷裂帶不同段落發(fā)生強(qiáng)震的錯(cuò)動(dòng)方式或破裂過程也可能有所不同，從而影響等震線形狀。因此，不僅要繼續(xù)關(guān)注與活斷層分布有關(guān)的等震線的區(qū)域性特點(diǎn)，還應(yīng)研究等震線形狀與斷層錯(cuò)動(dòng)方式以及震源破裂過程的關(guān)系。為了服務(wù)于強(qiáng)震震災(zāi)預(yù)測的急需，必須加強(qiáng)震源破裂過程的研究。建議四川省地震局加速培養(yǎng)震源破裂過程的研究人才，或加強(qiáng)與有關(guān)研究所的合作，為快速震害預(yù)測選擇等震線類型時(shí)能有震源破裂過程研究成果供參考。

(2)市縣防震減災(zāi)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)為蘆山地震應(yīng)急工作做出了重要貢獻(xiàn)，但是，即使加上目前計(jì)劃增上的項(xiàng)目，四川也大致只有三分之一的縣(市)建設(shè)了這樣的系統(tǒng)，甚至還有位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣(市)尚未建設(shè)這樣的系統(tǒng)。為了保證今后四川省內(nèi)不管什么地方發(fā)生強(qiáng)震，當(dāng)?shù)厥锌h都有綜合信息服務(wù)能力，建議制定計(jì)劃盡快完善全省尤其是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市縣防震減災(zāi)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。

(3)災(zāi)情速報(bào)與接收系統(tǒng)在蘆山地震應(yīng)急工作中已嶄露頭角，但前面分析的系統(tǒng)軟件數(shù)據(jù)處理能力問題，PDA手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)還存在隱患，網(wǎng)絡(luò)還沒有覆蓋全省等問題有待進(jìn)一步解決。

(4)為徹底解決預(yù)測等震線可能遇到的麻煩，根本出路是加快地震烈度速報(bào)網(wǎng)的建設(shè)。因?yàn)橛辛藢?shí)測地震烈度速報(bào)獲取的等震線，震災(zāi)預(yù)測就不必依賴預(yù)測的等震線，震災(zāi)預(yù)測的速度與信度，以及以此為基礎(chǔ)的地震應(yīng)急救援水平都將提升到一個(gè)新臺階。

［1］韓渭賓，陳維鋒.強(qiáng)震后需要與可能提供的信息［J］.四川地震，2011，(1):11-14.

［2］李志強(qiáng)，侯建盛，李 洋，等.2013年4月20日四川蘆山 Ms7.0地震災(zāi)害特點(diǎn)分析［J］.地震地質(zhì)，2003，35(2):398-410.

［3］范開紅，陳維鋒，林洋.汶川大地震后四川省應(yīng)急指揮系統(tǒng)升級完善介紹［J］.四川地震，2013，(3):10-13.