四川省地震應急指揮中心在蘆山7.0級地震中應急模式分析

張 翼，范開紅，郭紅梅，唐姝婭，陳維鋒

(四川省地震局，四川成都 610041)

2013年4月20日08時02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，震中位于30.3°N，102.99°E，震源深度13 km，地震造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，它是繼2008年5月12日汶川8.0級特大地震后，發(fā)生在龍門山斷裂帶上的又一次重大破壞性地震。截至2013年4月24日18時，四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震已造成196人遇難、21人失蹤、13 484人受傷，四川省200余萬人受災［1］。

地震發(fā)生后，四川省地震局立即啟動Ⅰ級地震應急響應，成立應急指揮部，派遣工作組奔赴災區(qū)。四川省地震應急指揮中心在震后30 min內(nèi)為四川省委、省政府提供了地震災害可能影響范圍、震區(qū)烈度初步估計、人員傷亡、經(jīng)濟損失等預估信息和第一份災區(qū)基礎信息圖文資料，90 min內(nèi)將蘆山災區(qū)現(xiàn)場圖像傳送到國家、省、市、縣各部門應急指揮中心，實現(xiàn)資源的實時共享和平臺間的互聯(lián)互通，為抗震救災工作提供多方位的災情服務和科技支撐。四川省地震應急指揮中心在“5·12”汶川8.0級特大地震恢復重建項目中的建設成果在蘆山地震中得到了全面檢驗。

大震巨災后的應急，時間緊迫、事關重大，并要求在震后盡量短的時間內(nèi)判斷災情，擬定救災方案，完成指揮決策，部署救援力量［2］。四川省地震應急指揮中心如何在抗震救災中為政府的救災決策和救援部署提供最快速、最準確的科學支撐，其科學、規(guī)范的流程和應急服務運行模式至關重要。本文將對“4·20”蘆山7.0級強烈地震實戰(zhàn)經(jīng)驗進行分析總結，提出適合四川省地震應急指揮中心的應急模式。

1 四川省地震應急指揮中心結構

四川省地震應急指揮中心由指揮大廳、應急指揮軟件、地震應急基礎數(shù)據(jù)庫、災情上報接收處理系統(tǒng)和軟硬件通信支撐平臺幾個部分組成。當?shù)卣鸢l(fā)生后，在地震應急基礎數(shù)據(jù)庫、實時災情等多種信息的支持下，迅速判斷地震災害及影響范圍、人員傷亡與損失等情況，能自動生成災情簡報、地震災害專題圖，提出救災力量部署和調度的輔助決策建議;通過多渠道的災情速報網(wǎng)絡全面獲取災情、開展災情分析與會商，能持續(xù)為救災工作提供災情信息服務;并可通過遠程視頻會議上與四川省委、省政府和中國地震局，下與地震應急現(xiàn)場、市縣防震減災部門實現(xiàn)地震應急信息快速傳遞、高效處理，最大限度地減少震時的混亂和人員傷亡(圖1)。

2 蘆山7.0級地震應急模式

圖1 系統(tǒng)結構

在“5·12”汶川8.0級特大地震恢復重建項目中四川省地震應急指揮中心系統(tǒng)基于企業(yè)服務總線、虛擬機等技術實現(xiàn)與測震、前兆、信息等其他業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了與市縣地震應急技術系統(tǒng)信息的共享，建設了1 000多個災情上報網(wǎng)點和8種上報手段的災情速報網(wǎng)絡。蘆山地震發(fā)生后，改造后的四川省地震應急指揮中心在智能化、信息交換、應急產(chǎn)品形式多樣化方面得到了提升。在獲取測震臺網(wǎng)正式報告之后自動啟動，指揮大廳成為后方指揮部的信息中心和通信中樞，作為專業(yè)信息的提供者信息服務不再是一次性的，而是持續(xù)的、多種方式的?；凇?·12”汶川8.0級特大地震恢復重建的成果在蘆山地震中的實際應用，筆者將四川省地震應急指揮中心在蘆山7.0級地震的應急模式分成如下三種。

2.1 快速響應模式

地震發(fā)生2 min(08∶04)后，四川省地震應急指揮中心開始全面接收采集災情信息，震后10 min(08:12)在收到中國地震臺網(wǎng)中心發(fā)布蘆山7.0級強烈地震正式速報結果后，指揮大廳全面啟動，應急指揮軟件觸發(fā)運行，為坐鎮(zhèn)指揮大廳的四川省委、省政府領導提供預評估和基礎的震情災情信息(圖2)。

2.2 視頻聯(lián)動協(xié)同模式

地震發(fā)生后，指揮大廳是后方指揮部地震應急和抗震救災的指揮場所，基于視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)了縱向與中國地震臺網(wǎng)中心、四川省地震指揮大廳、雅安市地震應急指揮大廳國家省市三級，橫向與四川省人民政府應急管理辦公室、四川省公安廳、武警四川省總隊等業(yè)務廳局指揮大廳音視頻全線互聯(lián)互通。4月22日，應抗震救災需求，在現(xiàn)有資源基礎上，通過對視頻組會模式的調整，實現(xiàn)了地震前方指揮部衛(wèi)星通信車到國務院應急指揮廳音視頻的互聯(lián)互通。

現(xiàn)有資源是基于兩套視頻會議系統(tǒng):一是四川省應急辦視頻會議系統(tǒng)，通過電子政府外網(wǎng)連通各業(yè)務廳局和市縣應急辦，主會場設在四川省人民政府應急管理辦公室指揮大廳，四川省地震應急指揮中心為其中一分會場。MCU為華為ViewPoint 8050，主會場、地震應急指揮中心分會場終端均華為9039s;二是地震系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)，通過地震行業(yè)專網(wǎng)(地面、衛(wèi)星)連通中國地震局和各省市縣地震機構，主會場設在四川省地震應急指揮中心，蘆山地震應急前方指揮部為其中一分會場。MCU為寶利通RMX1000，主會場終端為寶利通HDX8000。為了解決不同視頻會議系統(tǒng)之間的互通，采用模擬轉接的方式將兩套視頻會議系統(tǒng)的華為9039s和寶利通HDX8000終端信號進行背靠背連接，兩終端分別以雙流模式進入會議，同時在四川省應急辦指揮大廳、四川省地震應急指揮大廳顯示國務院應急指揮廳和地震前方指揮部的雙畫面。

2.3 持續(xù)災情服務模式

圖2 震后3h應急指揮中心時間響應序列

應急指揮軟件在產(chǎn)出快速評估報告之后12小時內(nèi)，根據(jù)實際災情及專家研判，對地震烈度影響場范圍進行了兩次修正，重新對震害進行評估。地震發(fā)生后72 h內(nèi)，災情上報接收處理系統(tǒng)接收了包括學校破壞、震后救援需求、醫(yī)療需求等有效災情信息1 000多條，震后12 h內(nèi)，每1.5h經(jīng)過系統(tǒng)處理和分析后，產(chǎn)出一批災情簡報、災情范圍分布圖、建筑物破壞分布圖、人員傷亡分布圖等圖文資料。震后不到24 h，系統(tǒng)根據(jù)人機遙感數(shù)據(jù)，完成了寶盛鄉(xiāng)、清仁鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遙感災情解譯［3］?；诘卣饝被A數(shù)據(jù)庫，提供了人口、經(jīng)濟等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制作了大量的交通、余震分布等專業(yè)圖件。

由指揮中心匯集、產(chǎn)出的地震災情信息、圖文材料，通過音視頻、紙質、電子文件等形式采用視頻會議、移動智能終端(包括小型移動平臺)、FTP、HTTP等多種手段在抗震救災不同階段為各級指揮部、聯(lián)動部門、市縣機構等提供了持續(xù)的、豐富的信息服務。4月20日13時，制作了搜救目標優(yōu)先級分布、行徑路線標繪圖等，制定了救援力量部署方案、選擇行徑路線，為武警四川省總隊提供了大致的救援目標區(qū)域和兵力部署建議，開展了聯(lián)動協(xié)同服務。

3 模式分析

在“4·20”蘆山7.0級強烈地震中，四川地震應急指揮中心迅速估計出了地震發(fā)生地區(qū)的災害損失大小和人員傷亡情況，持續(xù)動態(tài)地提供了地震災害背景數(shù)據(jù)、經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實時災情，快速實現(xiàn)了與國務院應急辦及成員單位的橫向聯(lián)動，為救災指揮決策者了解地震災害影響和估計災害發(fā)展趨勢，做出災害規(guī)模判斷提供了技術支撐［4］。四川地震應急指揮中心的工作緊緊圍繞著系統(tǒng)具有什么功能，能提供什么信息，能提供什么服務開展，因此蘆山地震的應急模式歸納起來是基于業(yè)務功能和系統(tǒng)應用。

分析蘆山7.0級地震、“5·12”汶川8.0級特大地震及四川省內(nèi)5級以上地震等應急案例，四川地震應急指揮大廳除了在7.0級及以上大地震前期有四川省委、省政府領導親臨現(xiàn)場之外，沒有一次成為四川省地震抗震救災指揮部辦公場所，而僅僅是地震局后方的應急指揮部所在地;但是在汶川地震中四川地震應急指揮中心是唯一能連通地震局北川前方指揮部的專業(yè)平臺，在蘆山地震中能連通國務院應急指揮廳和地震前方指揮部的專業(yè)平臺。地震應急基礎數(shù)據(jù)庫包括了活動構造、地震區(qū)劃、地震活動、重點監(jiān)視防御區(qū)、地震臺網(wǎng)、歷史地震災害、救災案例、地震應急預案及聯(lián)絡數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)［4］，除了為地震應急軟件預評估和動態(tài)評估提供數(shù)據(jù)支撐外，可以根據(jù)不同的需求為地震應急各時段工作提供基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)和災情產(chǎn)品支持。綜上所述，四川地震應急指揮中心功能應定位在為抗震救災提供專業(yè)的、權威的震災情信息服務和應急通信保障服務。

國內(nèi)外巨災應急救援表明，震后不同階段的應急救援工作和任務有很大差別［5］，每個階段的工作有所側重，地震應急工作的先后次序是根據(jù)救災現(xiàn)場的需求來安排的。高建國等根據(jù)災情信息獲取的程度提出了“黑箱期”、“灰箱期”和“白箱期”的概念。從地震發(fā)生之后開始的幾個小時的“黑箱期”，外界對災區(qū)在哪里、災區(qū)有多大、多少人死亡、多少人受傷等重要信息全然不知，震后幾小時到幾天的“灰箱期”災情信息逐漸明朗化，“白箱期”時災情基本已經(jīng)掌握［6］。有學者提出在地震發(fā)生前后的時間軸上，地震應急工作涉及非震時、常規(guī)的備災與救援準備，震時的快速響應，震后緊急救援和震后重建幾個方面［7］。若不依據(jù)每個階段的特點和需求開展相關工作，將會造成工作的無的放矢。在現(xiàn)有技術儲備基礎上，為了滿足震后及時、規(guī)范地生成災情服務產(chǎn)品和提供通信服務，筆者打破原有基于業(yè)務功能和系統(tǒng)應用的工作模式，認為四川地震應急指揮中心的工作模式應該針對抗震救災面向服務，提出了圍繞地震應急階段的應急模式。

4 新應急模式

四川地震應急指揮中心應急模式按震前準備期、震時應急期、應急處置期和恢復重建期四個階段開展。

(1)震前準備期:震前準備期的工作模式主要包括制定地震應急指揮中心大震應急預案;重點關注年度地震危險區(qū)和中長期地震重點監(jiān)視區(qū)，全面收集危險區(qū)內(nèi)基礎地理、地震背景、災害背景等相關素材，分析震害案例，總結區(qū)域特征，準備對策，預先制作專業(yè)圖件;加強地震應急指揮技術系統(tǒng)本地化、自動化、實用化、聯(lián)動性建設，進行災情采集、分析、評估、發(fā)布等各類技術、模型、算法等的研究;提升地震應急指揮技術系統(tǒng)服務能力，加強應急指揮中心人員服務意識，開展對各類服務對象的需求調研。

(2)震時應急期:震時應急期的工作模式主要分如下五個方面:一、指揮大廳在收到地震速報正式報后，本地會場啟動，視頻顯示模式、音頻模式、燈光控制、環(huán)境溫度、會議錄制根據(jù)具體情況調整工作模式;請求遠程聯(lián)動，接入中國地震臺網(wǎng)中心、四川省政府應急指揮中心、發(fā)震市縣地震局、地震現(xiàn)場通信車，根據(jù)具體情況調整顯示、發(fā)聲模式;開辟信息展示區(qū)，便于專業(yè)圖件、最新災情信息的張貼，方便進行動態(tài)標繪的互動。二、基礎圖文，收到地震速報正式報后，提供發(fā)震省、市、縣三級交通及行政區(qū)劃圖;震后20 min，提供震區(qū)行政區(qū)劃、人口、經(jīng)濟等基礎信息;震后40 min，提供震區(qū)專業(yè)圖件。三、預評估—輔助決策，震后40 min，產(chǎn)出軟件計算的預評估和輔助決策建議;震后2 h，提供正式上報的輔助決策建議。四、災情獲取，利用12322語音、短信平臺、官方微博微信、門戶網(wǎng)站論壇廣泛獲取災情;通過網(wǎng)站、微博、論壇等收集網(wǎng)絡輿情;利用專業(yè)的災情速報網(wǎng)絡、專業(yè)技術收集災情;震時2小時，匯總各渠道的災情，提供震后初期災情、災情圖件及災情研判意見。五、信息匯總及發(fā)布，匯集震時應急期產(chǎn)出的所有信息，匯總各路專家評估建議;紙質信息送往指揮大廳信息展示區(qū)和秘書組;現(xiàn)場工作組出發(fā)去現(xiàn)場提供三套不低于A1幅面的震區(qū)行政區(qū)劃圖，多套圖冊;通過12322語音回撥、短信平臺、官方微博微信、門戶網(wǎng)站及時發(fā)布相關應急產(chǎn)品;通過小型移動平臺及時推送相關應急產(chǎn)品;及時將相關應急產(chǎn)品推送到四川省應急指揮中心、聯(lián)動單位、應急FTP、發(fā)震市縣。

(3)應急處置期:應急處置期的工作模式主要分如下五個方面:一、指揮大廳持續(xù)保障，延續(xù)震時響應期工作，并確保各設備、系統(tǒng)能連續(xù)作戰(zhàn)，采取緊急保養(yǎng)或儲備備件等措施;保障音視頻的縱橫協(xié)調聯(lián)動;二、動態(tài)災情獲取，延續(xù)震時響應期災情獲取方式，可采取定期或根據(jù)不同需求兩種方式持續(xù)提供不同階段災情及災情研判意見;6.0及以上地震啟動遙感影像處理，從當?shù)販y繪局、遙感協(xié)調組以及其他聯(lián)動單位和公司獲取遙感影像，提供震區(qū)遙感影像圖;震后2～3天，用遙感數(shù)據(jù)側重對重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行遙感影像解譯。三、動態(tài)評估決策，震后4 h、10 h分別第二次、第三次評估，同時給出輔助決策建議;震后一天內(nèi)向救援隊伍提供救援目標區(qū)域和兵力部署建議。四、前方信息支持，前方指揮部成立后，地震應急指揮中心主要用于支撐前方需求;為前方烈度和災情評估提供基礎信息、基礎圖文;為指揮部其他需求提供信息支撐。五、信息匯總及發(fā)布，延續(xù)震時響應期的工作，定期、定時通過多種手段向不同對象提供震情、災情信息;震后2天內(nèi)，產(chǎn)出此次地震圖集。

(4)恢復重建期:恢復重建期的工作模式主要圍繞災區(qū)抗震設防和重建規(guī)劃等方面的工作，提供細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃圖、斷層分布及活斷層避讓圖、地質災害隱患點分布圖等相關信息和專業(yè)圖件。

5 結束語

至2007年四川地震應急指揮技術系統(tǒng)正式投入運行以來，歷經(jīng)了“5·12”汶川8.0級特大地震和恢復重建的升級改造，四川地震應急指揮中心的工作在“4·20”蘆山7.0級強烈地震中得到了較好的檢驗，同時在系統(tǒng)運行模式流程化、區(qū)域協(xié)同服務等方面做了新的嘗試。

四川地震應急指揮中心在地震應急中采用科學規(guī)范的應急模式是提高響應速度、提升震災情信息和應急通信保障服務能力的有效途徑?；诙嗄陙矸e累的豐富實踐經(jīng)驗，本文提出的應急工作模式可對未來應急指揮中心開展應急工作提供指導和借鑒。由于中國地震應急理論的不斷成熟以及應急技術研究的深入，本應急模式需要與時俱進、在實踐中不斷的完善。

［1］中國網(wǎng).蘆山地震致196人遇難21人失蹤200多萬人受災［N/OL］.2013 04 25.http://www.china.com.cn/news/2013-04/25/content_28656548.htm.

［2］聶高眾，安基文，鄧硯.地震應急災情服務進展［J］.地震地質，2012，34(4):782-791.

［3］陳維鋒，郭紅梅，張翼.四川省地震災情快速上報接收處理系統(tǒng)［J］.災害學，2014，29(2):110-116.

［4］聶高眾，陳建英，李志強.地震應急基礎數(shù)據(jù)庫建設［J］.地震，2002，22(3):106-113.

［5］王海鷹，孫剛，歐陽春.地震應急期關鍵時間階段劃分研究［J］.災害學，2013，28(3):166-169.

［6］高建國，賈燕.地震救援能力的一項指標—地震災害發(fā)布時間的研究［J］.災害學，2005，20(1):31-35.

［7］聶高眾，安基文.地震應急基本理論模式初探［J］.城市與減災，2013，(3):25-29.