基于IMO示范課程國內(nèi)化的培訓(xùn)課程認(rèn)可

邢永恒

(遼寧海事局船員管理處，遼寧 大連 116001)

2012年10月，歐盟對(duì)中國海員教育、培訓(xùn)、考試、評(píng)估和發(fā)證工作進(jìn)行檢查評(píng)估，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是STCW 公約馬尼拉修正案。在歐盟開具的缺陷項(xiàng)中，有一項(xiàng)涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置及海事主管機(jī)關(guān)對(duì)培訓(xùn)課程的認(rèn)可。歐盟認(rèn)為，按照馬尼拉修正案提出的主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)課程認(rèn)可要求，其中STCW 規(guī)則第A-I /2 節(jié)第6 段“培訓(xùn)課程的認(rèn)可”規(guī)定在認(rèn)可培訓(xùn)課程和計(jì)劃時(shí)，締約國應(yīng)考慮到相關(guān)國際海事組織(IMO)示范培訓(xùn)課程(Model Course)會(huì)幫助該類課程和計(jì)劃的準(zhǔn)備，并且確保適當(dāng)涵蓋所建議的詳細(xì)學(xué)習(xí)目標(biāo)。但在檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，中國對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置及海事主管機(jī)關(guān)對(duì)培訓(xùn)課程的認(rèn)可存在薄弱環(huán)節(jié)，被認(rèn)定為缺陷項(xiàng)。為此，培訓(xùn)課程的認(rèn)可值得重視和探討。

一、IMO 示范課程的作用與特點(diǎn)

國際海事組織為幫助各締約國履行STCW 公約，使航海新技術(shù)、新技能和新要求得以推廣和遵守，組織開發(fā)了用于船員培訓(xùn)的示范課程。到目前為止，國際海事組織已經(jīng)組織開發(fā)了60 多套示范課程。示范培訓(xùn)課程是基于STCW 公約和STCW規(guī)則最低要求設(shè)計(jì)的，其推廣和采用使STCW 公約和STCW 規(guī)則中關(guān)于培訓(xùn)和評(píng)估的規(guī)定得到更廣泛一致的應(yīng)用。為此，2010年STCW 公約締約國馬尼拉外交大會(huì)專門通過決議，敦請(qǐng)國際海事組織修訂現(xiàn)有示范培訓(xùn)課程，并制定新的示范培訓(xùn)課程。分析總結(jié)IMO 示范課程，可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1．IMO 示范課程是動(dòng)態(tài)更新的，隨技術(shù)進(jìn)步和公約調(diào)整不斷變化

IMO 示范課程的目的是幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教學(xué)人員組織和引入新的培訓(xùn)課程，或者提高、更新或補(bǔ)充現(xiàn)有的培訓(xùn)材料，以此可能改進(jìn)培訓(xùn)課程的質(zhì)量和有效性。［1］其目的就決定了示范課程不是一成不變的，而是要根據(jù)航海技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，根據(jù)公約要求的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整或更新，這樣就保證了示范課程一直處于實(shí)用和有效狀態(tài)，使船員培訓(xùn)更符合船上工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

2．IMO 示范課程結(jié)構(gòu)模塊化，內(nèi)容按照STCW公約功能發(fā)證設(shè)置課程

IMO 示范課程采用統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)模式，分為5 個(gè)部分:課程結(jié)構(gòu)、課程綱要和時(shí)間表、詳細(xì)的教學(xué)提綱、教員指南和評(píng)估。IMO 示范課程是基于STCW公約最低適任要求開發(fā)的，這就決定了示范課程內(nèi)容上緊貼公約要求，以STCW 公約功能發(fā)證要求設(shè)置課程。示范課程內(nèi)容設(shè)置上注重實(shí)踐教學(xué)和實(shí)用性，操作性較強(qiáng)，純理論教學(xué)不多，注重實(shí)際操作。知識(shí)結(jié)構(gòu)上層次分明，知識(shí)連貫且系統(tǒng)性強(qiáng)，同時(shí)用大量圖片配合教學(xué)內(nèi)容，學(xué)員易于理解掌握。

3．IMO 示范課程融合培訓(xùn)相關(guān)要素，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一整體

IMO 示范課程將涉及船員培訓(xùn)的教員、學(xué)員、培訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施、教材及輔助資料、安全防護(hù)、考試方式、評(píng)估方法等培訓(xùn)相關(guān)要素有機(jī)融合在一起，對(duì)每一個(gè)要素都做出相應(yīng)的詳細(xì)要求，如明確入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)資格，避免不符合條件的人員入學(xué)，使招生和培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。IMO 示范課程每章節(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容的目的性十分明確，并詳細(xì)列出學(xué)習(xí)該章內(nèi)容應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)，這對(duì)指導(dǎo)該章內(nèi)容的教學(xué)起到很好的作用。教師可根據(jù)學(xué)員水平和培訓(xùn)目的選擇增加或減少教學(xué)內(nèi)容，比較有利于培訓(xùn)的開展，形成培訓(xùn)的系統(tǒng)性，這為課程的實(shí)施提供了可操作性指導(dǎo)。［2］

二、IMO 示范課程國內(nèi)運(yùn)用的現(xiàn)狀

我國海事主管機(jī)關(guān)比較重視示范課程的推廣和應(yīng)用，從2003年起就組織專業(yè)人員對(duì)其中46 套船員培訓(xùn)IMO 示范課程進(jìn)行翻譯，歷時(shí)一年多完成了全部翻譯與專家評(píng)審工作，但其國內(nèi)化效果不佳，僅出版發(fā)行了3 套。［3］影響和制約示范課程推廣應(yīng)用的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．法規(guī)制度缺乏對(duì)培訓(xùn)課程設(shè)置和認(rèn)可的要求

《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2009年第10 號(hào))是我國履行STCW 公約培訓(xùn)要求的主要法規(guī)。但是該規(guī)則中沒有明確培訓(xùn)課程設(shè)置和認(rèn)可的要求，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開展的培訓(xùn)課程也沒有進(jìn)行認(rèn)可，也與STCW公約要求不一致。歐盟針對(duì)課程設(shè)置和認(rèn)可開具的缺陷項(xiàng)，使我們意識(shí)到相關(guān)法規(guī)制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。

為滿足STCW 公約關(guān)于課程認(rèn)可的要求，經(jīng)修訂的《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2013年第15 號(hào))已于2014年4月1日開始實(shí)施，修訂后的規(guī)則明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求設(shè)置培訓(xùn)課程、制訂培訓(xùn)計(jì)劃并開展培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的課程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，這就從法規(guī)制度層面解決了對(duì)課程設(shè)置和認(rèn)可的要求。

2．船員培訓(xùn)理念和教學(xué)傳統(tǒng)不利于采用示范課程

我國船員培訓(xùn)是以學(xué)歷教育為主的，尤其是三副、三管輪，這種培訓(xùn)理念限制了對(duì)示范課程的應(yīng)用。示范課程是根據(jù)STCW 公約最低適任要求設(shè)置課程，內(nèi)容實(shí)用性、操作性強(qiáng)，且重視實(shí)際操作，學(xué)員易理解掌握。但我國傳統(tǒng)航海類教育重理論、輕實(shí)操，課程設(shè)置也不盡合理，各個(gè)知識(shí)點(diǎn)單獨(dú)開列、各成課程。學(xué)員雖然也經(jīng)過了各項(xiàng)培訓(xùn)，但知識(shí)連貫性不強(qiáng)、綜合運(yùn)用能力不足。

IMO 示范課程將教員、學(xué)員、培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備、教材和考試評(píng)估等人、物和環(huán)境系統(tǒng)融合在一起，對(duì)教員素質(zhì)的要求較高，教員不能像傳統(tǒng)教學(xué)那樣開展示范課程，更不能照本宣科。此外，示范課程所列參考資料比較多，國內(nèi)難以收集全面。上述種種，均不利于示范課程的推廣。

國家出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，加速推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。對(duì)船員教育和培訓(xùn)而言，應(yīng)明確其定位就是職業(yè)培訓(xùn)，要按照職業(yè)培訓(xùn)的模式來培養(yǎng)。我國船員培訓(xùn)類型較多，分學(xué)歷和非學(xué)歷教育及本科、高職、中專等不同層次，教學(xué)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。推廣使用示范課程，能夠很好地統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，而不用考慮培訓(xùn)類型，且模塊化的知識(shí)結(jié)構(gòu)也便于不同類型、層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用。

3．培訓(xùn)大綱缺失和現(xiàn)有考試模式制約示范課程的推廣

STCW 公約馬尼拉修正案生效以后，作為履約的船員培訓(xùn)大綱一直未能頒布，而是以考試大綱代替培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)考試大綱制定培訓(xùn)課程。但考試大綱是對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且現(xiàn)有的考試大綱將知識(shí)點(diǎn)單獨(dú)開列，不能融合培訓(xùn)相關(guān)要素，難以形成培訓(xùn)的系統(tǒng)性，更不能指導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)施過程，保證培訓(xùn)質(zhì)量。考試是指揮棒，考試大綱將培訓(xùn)內(nèi)容合并融合為幾個(gè)考試科目，這樣會(huì)促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要按照考試大綱設(shè)置的科目實(shí)施教學(xué)，也會(huì)影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開展培訓(xùn)的積極性。

海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)船員培訓(xùn)大綱，并參考示范課程的模式和內(nèi)容進(jìn)行編寫，系統(tǒng)融合培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)和設(shè)施設(shè)備、教員等相關(guān)因素，建立國家培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，供船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用。這樣既解決了現(xiàn)在以簡單比例確定培訓(xùn)規(guī)模的問題，也為海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)課程認(rèn)可提供了標(biāo)準(zhǔn)。

三、IMO 示范課程國內(nèi)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的必要性

1．IMO 示范課程國內(nèi)化運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)充分履行STCW 公約的有力證據(jù)

示范課程是IMO 推薦的完全符合STCW 公約的標(biāo)準(zhǔn)并被國際上普遍公認(rèn)的權(quán)威課程。STCW公約要求各締約國應(yīng)考慮IMO 示范課程會(huì)幫助該類課程和計(jì)劃的準(zhǔn)備，還應(yīng)確保適當(dāng)涵蓋所建議的詳細(xì)學(xué)習(xí)目標(biāo)。在STCW 規(guī)則第A-I/6 節(jié)又明確規(guī)定，各締約國應(yīng)確保對(duì)按本公約申請(qǐng)發(fā)證的海員的所有培訓(xùn)和評(píng)估是按照書面計(jì)劃來組織進(jìn)行的，該計(jì)劃中包括為達(dá)到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)所必需的授課方法與手段、程序和教材，以及按照第4 段、第5段和第6 段的規(guī)定由具備資格的人員來實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)并予以支持的。

示范課程國內(nèi)化運(yùn)用后，我國船員培訓(xùn)課程是基于示范課程標(biāo)準(zhǔn)而認(rèn)可的，毋庸置疑將被認(rèn)為是完全符合STCW 公約的標(biāo)準(zhǔn)的，在國際上也容易得到信服，不需要進(jìn)一步自證其說，尤其是在提交履約證據(jù)和迎接締約國評(píng)估考察方面，比較直觀和簡單就證明我國滿足履行STCW 公約要求，有利于我國船員培訓(xùn)真正意義上的與國際接軌。

2．采用IMO 示范課程是提高船員培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的保障

適合的培訓(xùn)課程是提高船員培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。示范課程是融合諸多培訓(xùn)要素的系統(tǒng)培訓(xùn)課程，既考慮教員的施教方法，又注重學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性;既強(qiáng)調(diào)知識(shí)連貫性，又注重學(xué)員實(shí)際操作能力。國際海事組織曾評(píng)價(jià):IMO 示范課程推廣使用以來，為海員的培訓(xùn)和發(fā)證工作做出了卓著貢獻(xiàn)，協(xié)助眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量和改進(jìn)適任評(píng)估程序。

采用示范課程，并不是全盤接受，而是要結(jié)合我國航海教育和培訓(xùn)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)示范課程的國內(nèi)化，推動(dòng)示范課程國內(nèi)化運(yùn)用，這樣才是提高船員培訓(xùn)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的有力保障，也是創(chuàng)新現(xiàn)有培訓(xùn)模式，促使船員培訓(xùn)與國際接軌的必然選擇。

四、基于示范課程國內(nèi)化的課程認(rèn)可模式

我國海事管理機(jī)構(gòu)提出，要加快示范課程國內(nèi)化進(jìn)程，及時(shí)編譯及跟蹤轉(zhuǎn)化，推進(jìn)培訓(xùn)課程的標(biāo)準(zhǔn)化等工作要求，不斷促進(jìn)船員培訓(xùn)質(zhì)量的提升。因此，基于示范課程國內(nèi)化的課程認(rèn)可是必然趨勢。但是以海事管理機(jī)構(gòu)自身完成對(duì)整個(gè)過程的培訓(xùn)課程認(rèn)可是不現(xiàn)實(shí)的，需要借助于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等社會(huì)力量參與。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)課程的認(rèn)可，需要做好兩個(gè)方面工作。

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照IMO 示范課程設(shè)置培訓(xùn)課程，組織完成課程設(shè)置評(píng)審

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交培訓(xùn)項(xiàng)目許可申請(qǐng)前，參照IMO 示范課程完成培訓(xùn)課程設(shè)置。在設(shè)置培訓(xùn)課程時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面:

(1)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于培訓(xùn)大綱規(guī)定的最低課時(shí);(2)場地、設(shè)施和設(shè)備的配備以及教員的安排應(yīng)滿足擬開展培訓(xùn)項(xiàng)目及其規(guī)模的要求;(3)課程安排對(duì)于按照入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)招收學(xué)員開展培訓(xùn)的是否具備合理性;(4)培訓(xùn)的方法、理論和實(shí)操培訓(xùn)的安排是否滿足培訓(xùn)要求;(5)培訓(xùn)管理制度和安全防護(hù)制度具備可行性和針對(duì)性，安全防護(hù)方面應(yīng)包括對(duì)實(shí)操培訓(xùn)項(xiàng)目安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;(6)教材是否符合培訓(xùn)大綱的要求。

考慮到STCW 公約對(duì)于采用模擬器培訓(xùn)的特別要求，培訓(xùn)課程包含使用模擬器培訓(xùn)的，還應(yīng)包括對(duì)模擬器是否適合選定的培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行測試，以確保其適于具體的培訓(xùn)目標(biāo)。

完成培訓(xùn)課程設(shè)置后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織具備資格的人員對(duì)擬開展的培訓(xùn)課程進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審人員應(yīng)由海事管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)三方人員組成。評(píng)審人員對(duì)申請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目擬開設(shè)的培訓(xùn)課程是否符合船員培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求，是否滿足培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行審查，并出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審人員應(yīng)滿足資格要求，以確保評(píng)審的科學(xué)和公正。

2．海事管理機(jī)構(gòu)通過組織現(xiàn)場核驗(yàn)，完成對(duì)培訓(xùn)課程的認(rèn)可

對(duì)培訓(xùn)課程的認(rèn)可應(yīng)在組織對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核驗(yàn)環(huán)節(jié)予以完成。海事管理機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場核驗(yàn)時(shí)，應(yīng)選調(diào)滿足資格要求的審核員對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程進(jìn)行認(rèn)可。但由于現(xiàn)場核驗(yàn)時(shí)間的限制，審核員對(duì)培訓(xùn)課程的審核應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)培訓(xùn)課程的評(píng)審報(bào)告和評(píng)審人員資格的核驗(yàn)。如有相關(guān)疑問，可以進(jìn)一步進(jìn)行課程的核實(shí)，對(duì)培訓(xùn)課程的核驗(yàn)結(jié)論應(yīng)體現(xiàn)在核驗(yàn)報(bào)告當(dāng)中?，F(xiàn)場核驗(yàn)結(jié)束后，由負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場核驗(yàn)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)核驗(yàn)結(jié)論予以確認(rèn)，最終完成整個(gè)培訓(xùn)課程的認(rèn)可過程。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)培訓(xùn)課程的認(rèn)可程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，明確培訓(xùn)課程認(rèn)可的流程。為鼓勵(lì)采用示范課程，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采用示范課程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免于課程評(píng)審要求，對(duì)采用符合主管機(jī)關(guān)審定的教材，對(duì)于采用部分，應(yīng)免于對(duì)教材核實(shí)。

五、結(jié)語

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是航海院校，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)采用示范課程的重要意義，更新培訓(xùn)理念，主動(dòng)跟蹤研究IMO 示范課程，使船員技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育相結(jié)合，積極推動(dòng)示范課程國內(nèi)化并運(yùn)用于船員培訓(xùn)實(shí)踐。通過示范課程國內(nèi)化運(yùn)用，進(jìn)一步滿足履約要求，促進(jìn)船員培訓(xùn)與國際接軌，提升我國船員培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)我國船員培訓(xùn)持續(xù)快速發(fā)展。

［1］王興琦．對(duì)IMO 示范課程的認(rèn)識(shí)［J］．航海教育研究，2005(1):26．

［2］歐陽軍．IMO 示范課程及對(duì)我國航海教育的啟示［J］．航海教育研究，2007(1):65－66．

［3］朱國君．保障航海安全途徑的探索——實(shí)行船員非技術(shù)技能培訓(xùn)之研究［J］．科技資訊，2006(33):162．

［4］IMO．1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案［M］．中華人民共和國海事局，譯．大連:大連海事大學(xué)出版社，2010．