我國糧食物流體系存在的問題及完善

張月華

（中州大學 經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南 鄭州 450044）

一、引言

糧食問題關系到每個人。正如基辛格所說，如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。目前糧食、石油已成為金融投機產(chǎn)品，糧油互推使國際大宗商品價格亂象火上澆油。一方面，生物能源轉(zhuǎn)化技術應用尚未有革命性創(chuàng)新，生物燃料的原材料仍以糧食為主，這將對未來農(nóng)業(yè)種植結(jié)構產(chǎn)生重要影響：水稻、小麥等主糧播種面積將被大豆、玉米、甘蔗等與生物燃料相關的農(nóng)產(chǎn)品侵占。另一方面，國際糧價繼續(xù)走高又將對缺糧產(chǎn)油的中東國家社會動蕩起助燃作用。

確保糧食安全，堅守18 億畝耕地紅線，構建以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，這是2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出的糧食安全戰(zhàn)略[1]。要達到此戰(zhàn)略目標，首先要界定農(nóng)地產(chǎn)交易權，建立土地資源市場配置機制。其次要保護基本農(nóng)田。重視糧食生產(chǎn)科技投入，提升糧食增產(chǎn)能力，并解決糧食生產(chǎn)對環(huán)境的污染。再次要重新定位政府在糧食流通中的職能。在保持國家安全儲備的同時，鼓勵更多的企業(yè)參與糧食的商業(yè)運作。

雖然目前我國不存在嚴重的糧食安全問題，但我們應做到有備無患。隨著我國糧食生產(chǎn)能力的提高和市場供求關系的變化，糧食總產(chǎn)量已不是制約糧食安全的主要問題，建立高效率的糧食物流體系顯得非常重要。

二、我國糧食物流存在的問題

（一）糧食物流設施落后

我國現(xiàn)有的糧庫中，蘇式倉、土圓倉、普通房式倉所占比重較大。除個別配套設施完備的國儲庫外，地方糧庫的倉儲設施十分簡陋，多數(shù)糧庫接卸及進出倉作業(yè)還采用包糧形式。除少數(shù)港口糧食物流結(jié)點外，基本沒有汽（火）車散糧接卸設施。加上缺乏散糧火車皮、散糧汽車、集裝箱等糧食散運工具，造成了我國糧食物流的四散化程度不高。原糧流通仍以包裝流通方式為主，散糧作業(yè)量還不到10%。與包糧作業(yè)相比，散糧作業(yè)節(jié)省人力、節(jié)約時間，能降低運營費用。所以，要發(fā)展現(xiàn)代糧食物流必須走糧食四散化道路。我國現(xiàn)有的糧食倉容不能完全滿足糧食儲存的需要，每年有數(shù)百億公斤的糧食露天存放，糧食霉變、被蟲害概率大，造成的糧食產(chǎn)后損失占我國糧食總產(chǎn)量的12%～15%。

（二）糧食物流通道網(wǎng)絡不完善

我國糧食每年總流量約1.7億噸，其中跨省糧食流量約7000 萬噸。我國的糧食主產(chǎn)區(qū)集中在東北地區(qū)、黃淮地區(qū)和長江中下游地區(qū)。隨著東南沿海地區(qū)的快速工業(yè)化發(fā)展，長江中下游地區(qū)的糧食產(chǎn)量逐年下降，跨省調(diào)運糧食數(shù)量日趨增大，糧食物流對于國家糧食安全就顯得非常重要。雖然我國已基本形成東北地區(qū)糧食流出通道、黃淮海地區(qū)小麥流出通道、長江中下游稻谷流出和玉米流入通道、東南沿海糧食流入通道、京津地區(qū)糧食流入通道等五條糧食物流通道[2]，并有四通八達的糧食運輸交通網(wǎng)絡。但是由于物流節(jié)點缺乏糧食四散化流通的設施設備，造成各通道之間缺乏有效銜接，不能形成科學的通道網(wǎng)絡。

（三）糧食物流發(fā)展無序

政府對我國糧食物流的建設與運作起主導作用。從糧食物流基礎設施的投資來看，各地政府為了獲得國家的資金扶持，無視需求，紛紛爭項目，造成基礎設施重復建設、供求失衡。從糧食物流運作來看，我國缺少大型糧食物流企業(yè)，不能對全國性糧食物流資源進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我國糧食物流與糧食加工、貿(mào)易之間的不銜接，造成糧食流通中大量的回流與波動，形成不必要的浪費。政府和企業(yè)溝通不暢，制定的很多糧食物流政策得不到企業(yè)的積極響應。政府與企業(yè)間的利益目標難以協(xié)同，造成我國糧食物流投資運作的事倍功半。要實現(xiàn)糧食物流的低成本運作，必須控制大量的物流基礎設施，并盡可能地利用水路。但我國糧食物流資源分屬不同的行政區(qū)域，物流企業(yè)對糧食物流運輸方式及路線的選擇有限，導致糧食流通鏈萎縮、物流服務功能單一，難以滿足日益多樣化的市場需求。

（四）糧食物流信息系統(tǒng)不健全

隨著我國電子政務工程的大力推行，各級糧食管理機構基本實現(xiàn)了信息化，并產(chǎn)生了以中華糧網(wǎng)為代表的專業(yè)信息服務商，卻缺少糧食生產(chǎn)、加工、物流等企業(yè)的信息。我國多數(shù)糧食物流企業(yè)受傳統(tǒng)體制束縛，管理方式落后、信息化進程緩慢。因此，我國現(xiàn)代糧食物流信息系統(tǒng)建設應從基礎抓起，著力推進糧食生產(chǎn)加工、倉儲運輸、流通企業(yè)等的信息化。糧食產(chǎn)需信息銜接不暢。生產(chǎn)方面信息發(fā)布的時效性差，不利于指導生產(chǎn)和流通。加上官方主要發(fā)布生產(chǎn)方面信息，缺少需求方面的信息，不利于人們對供求形勢的判斷。

三、構建我國糧食物流體系的建議

（一）準確理解糧食物流理念

現(xiàn)代糧食物流已不是原來意義上的糧食倉儲、運輸和裝卸的簡單組合，它包括從生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、裝卸、加工、包裝到消費各個環(huán)節(jié)，是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。它要求物流鏈上下游各環(huán)節(jié)盡量無縫鏈接，系統(tǒng)優(yōu)化?，F(xiàn)代物流理念把糧食物流組織看作是一種資源，資源的科學配置與有效整合，能大幅度提高糧食物流的效率?，F(xiàn)代糧食物流可以減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通時間，降低流通費用，是今后糧食物流的發(fā)展方向。因此，各級糧食部門和相關企業(yè)都要更新觀念，認真學習現(xiàn)代糧食物流知識，掌握現(xiàn)代糧食物流的管理方法，做好企業(yè)自身的物流建設。

（二）建立和完善糧食物流法律法規(guī)

從美國、加拿大和澳大利亞等國發(fā)展糧食物流的經(jīng)驗來看，要做到“從田地到餐桌”，就要求糧食物流各環(huán)節(jié)都有法可依。加拿大有《加拿大谷物法》《加拿大小麥局法》；美國有《美國倉儲法》《糧食倉儲條例》；澳大利亞有《儲運經(jīng)營法》《小麥市場法》《大麥市場法》；日本有《糧食管理法》《新糧食法》等。我國應加快糧食物流方面的法律法規(guī)建設。通過政策法規(guī)來約束糧食物流參與者的行為，規(guī)范糧食商品運作過程，處理糧食物流糾紛。為促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年我國制定出臺了一些政策法規(guī)。但與快速發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)形勢相比，這些政策法規(guī)在執(zhí)行方面還存在一定的滯后性，如土地征用、稅收減免等，不能滿足發(fā)展需要。借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，依據(jù)我國糧食物流的實際情況，出臺相關配套扶持政策。細化落實，重點向物流企業(yè)審批、優(yōu)化企業(yè)運營環(huán)境、保障建設用地、財稅和金融支持、基礎體系建設等方面傾斜。加快制定糧食物流基礎設施、技術裝備、物流信息及物流管理等方面的通用標準，并在全國范圍內(nèi)推廣。促進糧食物流企業(yè)的倉儲、運輸、裝卸、散裝作業(yè)和檢測的標準化，并與國際糧食物流接軌。

（三）以國家投資為主建設物流基礎設施

作為“第三利潤源”的糧食物流越來越受到重視。從本質(zhì)上看，糧食物流是一種公共產(chǎn)品，有明顯的經(jīng)濟外部性——糧食物流基礎設施與共用技術的研發(fā)服務于整個國家和社會，更需要國家的投資與推動。如全國性的糧食港口、中轉(zhuǎn)庫、糧食物流中心的建設，跨省糧食物流通道的建設，散糧運輸工具與技術的開發(fā)等具有投資大、風險高、收益低、投資回收期長的特點，只能以國家投資為主。政府可以采取資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式解決這些問題[3]。重視糧食物流設施建設有助于提高糧食物流效率，具體來講，為使已建成的淺圓倉等盡早地發(fā)揮效用，需要配備糧情監(jiān)測、谷物冷卻、環(huán)流熏蒸、機械通風設備。大力推廣糧食四散化技術，增加散糧自動接卸、計重設備和散糧專用運輸工具。調(diào)整糧食加工布局、研制或引進設備，為糧食深加工和綜合利用創(chuàng)造條件。

（四）增強政府的宏觀調(diào)控職能

要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，做好全國糧食物流發(fā)展總體規(guī)劃和長遠規(guī)劃。理順糧食物流體制，提出全國主要跨省區(qū)糧食物流通道、港口庫和中轉(zhuǎn)庫總量和區(qū)域布局。以規(guī)劃引導投資方向，避免盲目擴張和低水平重復建設。成立糧食物流調(diào)控機構協(xié)調(diào)糧食物流的組織和運行，規(guī)劃分品種的糧食流向及布局，為糧食物流的科學運作創(chuàng)造條件[4]。做好糧食物流的政策解釋和宣傳，為糧食物流企業(yè)提供政策指導，以此來解決我國糧食物流的無序流動問題、部門分割缺乏協(xié)調(diào)問題。

（五）打造龍頭企業(yè)，完善糧食批發(fā)市場

糧食物流體系的建設要以大型龍頭企業(yè)為依托，這些大型糧食物流企業(yè)集糧食儲存、中轉(zhuǎn)、加工、交易、檢測、運輸功能于一體，能提升區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)實力和形象。政府要引導大型糧食物流企業(yè)進行物流技術創(chuàng)新，實施糧食的品牌戰(zhàn)略，打響原糧的牌子，搶先注冊商標。糧食品牌是現(xiàn)代糧食物流重要的條件之一，是流向市場的準入證，能給糧食企業(yè)豐厚的回報。要充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場的交易平臺作用，糧食批發(fā)市場特別是省級糧食批發(fā)市場，已經(jīng)成為政府進行糧食宏觀調(diào)控的重要手段。在銷區(qū)的大中城市建立成品糧油批發(fā)交易市場，能確保糧源向消費終端的有效供給；在產(chǎn)區(qū)建立大型糧食集散批發(fā)市場，能提高產(chǎn)區(qū)糧源向銷區(qū)的流動速度。配合糧食物流設施建設，以商流帶物流、物流促商流，逐步形成完善的糧食批發(fā)市場體系[3]。

（六）培育第三方糧食物流企業(yè)

目前我國已形成中儲糧總公司、中糧集團、華糧物流公司、吉糧集團等國有大型糧食企業(yè)。由于缺乏統(tǒng)一的組織運營，它們盡管資產(chǎn)龐大，但服務質(zhì)量并不高。因此要培育真正第三方糧食物流企業(yè)，我國要像澳大利亞政府一樣推進糧食物流設施的社會化改革。鼓勵幾大糧食企業(yè)之間相互參股，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提供組織化、規(guī)?；募Z食物流服務。

（七）加快糧食物流信息化建設

糧食物流企業(yè)的信息化是建立糧食物流信息平臺的前提。國家應鼓勵現(xiàn)代糧食物流企業(yè)普遍采用先進的管理技術和現(xiàn)代信息技術，建立糧食物流管理信息系統(tǒng)，在此基礎上構建全國糧食物流信息平臺。全國糧食物流信息平臺由糧食物流公共管理信息、糧食物流業(yè)務信息交換和糧食行業(yè)、糧食物流企業(yè)信息處理三個層次組成。全國糧食物流信息平臺及時發(fā)布國家的糧食政策信息和各省市制定的糧食政策，對國內(nèi)糧食市場進行監(jiān)測、分析市場走向，每日傳送國際市場糧油行情、外商糧油供貨報價、國際糧油市場分析報告等，使全國糧食物流信息平臺成為我國現(xiàn)代糧食物流的神經(jīng)中樞[5]。

（八）發(fā)揮民間行業(yè)組織的作用

在美國，糧食流通包括三種類型的組織：農(nóng)場主合作社、股份合作公司和大型糧商。這些民間組織在美國的糧食中轉(zhuǎn)運輸、國內(nèi)國際貿(mào)易中扮演著十分重要的角色。市場化中介、行業(yè)協(xié)會組織、大型糧食企業(yè)等民間行業(yè)組織能積極推進物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟管理活動中，民間行業(yè)組織往往發(fā)揮著政府無法替代的作用。我國可依據(jù)相關法律法規(guī)成立專業(yè)性物流行業(yè)組織，通過對物流企業(yè)的發(fā)掘與整合，打造以物流龍頭企業(yè)為主要成員的聯(lián)盟體，實現(xiàn)物流企業(yè)的設施共用、資源共享、信息互通，從而提高物流企業(yè)的整體競爭力。

（九）加強糧食物流人才的培養(yǎng)，引進所需人才

現(xiàn)代糧食物流涉及多學科、多領域，對從業(yè)人員要求的面較廣，要求層次也較高。從業(yè)務人員的知識水平和業(yè)務能力對糧食物流企業(yè)的經(jīng)營績效有直接影響。所以，糧食物流企業(yè)應重視培養(yǎng)物流專業(yè)人才。培養(yǎng)方式應側(cè)重于崗位理論和業(yè)務培訓，可選送符合條件的員工到高等院校學習相關專業(yè)，或派員工到物流發(fā)達國家深造。政府有關部門也應給予支持和幫助，一方面可依據(jù)實際需要，在高校開設物流管理專業(yè)，擴大物流專業(yè)的招生數(shù)量；另一方面可著力發(fā)展高職物流教育，大力培養(yǎng)實用性物流人才。在培養(yǎng)物流人才時，注意將糧食物流技術等專業(yè)知識與我國的糧食物流實踐相結(jié)合。同時聘請國外的專家參與我國糧食物流的經(jīng)營和管理，通過與國外專家的交流合作，提高國內(nèi)專業(yè)人員的水平[6]。

[1]范思立.糧食安全上升為國家“一號”戰(zhàn)略[N].中國經(jīng)濟時報，2014-01-21（02）.

[2]何毅.我國糧食物流設施建設的幾個新特點（摘要）[J].糧食流通技術，2008，（4）：1—3.

[3]張月華.大糧食安全觀下的糧食物流探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011，（4）：6—8.

[4]姜光偉.糧食加工企業(yè)物流成本降低途徑探討[D].昆明理工大學MBA學位論文，2006.

[5]劉璟琳，論中國現(xiàn)代糧食物流保障體系建設[J].糧食科技與經(jīng)濟，2009，（4）：23—25.

[6]侯立軍，我國糧食物流科學化運作研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2001，（11）：37—41.