高校公共事業(yè)管理案例教學制約因素與對策分析

陳朝旭

(吉林財經(jīng)大學公共管理學院，長春 130117)

案例教學法實質上是尋找理論與實踐相結合的一種互動式教學方式，主要就是利用典型事例進行教學，通過個別事例某一方面或某一時段的具體情況闡釋同類事件的一般原理，具有推導、歸納和驗證的特點，是對以演繹為主的傳統(tǒng)教育方法的有力補充。隨著我國教育體制和教育教學方法改革的不斷深入，傳統(tǒng)的教育模式正日益受到?jīng)_擊并發(fā)生深刻變革，各高校對公共事業(yè)管理案例教學的探索方興未艾，其前景非常廣闊。本文對高校公共事業(yè)管理案例教學的制約因素進行分析，并提出完善公共管理案例教學的有效對策。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)引入案例教學的必要性

1.獲得實踐經(jīng)驗，提升學生公共事業(yè)管理技能

公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學的一個分支學科，教學內容主要包括公共事業(yè)管理環(huán)境、管理主體、管理職能、管理過程、管理倫理和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)部門管理的相關基本理論知識，同時重視培養(yǎng)學生靈活運用基本理論知識來分析和解決實際問題的能力。［1］可見公共事業(yè)管理是一門理論性與實踐性均較強的學科，因而應廣泛引入多樣的教學方法。公共事業(yè)管理案例是根據(jù)一定教學目的的需要，把公共事業(yè)部門在一定環(huán)境下發(fā)生的有關管理問題，經(jīng)過典型化處理后所形成的實例。因而，公共事業(yè)管理案例是公共事業(yè)管理部門實踐的一個縮影，反映公共事業(yè)管理實踐中某些或某類情形的代表性事例，其內涵具有普遍意義。在案例教學中，學生被設計身處在特定的情境中，需要個體獨立思考并通過團隊討論，對特定的、復雜多變的公共事業(yè)管理問題進行分析，積極尋找多種答案，使學生在模擬的情況中不僅獲得擔任公共事業(yè)管理者的體驗，而且了解到作為公共事業(yè)管理者工作的復雜性和多變性。這一過程能有效地激活在學生腦海中積淀的相關知識和理論，有效地提高學生獨立思考、分析和解決問題的能力，實現(xiàn)書本知識向實踐能力的轉化，從而提升學生的專業(yè)管理技能。

2.豐富教學內容，激發(fā)學生學習興趣

傳統(tǒng)教學方式是以教師和教材為中心，忽視了學生的主體性地位，學生是知識灌輸?shù)膶ο?，是知識的被動接受者。目前，我國部分高校公共事業(yè)管理專業(yè)課堂教學仍然是“一言堂”，挫傷了學生學習的積極性。案例教學作為一種打破傳統(tǒng)教學方法的新式教學法，將公共事業(yè)管理活動的場景逼真地展現(xiàn)在學生面前，豐富了教學內容，使學生能夠進入案例描述的特定情景，體會到一種與以往不同的學習方式，從而激發(fā)學生潛藏已久的學習興趣。同時，案例教學的互動性特征要求學生積極參與到教學過程之中，主動思考，獨立分析，尋求答案，大膽提出自己的見解和看法，勇于表達自己的觀點，允許提問和質疑，成為教學過程的重要角色，從而在分析案例過程中使學生逐步形成創(chuàng)造性思維能力。［2］

3.培養(yǎng)學生溝通能力，適應公共事業(yè)管理工作

案例教學分組討論就是將學生進行分組，每一個小組都有自己討論的內容和需要回答的問題，每一個學生都能歸屬到一個小組里，學生通過傳遞信息、溝通思想和交流情感，以團體合作的方式剖析和討論問題，積極尋求多種解決方案。案例教學使學生積極參與到團隊的案例討論中，學會與他人合作，共同組織策劃，在合作中溝通，在溝通中增進合作，大大增進了學生的團隊意識、溝通能力和組織策劃水平?？梢姡ㄟ^案例教學可以培養(yǎng)學生從事社會管理工作所需的協(xié)調溝通能力，使學生具有較強的組織管理和組織策劃能力，為日后從事公共事業(yè)管理工作打下基礎。

二、制約公共事業(yè)管理案例教學的因素分析

案例教學是一種效果顯著、頗受歡迎的教學方法。近些年，案例教學在我國高等教育中，尤其是公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學中得到了廣泛采用，并獲得了良好效果，但同時不容否認，也存在諸多值得思考和需要研究的問題。

1.公共事業(yè)管理案例教學資源匱乏，質量不高

案例是實施案例教學的前提，高質量的案例要與理論教學知識相吻合，難易適中，學生感興趣并易于接受，同時具有現(xiàn)實性、典型性、針對性、時效性和啟發(fā)性等基本特征。經(jīng)過多年摸索，國外一些著名大學公共管理類案例建設已經(jīng)比較成熟，在案例搜集、選題、撰寫、發(fā)行、版權保護和更新等方面擁有一套完整的體系。然而，我國的案例教學，特別是公共事業(yè)管理案例教學起步較晚，要達到上述標準并非易事，案例教學資源仍較為匱乏。首先，各高校公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析工作目前相當滯后，已有案例中，有些未結合公共事業(yè)管理學科特點，案例編寫和制作比較粗糙，與專業(yè)理論知識結合不夠緊密，缺乏對每一個案例的科學設計及專業(yè)性審視和洞察;其次，一些公共事業(yè)管理案例沒有充分考慮到案例教學使用對象的情況，有些案例篇幅長、背景復雜、設置問題偏難，學生感覺難度大，難以達到較為理想的案例教學效果;最后，公共事業(yè)管理案例教學所需的客體資源貧乏，即缺乏大量的實際案例素材，要想收集到相對穩(wěn)定而又具有典型意義的能夠反映我國公共事業(yè)管理現(xiàn)實的案例，往往采集、整理費用偏高，給制作案例帶來一定困難，案例本土化問題較為突出。

2.教師案例教學經(jīng)驗缺乏，能力不足

案例教學要達到較好的效果，相當大程度上依賴教師的知識水平和教學技能。需要教師做好課前準備，選取適合的案例，精心設計思考題，給學生布置案例背景資料;在教學過程中，組織學生圍繞重點進行討論，創(chuàng)造一個良好的氣氛，引導并啟發(fā)學生，激發(fā)學生積極思考的熱情;最后還要歸納總結，真正的案例教學是沒有固定答案的，需要教師經(jīng)過培訓、自學、相互交流和實踐等形式才能更好地勝任。因此，案例教學要求教師具有較高的專業(yè)知識水平和較深的理論功底，同時具有較強的隨機應變能力、協(xié)調能力和管控能力。但目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)一些教師由于習慣于以教師為中心的傳統(tǒng)教學方法，案例教學技巧掌握不熟練，不善于師生互動，無法調動學生的積極性，認為案例教學的不可控因素多，掌控課堂難度大，從觀念上排斥;還有的教師對案例討論只進行簡單地歸納總結，或提供所謂的正確答案，這種做法實際上是背離了案例教學的目的和本質，在一定程度上湮滅了學生個性與創(chuàng)造力。另外，長期以來我國高校教師多數(shù)直接來自于高校畢業(yè)生，有公共事業(yè)管理部門工作經(jīng)驗的“雙師”型教師較少，缺少相關的實踐經(jīng)驗，因此這些教師在教學中往往注重理論，難以勝任案例教學的要求。［3］

3.學生沒有質疑的習慣，參與積極性不高

案例教學是由教師和學生組成的一種互動式的教學方式，教師是主導者，要求學生主動搜集信息，研讀案例背景資料，引導學生獨立思考，積極挖掘案例中所隱含的與公共事業(yè)管理問題相關的矛盾點和爭論點，然后在課堂上與同學進行辯論，準備發(fā)言，從而培養(yǎng)學生運用理論知識解決公共事業(yè)管理現(xiàn)實問題的能力，實現(xiàn)從知識到能力的升華。這一過程改變了學生慣有的學習方式，由于受傳統(tǒng)灌輸式教學方式的影響，目前，多數(shù)學生沒有形成獨立思考和質疑的習慣，部分學生難以融入案例情境，對案例反映的問題要么束手無策，要么無法準確把握案例精髓，感覺壓力倍增，有時會產(chǎn)生一些抵觸情緒。另外，在案例教學分組討論過程中，一些內向不善言辭的學生，由于未掌握恰當?shù)臏贤坝懻摲椒ㄅc技巧，缺少主動參與的積極性，還有的學生沒有工作經(jīng)歷，不了解公共事業(yè)部門實際決策過程及與利益相關者之間的關系，不了解具體的公共事業(yè)部門的組織構成、公共事務的處理流程等，有時會導致所提對策方案的可行性受到質疑，從而感到案例討論壓力很大，這些都在一定程度上制約案例教學的效果。因此，某種程度上說，學生參與的積極程度決定著案例教學的成敗。

三、完善公共事業(yè)管理案例教學的對策

案例教學是一種全新的教學模式?，F(xiàn)階段，我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)案例教學過程中存在上述制約因素，因此，只有解決這些問題，才能不斷提高案例教學效果，實現(xiàn)培養(yǎng)復合型公共事業(yè)管理人才的需要。

1.制作高質量公共事業(yè)管理案例，完善案例庫

案例是案例教學活動的基礎。首先，案例的選取應符合公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學目標和人才培養(yǎng)需求，基于當代中國公共事業(yè)管理實際，適應時代發(fā)展趨勢，同時能反映公共事業(yè)管理的一般規(guī)律和典型特征，以學生所熟知的典型案例為分析對象，易于被接受和認同，從而引起學生共鳴。其次，案例的內容不能過偏過長，以有利于課堂內完成為原則。可以采取多種形式呈現(xiàn)案例，如文字加圖片、表格、視頻等，有利于節(jié)約課堂時間、提高學生興趣。再次，案例思考題的設計應注意可討論性和討論的多角度性，為學生提供一個可以討論的平臺，切忌用所謂標準化的唯一答案來束縛學生的思維;案例思考題的難度應遵循梯度遞進原則，由淺入深，由具體到抽象，層層推進，有利于啟發(fā)學生積極思考，實現(xiàn)理論與實踐的不斷融合。［3］最后，各高校應當加強公共事業(yè)管理案例庫的合作建設，實現(xiàn)案例教學資源共享，不斷地進行案例庫更新，以促進公共事業(yè)管理案例水平的整體提高。

2.采取多種措施，提高教師的案例教學水平

教師是成功實施案例教學的關鍵。首先學校每年應定期或不定期地組織教學方法交流與培訓，開展與公共事業(yè)管理專業(yè)有關的案例教學交流和研討，組織全校范圍的案例教學觀摩或授課比賽，開展校際間的公共事業(yè)管理案例教學研討，以提高公共事業(yè)管理案例教學技巧和教學技能;其次，在條件允許的情況下，聘請國內外公共事業(yè)管理領域的資深教育專家講授或與教師座談案例教學經(jīng)驗，不斷提升教師的實踐技能;再次，加強學校與社會公共管理部門的合作，鼓勵教師通過多種形式參與公共事業(yè)管理社會實踐，同時邀請社區(qū)、社會團體等公共事業(yè)管理部門的工作人員走進校園，通過座談、講座等形式進行交流，互通有無，全方位地提高公共事業(yè)管理專業(yè)案例教師的教學水平。［4］

3.營造良好課堂氛圍，提高學生參與的積極性

在案例教學中，教師與學生的關系是“師生互補，教學相輔”。首先，教師可以讓學生直接參與案例的制作，這樣學生可以更好地理解案例教學及案例背景，或在案例教學開始之前，讓學生查閱相關資料，熟悉案例內容，激發(fā)他們的參與熱情。其次，教師應注重學生參與的主體性，以學生為中心，有效地組織和控制課堂，充分創(chuàng)造寬松和諧、合作進取的課堂氣氛，鼓勵學生積極發(fā)言，激發(fā)學生的學習興趣和熱情，使學生真正感到他們是課堂的主體，同時采用適當?shù)募顧C制，對在案例教學中有突出表現(xiàn)的學生在平時成績中加分，并作為總評成績的一個依據(jù)。再次，變被動學習為主動學習，學生在學習公共事業(yè)管理理論知識的同時，還要主動地運用課堂所講的理論對案例中的問題進行分析，引導學生進行換位思考，以一個公共事業(yè)管理當事人的身份來考慮案例中所出現(xiàn)的問題，形成自己的觀點，并圍繞案例積極參與小組討論。［5］這樣經(jīng)過反復訓練后，學生會逐漸培養(yǎng)出獨立思考的能力，并通過參與群體合作的案例討論，學會作為一個好的聽眾認真聽取其他人的觀點，從其他人那里學到更多的東西，培養(yǎng)學生主動學習的良好習慣。最后，教師應鼓勵學生針對案例涉及的公共事業(yè)管理議題與職業(yè)人士交流、討論，引導學生結合案例情況在網(wǎng)上搜集相關資料，了解公共部門的決策過程和政策執(zhí)行環(huán)境，以克服因職業(yè)背景知識匱乏而對案例不感興趣的問題;教師還應在討論過程中捕捉學生發(fā)言的“閃光點”，對學生提出的新思路、新觀點及時加以肯定，突出強調學生分析討論的不同視角和方法的獨特性，并將討論引向縱深，幫助學生提高分析和判斷能力，增強學生的自信心和學習積極性。

［1］倪承海.公共事業(yè)管理案例教學制約因素及對策分析［J］.長沙民政職業(yè)技術學院學報，2011(9):103-105.

［2］高建華，磨玉峰.論公共事業(yè)管理課程案例教學存在的問題與對策［J］.桂林電子工業(yè)學院學報，2006(8):229-332.

［3］馬 杰.公共事業(yè)管理案例教學的障礙與克服［J］.黑龍江史志，2009(20):150-151.

［4］江 凌，吳 江.對高校公共管理類課程開展案例教學的思考［J］.西南農業(yè)大學學報:社會科學版，2007(12):133-136.

［5］史傳林.公共管理案例教學模式探討［J］.教育與職業(yè)，2009(7):101-103.