淺析建筑招投標(biāo)違規(guī)及控制

張玉飛，劉莉群

(四川鴻林建設(shè)有限公司，四川雅安625200)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，各項(xiàng)目的前期建筑招投標(biāo)就顯得尤為重要。通過(guò)筆者近10年參與招投標(biāo)這項(xiàng)工作體會(huì)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的招投標(biāo)過(guò)程中存在很多問(wèn)題，且越來(lái)越嚴(yán)重，若再不制定科學(xué)合理、符合工作實(shí)際、具有可操作性的政策及控制措施，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

1 建筑招投標(biāo)的違規(guī)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

(1)招標(biāo)單位存在規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。如“肢解”規(guī)避，將一個(gè)整體建筑工程“分解”成若干個(gè)不需招標(biāo)的小工程，避開(kāi)招標(biāo)；或以什么集體開(kāi)會(huì)決策為名抵制招標(biāo)；或鉆政策空子規(guī)避，把公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)變成自主性較強(qiáng)的邀標(biāo)。

(2)投標(biāo)單位存在“圍標(biāo)”現(xiàn)象。有的施工企業(yè)為了中標(biāo)便實(shí)行“圍標(biāo)”，花錢請(qǐng)幾家施工企業(yè)參加投標(biāo)，以達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)對(duì)投標(biāo)企業(yè)數(shù)量的要求，最后無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)，均由圍標(biāo)者具體施工承建。為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的圍標(biāo)者在抽取評(píng)標(biāo)專家后，提前花錢買通評(píng)標(biāo)專家謀取中標(biāo)，最后導(dǎo)致很多工程成為“爛尾樓”或“低劣工程”， 對(duì)工程質(zhì)量、安全，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

(3)存在轉(zhuǎn)包或“賣標(biāo)”現(xiàn)象。一些外省建筑企業(yè)在中標(biāo)后，將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的建筑企業(yè)或個(gè)體建筑商，并按標(biāo)的額的一定比例收取“賣標(biāo)”費(fèi)。

(4)存在掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標(biāo)，便掛靠一個(gè)高資質(zhì)企業(yè)，并以其名義參加競(jìng)標(biāo)。

(5)存在行業(yè)壟斷和地方保護(hù)現(xiàn)象。一些地方找借口排斥外地企業(yè)競(jìng)標(biāo)，有的強(qiáng)行指定有特殊關(guān)系的施工隊(duì)伍承包施工，有的招標(biāo)信息只在之前商議好的地方發(fā)布，以達(dá)到排斥其他企業(yè)投標(biāo)的目的。

所以，招投標(biāo)的過(guò)程控制是一個(gè)非常關(guān)鍵的工作。能否達(dá)到業(yè)主的預(yù)期效果，關(guān)鍵要看我們招投標(biāo)控制是否科學(xué)合理、符合工作實(shí)際、具有可操作性，以及相關(guān)職能部門在招投標(biāo)過(guò)程中能否按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作。也就是說(shuō)招投標(biāo)的政策必須滿足既能杜絕人為因素影響招投標(biāo)結(jié)果，又能滿足節(jié)約業(yè)主資金，還要能夠滿足規(guī)范操作的要求，只有如此才有可能達(dá)到業(yè)主招投標(biāo)的預(yù)期效果。

2 改革招投標(biāo)政策，降低人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響

招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正、高效、廉潔的根本保證(如全省正在試行的電子招投標(biāo))。招投標(biāo)工作在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)一般采用商務(wù)標(biāo)加技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。商務(wù)標(biāo)是由投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，其報(bào)價(jià)決定投標(biāo)單位能否入圍技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)；而技術(shù)標(biāo)則是由評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)單位技術(shù)實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、誠(chéng)信度等進(jìn)行綜合評(píng)分，其評(píng)分結(jié)果決定哪家投標(biāo)單位中標(biāo)，這里面的專家評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)就容易造成人為因素影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。實(shí)際上招標(biāo)單位在制定招標(biāo)文件時(shí)已對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、誠(chéng)信度等作出明確要求，并在報(bào)名時(shí)依法對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)條件等情況進(jìn)行了審核，沒(méi)有必要再重復(fù)對(duì)其技術(shù)實(shí)力等進(jìn)行專家評(píng)價(jià)，因?yàn)檫@樣做既增加了招投標(biāo)環(huán)節(jié)，又提高了招投標(biāo)成本，還易導(dǎo)致人為因素影響招投標(biāo)結(jié)果。

因此，從有利于推動(dòng)招投標(biāo)工作科學(xué)合理、規(guī)范有序、順利有效開(kāi)展的實(shí)際出發(fā)，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的政策上要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，科學(xué)合理設(shè)計(jì)開(kāi)標(biāo)辦法。具體為：

(1)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行固定包干價(jià)(取消招投標(biāo)中的暫定價(jià)，全部實(shí)行固定價(jià))。一旦項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)確定即為包干的合同價(jià)，除因項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更必須調(diào)整材料和用工量時(shí)應(yīng)當(dāng)增加或降低費(fèi)用情況外，招標(biāo)單位在項(xiàng)目交付決算時(shí)必須按中標(biāo)價(jià)付款，最大限度地避免甲乙雙方因存在暫定價(jià)而引發(fā)扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。這一做法還能避免因暫定價(jià)原因再去市場(chǎng)上詢價(jià)時(shí)可能造成人為因素影響詢價(jià)結(jié)果而滋生腐敗問(wèn)題，同時(shí)還能節(jié)約因到市場(chǎng)詢價(jià)而產(chǎn)生的額外費(fèi)用支出，從而最大限度地做到節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本。

(2)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。要求投標(biāo)、招標(biāo)、監(jiān)督單位和相關(guān)職能部門均參加現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)(包括邀請(qǐng)招標(biāo))，開(kāi)標(biāo)的每一環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定操作。

(3)做項(xiàng)目合理控制價(jià)。招標(biāo)有資質(zhì)的單位為招標(biāo)項(xiàng)目做合理控制價(jià)，中標(biāo)單位在做項(xiàng)目控制價(jià)時(shí)要做到科學(xué)合理預(yù)估材料、用工等市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)把項(xiàng)目控制價(jià)做的科學(xué)合理，為項(xiàng)目招標(biāo)順利開(kāi)展和項(xiàng)目順利實(shí)施提供科學(xué)合理的控制價(jià)。

(4)確定投標(biāo)有效報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位的項(xiàng)目報(bào)價(jià)在控制價(jià)范圍內(nèi)的均為有效報(bào)價(jià)，可繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)；反之為無(wú)效報(bào)價(jià)，直接確定其為廢標(biāo)，不再繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)。

(5)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算出有效報(bào)價(jià)。即按四川省2009年招投標(biāo)60號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的90%并且低于所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值的95%時(shí)為無(wú)效報(bào)價(jià)。

(6)確定中標(biāo)單位。滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的投標(biāo)單位為有效報(bào)價(jià)，再對(duì)有效的投標(biāo)單位進(jìn)行綜合分析。招投標(biāo)中并不是價(jià)格越低越好，從科學(xué)角度上說(shuō)是最合理價(jià)位中標(biāo)才是最好的。

3 保證評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正

公開(kāi)的目的是為了避免暗箱操作，盡最大努力把人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響降到最低。

(1)把已具備公開(kāi)條件的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視頻和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等公開(kāi)途徑予以公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

(2)對(duì)于暫時(shí)不具備現(xiàn)場(chǎng)視頻和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等公開(kāi)條件公示的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，要全程攝影并主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公證等監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督員予以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

(3)把招投標(biāo)每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于業(yè)主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)內(nèi)外部環(huán)境，切實(shí)用全程公開(kāi)來(lái)保證招投標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。

4 加強(qiáng)審查備案，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)單位行為

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位招標(biāo)文件的審查和對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)條件的審查是從源頭入口上規(guī)范招投標(biāo)單位行為的根本保證。

(1)對(duì)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件(含項(xiàng)目承包合同)進(jìn)行審查，堅(jiān)決避免招標(biāo)文件存在對(duì)投標(biāo)單位人為設(shè)置歧視性(如招標(biāo)條件標(biāo)明必須同時(shí)具備幾個(gè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理近三年必須具備幾個(gè)類似業(yè)績(jī)、公司近三年必須具備多少獲獎(jiǎng)證書(shū)等等)、傾向性和有失公平內(nèi)容。從招標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)上保證符合投標(biāo)條件欲報(bào)名投標(biāo)者擁有參加公平競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。

(2)對(duì)招標(biāo)單位的招標(biāo)項(xiàng)目資金落實(shí)情況進(jìn)行審查，堅(jiān)決避免招標(biāo)項(xiàng)目資金不到位就進(jìn)行招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，為招標(biāo)合同的履行提供資金保證。

(3)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙等招標(biāo)必備材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決避免因招標(biāo)材料存在瑕疵而影響招標(biāo)和招標(biāo)結(jié)果的落實(shí)。特別是對(duì)于在審查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目施工圖紙需要深化設(shè)計(jì)的，要責(zé)成招標(biāo)單位完成圖紙深化設(shè)計(jì)后方可實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)，避免因圖紙需要深化設(shè)計(jì)可能產(chǎn)生暫定價(jià)而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)在招標(biāo)報(bào)名時(shí)要依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、是否掛靠、企業(yè)誠(chéng)信度、投標(biāo)保證金是否到位等投標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決把那些不具備資質(zhì)條件、進(jìn)行掛靠、投標(biāo)保證金不到位、誠(chéng)信度差、資金和技術(shù)力量不夠雄厚的投標(biāo)單位拒之于報(bào)名環(huán)節(jié)之外，確保符合投標(biāo)條件要求的單位能在同一水平上公開(kāi)、平等參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)。

5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保招投標(biāo)結(jié)果得以落實(shí)

監(jiān)督檢查是確保每一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目得到落實(shí)的有效抓手和根本保證。招投標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公證等部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)結(jié)果落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(1)對(duì)招標(biāo)合同簽訂情況進(jìn)行檢查。確保招標(biāo)合同及時(shí)簽訂、生效。

(2)對(duì)中標(biāo)單位履約保證金和民工工資保證金交納情況進(jìn)行檢查。確保履約保證金和民工工資保證金及時(shí)足額到位，為甲乙雙方履行招標(biāo)合同提供資金保證。

(3)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理人員是否與招投標(biāo)文件相一致，嚴(yán)禁杜絕項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象發(fā)生。

(4)對(duì)甲乙雙方履行合同情況進(jìn)行跟蹤檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，確保招標(biāo)合同得到嚴(yán)格履行。

6 加大案件查處力度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)

一個(gè)地方的招投標(biāo)市場(chǎng)好壞如何，主要取決于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)招投標(biāo)行為的查處打擊力度。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公證、項(xiàng)目審計(jì)等監(jiān)督部門，扎實(shí)做好招投標(biāo)的事前、事中和事后監(jiān)督，對(duì)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)影響招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展的人和事，以及違法違規(guī)招投標(biāo)行為，要堅(jiān)決查處，并在第一時(shí)間將查處情況向社會(huì)公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，為招投標(biāo)工作順利開(kāi)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。

(1)嚴(yán)厲查處招標(biāo)單位的違法違規(guī)招標(biāo)行為。

(2)對(duì)招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)違反招投標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行違法違規(guī)操作行為予以嚴(yán)厲查處。

(3)對(duì)投標(biāo)單位違法違規(guī)投標(biāo)行為(比如惡意聯(lián)合投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)等)予以嚴(yán)厲查處。

(4)對(duì)不嚴(yán)格履行招投標(biāo)合同的行為予以嚴(yán)厲查處，保證每一個(gè)招投標(biāo)合同都能得以順利履行，從而確保善始善終地完成每一項(xiàng)招投標(biāo)工作。

7 建立誠(chéng)信企業(yè)備選庫(kù)，為招投標(biāo)活動(dòng)提供充裕的誠(chéng)信企業(yè)保障

為了確保招投標(biāo)工作有序有效開(kāi)展，招投標(biāo)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從有利于推進(jìn)招投標(biāo)工作的角度出發(fā)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，建立健全招投標(biāo)誠(chéng)信企業(yè)(含房建類、公路類、市政類、水利類等等)備選庫(kù)，制定和完善入庫(kù)供應(yīng)商考核辦法并實(shí)施嚴(yán)格的跟蹤考核，切實(shí)把那些遵規(guī)守紀(jì)、講誠(chéng)信、業(yè)績(jī)突出的誠(chéng)信企業(yè)納入庫(kù)中。對(duì)那些不能夠遵規(guī)守紀(jì)、不講誠(chéng)信、業(yè)績(jī)不佳的企業(yè)，要堅(jiān)決清理出庫(kù)，從源頭上為招投標(biāo)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

8 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)在大力推行城市化進(jìn)程的同時(shí)，一定要制定出科學(xué)合理、符合工作實(shí)際、具有可操作性的招投標(biāo)政策及控制措施，杜絕相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，積極培育一種良好的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。