全面準(zhǔn)確地理解“漸進(jìn)式延遲退休年齡”政策

張啟元

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要研究制定“漸進(jìn)式延遲退休年齡”政策。這是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，作出的一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性意義的重要決策。

一、從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和具體情況看，確有必要將研究延遲退休年齡問(wèn)題列入議事日程。1. 延遲退休年齡是為了應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺和老齡化問(wèn)題進(jìn)行的政策調(diào)整。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)老齡人口眾多，是全球唯一的老年人口過(guò)億的國(guó)家。1981年，我國(guó)人均壽命為67.77歲，2000年人均壽命為71.40歲。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上。我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全球老年人口的23.6%，這意味著全球1/4的老齡人口集中在中國(guó)。同時(shí)，2012年，我國(guó)首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)。16—59歲的勞動(dòng)年齡人口比重未來(lái)將不斷下降，由 2011年的 9.2億逐步下滑至2050年的 7億，預(yù)示著未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少的時(shí)期。從全國(guó)勞動(dòng)力資源與老年人口的比值看，2007年6.85∶1，2012年急劇降到4.83∶1。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前的撫養(yǎng)比（繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者之間的比例）為3.03∶1。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年前后，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將提高到2∶1以下。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給作支撐的，適當(dāng)延遲退休年齡是增加勞動(dòng)力供給、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。

2.延遲退休年齡可以減少由于退休早造成的人力資源浪費(fèi)。2012年，中國(guó)城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲?？梢钥闯?，我國(guó)退休年齡偏低，因?yàn)樵谶@個(gè)年齡段中，大多數(shù)勞動(dòng)者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國(guó)人力資源的浪費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)45周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策規(guī)定的，至今仍在執(zhí)行。

當(dāng)時(shí)的退休年齡政策的制定是依據(jù)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)條件、健康水平和男女生理特點(diǎn)等因素制定的，是符合實(shí)際情況的。但隨著我國(guó)人民生活水平的改善，健康水平大大提高，人的壽命延長(zhǎng)了，勞動(dòng)能力相應(yīng)提高。如果退休過(guò)早，是人力資源的巨大浪費(fèi)，也是對(duì)于知識(shí)和人才 的一種浪費(fèi)?，F(xiàn)在60—65歲的老人屬于低齡老人，他們大多數(shù)正處于生理亞中年?duì)顟B(tài)，身體健康方面都非常好。60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占 26.9%，且這些人口中有不少具備較高技術(shù)水平，具有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用。從目前實(shí)際情況看，隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在人的受教育程度普遍提高，勞動(dòng)者受教育年限不斷延長(zhǎng)，形成起始工作年齡普遍推后的格局，造成學(xué)歷越高工作時(shí)間越短。許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，如科研人員、醫(yī)生、教師等，這個(gè)年齡段正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且，這種高端人力資源的替代彈性較低。預(yù)計(jì)未來(lái)20年，隨著中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者體力要求會(huì)下降，而對(duì)溝通能力等要求將提高，對(duì)老年人力資源的需求將上升。與這種現(xiàn)實(shí)相對(duì)照，中國(guó)低齡老人利用率偏低，開(kāi)發(fā)不足。

中國(guó)的退休年齡和其他國(guó)家比起來(lái)相對(duì)較早。世界上170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。目前，凡是已進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家，都已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休年齡政策，國(guó)際上有多個(gè)國(guó)家均采用過(guò)這種方式解決養(yǎng)老難題。1989年至2009年的20年間，有65個(gè)國(guó)家延遲了退休年齡。男性平均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲，女性由57.87歲提升至59.38歲。

3.延遲退休年齡是目前緩解養(yǎng)老壓力的一個(gè)有效措施。我國(guó)支付養(yǎng)老金的年限按人均10年的預(yù)期設(shè)計(jì)。但我國(guó)的人均壽命已大大延長(zhǎng)，壽命延長(zhǎng)為原來(lái)的制度設(shè)計(jì)留下一段虧空。因此，延遲退休年齡可以減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢(shì)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體平衡，對(duì)養(yǎng)老金制度的自我平衡是有好處的。假若人到了60歲還繼續(xù)工作的話(huà)，那么，他們不僅不會(huì)領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專(zhuān)家也算過(guò)一筆賬，退休年齡每延遲1年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。另一方面，退休人員的養(yǎng)老金待遇也可以持續(xù)、合理提高，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展。

在未來(lái)的一段時(shí)期里，隨著人口老齡化的繼續(xù)發(fā)展，與老齡化相伴而生的一個(gè)問(wèn)題是，新型“421”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難，中國(guó)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在新情況下難以滿(mǎn)足養(yǎng)老需求。延遲退休年齡，更多的老年人自食其力，可以在一定程度上緩解家庭的養(yǎng)老壓力。

二、實(shí)行“漸進(jìn)式延遲退休年齡”可以確保政策調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡，最大程度地減輕社會(huì)震動(dòng)。從世界范圍來(lái)看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是“漸進(jìn)式延遲退休年齡”。從經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件和人口結(jié)構(gòu)等因素來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)具備了著手準(zhǔn)備推行延遲退休年齡政策的條件。但綜合分析我國(guó)勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標(biāo)的前提下，應(yīng)該采取“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的方式。因?yàn)檫@項(xiàng)政策關(guān)系到每個(gè)人的利益，所以議題一經(jīng)提出就受到社會(huì)普遍關(guān)注，爭(zhēng)論此起彼伏。比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為延遲退休年齡會(huì)增加就業(yè)壓力，會(huì)造成對(duì)年輕人就業(yè)的沖擊。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力?，F(xiàn)在，每年我國(guó)需要安排的就業(yè)人員在2400萬(wàn)人左右，如果再延遲退休年齡，那么，必將出現(xiàn)老年人占領(lǐng)年輕人工作崗位，加劇年輕人就業(yè)壓力，對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)火上澆油的情況。統(tǒng)計(jì)顯示，每年離退休人員在600萬(wàn)至700萬(wàn)人，延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)影響之大可想而知。此外還有為數(shù)不少的下崗職工，他們都四五十歲，因?yàn)榉N種原因，很難再就業(yè)，盼著能夠到法定退休年齡可以拿到退休金，政策一旦調(diào)整，他們的生活無(wú)疑將會(huì)受到很大的影響。

因此，“漸進(jìn)式延遲退休年齡”就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員帶來(lái)的影響。延遲退休的政策需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間充分準(zhǔn)備，最終以緩慢、穩(wěn)妥的方式推行，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。日本和美國(guó)雖然只是延長(zhǎng)了三四年的退休年齡，卻用了30至40年的時(shí)間去過(guò)渡。過(guò)渡時(shí)間越長(zhǎng)，給大家調(diào)整的空間越大，大家才有充足的準(zhǔn)備。雖然從人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給的大趨勢(shì)看，退休政策的改革勢(shì)在必行，但何時(shí)開(kāi)始、怎么執(zhí)行、配套政策如何跟上，都需要仔細(xì)研究，慎重決定。

三、采取“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的方式進(jìn)行調(diào)整，逐步完善退休年齡政策。延遲退休年齡是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)、涉及多個(gè)領(lǐng)域，又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。這項(xiàng)政策關(guān)系到我國(guó)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)，充分利用人力資源等重要方面。綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展要求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及早進(jìn)行退休年齡政策調(diào)整設(shè)計(jì)。這項(xiàng)改革的復(fù)雜性、敏感性都很強(qiáng)，必須按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開(kāi)透明的程序進(jìn)行決策。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，反復(fù)進(jìn)行理論論證，充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，廣泛征求公眾意見(jiàn)，使改革方案更加具有可行性，更好地體現(xiàn)社會(huì)意愿。

“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡，逐步調(diào)整公眾的期望值。假如退休年齡延長(zhǎng)1歲需要經(jīng)過(guò)2年時(shí)間，那么，在政策實(shí)施之后的第1年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第2年再延長(zhǎng)半歲，以此類(lèi)推?！皾u進(jìn)式延遲退休年齡”政策要提前預(yù)告，要讓公眾，特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期，最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。要多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)政策，使那些繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，繳費(fèi)金額多的人能夠多受益。

（作者單位：中共遼寧省委講師團(tuán)）

□本欄編輯/白華鮮