太湖水環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

陸桂華，張建華

(1.河海大學(xué)水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心，江蘇 南京 210098;2.江蘇省水利廳，江蘇南京 210029)

太湖是我國5大淡水湖之一，流域面積3.69萬km2，其中江蘇省境內(nèi)占53%。流域中80%為平原，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū);流域內(nèi)河流水系以太湖為中心，河道總長約12萬km，太湖水面面積2338 km2［1］。2012 年太湖流域以占全國 0.38%的土地面積、占全國3.7%的人口，創(chuàng)造了占全國12%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和21%的財(cái)政收入，人均GDP超過8萬元，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在全國占有重要的地位。

1 太湖水環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀

1978 年以來，特別是近30年來，隨著流域人口的增加、工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展壯大以及環(huán)境治理相對(duì)滯后，太湖水環(huán)境問題日益突出，藍(lán)藻暴發(fā)逐漸頻繁，并在2007年達(dá)到高峰。該年5月底太湖藍(lán)藻在貢湖灣大量堆積死亡，腐爛發(fā)酵后導(dǎo)致大面積黑水團(tuán)，引發(fā)了震驚中外的無錫供水危機(jī)。太湖水污染引起黨中央和國務(wù)院的高度重視，江蘇省委省政府把太湖水環(huán)境治理作為全省生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，動(dòng)員全省之力，全力實(shí)施太湖水環(huán)境綜合治理工程。

1.1 控源截污，控制外源污染

太湖水環(huán)境治理的關(guān)鍵是減少外源污染。太湖水環(huán)境問題在水中，根源在岸上［2］。因此，一方面著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變;另一方面全力提高生活、工業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)面源治污減污水平，關(guān)閉淘汰高污染化工企業(yè)3000多家，實(shí)現(xiàn)污水處理廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到90%以上，對(duì)250多處規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行綜合整治，拆除河湖圍網(wǎng)面積27.5 hm2。同時(shí)，實(shí)施入湖河流綜合整治，改善入湖河流水質(zhì)?？卦粗挝鄣拇胧?，有效扼制了入湖污染繼續(xù)大幅增長的勢(shì)頭。

1.2 強(qiáng)化藍(lán)藻打撈，實(shí)施生態(tài)清淤，減少內(nèi)源污染

藍(lán)藻堆積死亡后與污染底泥混合，厭氧發(fā)酵導(dǎo)致了湖泛［3］，是引發(fā)無錫供水危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ{(lán)藻打撈既可以避免藍(lán)藻堆積死亡引發(fā)湖泛，又可以一并將蓄積在藍(lán)藻體內(nèi)的N、P等營養(yǎng)鹽撈出湖體，一舉多得。經(jīng)過近6年來的實(shí)踐和創(chuàng)新，太湖藍(lán)藻打撈形成了藍(lán)藻機(jī)械化打撈、工廠化分離脫水、資源化利用的成套關(guān)鍵技術(shù)體系，打撈藍(lán)藻實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)有機(jī)肥、制沼汽發(fā)電、提煉藻藍(lán)素和藍(lán)藻氨基酸粉等多種用途，提升了藍(lán)藻治理水平［4］。為鏟除污染底泥的危害，在先行實(shí)施生態(tài)清淤試驗(yàn)工程，解決了生態(tài)清淤設(shè)計(jì)、設(shè)備造型、精度控制、余水處理、淤泥處置等關(guān)鍵性技術(shù)的基礎(chǔ)上，大規(guī)模的生態(tài)清淤工程2008年底在太湖全面推開，至2012年前基本完成太湖124 km2、3500萬m3的生態(tài)清淤工程任務(wù)。工程全部采用先進(jìn)的環(huán)保絞吸式挖泥船，通過GPS精確定位，確保不對(duì)水體產(chǎn)生較大的擾動(dòng);對(duì)疏浚余水采用絮凝劑進(jìn)行凈化防污處理，做到達(dá)標(biāo)排放;對(duì)淤泥采用固化和資源化利用措施，確保不產(chǎn)生二次污染。通過創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)集成，太湖生態(tài)清淤工程形成了底泥無擾動(dòng)生態(tài)清淤、淤泥快速處置的成套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)清淤與淤泥快速脫水一體化，有效解決了傳統(tǒng)清淤及淤泥處置過程中二次污染防治的難題［5］。藍(lán)藻打撈與生態(tài)清淤的實(shí)施有效去除了大量內(nèi)源污染物，湖泛發(fā)生的次數(shù)和強(qiáng)度得到控制。

1.3 實(shí)施科學(xué)調(diào)水引流，增加水環(huán)境容量

為了改善太湖水體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)湖區(qū)水體交換，增加水環(huán)境容量，保障水源地水質(zhì)，在總結(jié)多年引江濟(jì)太實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)水引流方案。利用望虞河從長江引水補(bǔ)充太湖，并利用梅梁湖泵站將梅梁湖的劣質(zhì)水抽出太湖，形成從望虞河至貢湖，再分別進(jìn)入梅梁湖和東太湖的兩個(gè)流場，持續(xù)改善湖區(qū)的水體質(zhì)量，保證了蘇州、無錫兩市在太湖水源地的安全，并保障了東太湖往下游上海等地的供水水質(zhì)。2007年以來累計(jì)引江調(diào)水135億m3，其中直接入太湖61億m3。

6年來，通過堅(jiān)持“鐵腕治污、科學(xué)治太，應(yīng)急防控與長效治理兩手抓，控源截污與生態(tài)修復(fù)齊推進(jìn)”，太湖治理實(shí)現(xiàn)了國家總體方案確定的近期(2012年)目標(biāo)，太湖治理取得了階段性成效。監(jiān)測資料表明，2012年太湖湖體水質(zhì)為Ⅳ類;湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為56.5，較2007年下降了5.8，穩(wěn)定處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài);CODMn、NH3-N、TP等3項(xiàng)國家考核指標(biāo)分別處于Ⅱ類、Ⅱ類和Ⅳ類，較2007年分別下降了17.8%、75.8%和37.6%;參考指標(biāo)TN較2007年下降了22.4%［6］。近年來太湖沒有再發(fā)生過大面積水質(zhì)黑臭，有效保障了供水安全。

2 面臨的問題

通過近6年的綜合治理，太湖水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水體主要指標(biāo)顯著改善，供水安全得到了保障，太湖治理取得了階段性成效。但從長遠(yuǎn)來看，太湖水環(huán)境改善仍面臨許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 入湖污染物總量仍遠(yuǎn)超湖體的納污能力

經(jīng)過幾年來的控源截污實(shí)施，入太湖的污染物總量雖然有所減少，但還沒有出現(xiàn)明顯的拐點(diǎn)。由于流域巨大的人口基數(shù)和發(fā)達(dá)的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，排污總量仍很大［7］，根據(jù)太湖流域管理局?jǐn)?shù)據(jù)，太湖流域污水與流域自然徑流的比例達(dá)到1∶2.2;2012年實(shí)際入湖污染負(fù)荷中，TP為0.2萬t、TN為4.8萬t，仍分別超過了湖體允許環(huán)境容量的3.0和2.7倍。持續(xù)不斷的超額外源污染物進(jìn)入湖體，是湖體水環(huán)境改善的最大威脅。

2.2 藍(lán)藻生物量仍居高不下

與2007年相比，雖然近期太湖湖體N、P等營養(yǎng)鹽濃度有所下降，但仍處于適宜藍(lán)藻生長、暴發(fā)所需的最佳濃度范圍，湖體業(yè)已形成的“藻型生境”，導(dǎo)致湖體藍(lán)藻生物量始終處于較高的水平，一遇到適宜的氣象等外部條件，藍(lán)藻就會(huì)大規(guī)模暴發(fā)。2013年就是一個(gè)明顯的實(shí)例，由于氣溫高、降水少，持續(xù)干旱少雨晴熱，這一適宜藍(lán)藻生長的外部條件，導(dǎo)致藍(lán)藻生長暴發(fā)達(dá)到了2008年以來的較高水平，居高不下的藍(lán)藻生物量，始終是太湖安全度夏和供水安全的巨大威脅。

2.3 沿湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大

太湖流域工業(yè)發(fā)達(dá)，化工、制造業(yè)比例大，產(chǎn)業(yè)偏重，2007年前三產(chǎn)之比為3.7∶61.3∶35.0，上游地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比例超過70%。經(jīng)過幾年來的調(diào)整，雖然第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，但占比仍高達(dá)55%以上［8］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長期的過程，既需要外部條件的配合，更需要內(nèi)部的強(qiáng)力推動(dòng)。在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)考核體系下，保持經(jīng)濟(jì)快速增長仍是各級(jí)地方政府的第一要?jiǎng)?wù)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)亦是一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)換過程。如果轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐不夠快，勢(shì)必帶來排污總量的持續(xù)增加，入湖污染負(fù)荷將進(jìn)一步超過環(huán)境容量，治理難度將進(jìn)一步加大，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。如何在維持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是各級(jí)政府面臨的最大挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)太湖長治久安的重大考驗(yàn)。

3 對(duì)策建議

太湖治理已經(jīng)取得了階段性成效，隨著治理的深入，治理難度越來越大，水環(huán)境改善的難度也越來越大。太湖流域是我國人口密度最大的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)，人口密度和能源資源消耗巨大，要實(shí)現(xiàn)太湖水質(zhì)的持續(xù)改善，任務(wù)十分艱巨，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。下一步，要在更高水平上取得治理太湖的效果，不但要圍繞太湖水質(zhì)做文章，更要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做文章。只有徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能從根本上減少入湖污染負(fù)荷，早日讓太湖重現(xiàn)碧波美景。

3.1 堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)理念

要讓沿湖地方各級(jí)政府和社會(huì)各界清醒地意識(shí)到，環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產(chǎn)力，生態(tài)就是資本，相比于金山、銀山，綠水、清山更加值得珍惜。必須始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，把生態(tài)文明的理念貫穿到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面、整個(gè)過程，把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重切實(shí)落到實(shí)處，將水生態(tài)環(huán)境指標(biāo)列入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并作為約束性控制指標(biāo)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

根據(jù)測算，如果太湖流域仍維持2010年前后的產(chǎn)業(yè)格局，即使所排放的廢污水全部得到妥善處理，尾水達(dá)到目前國家最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)GB 18918—2002(《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A類)，進(jìn)入水體的污染物排放總量就已超過流域河湖的納污能力。其中還沒有考慮面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染和未接入管網(wǎng)處理的大量農(nóng)村生活污水排放。由此可見，就現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和用水條件，太湖流域的河湖根本無法承受如此巨大的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力。要修復(fù)太湖生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)太湖水資源環(huán)境可持續(xù)利用，在全流域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是必由之路。

3.3 堅(jiān)持鐵腕治污、綜合施策

長期以來，由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，在社會(huì)生活的各個(gè)方面任意損害環(huán)境的行為，例如，工廠企業(yè)偷排污水、向河湖排泄廢棄物等，屢禁不止。為了強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，提高治污水平，必須嚴(yán)格按照江蘇省人民政府頒布的《太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律、法規(guī)的要求，加大對(duì)包括偷排污水在內(nèi)的損害環(huán)境行為的處罰力度，實(shí)施鐵腕治污;同時(shí)，各級(jí)政府要加大責(zé)任考核，明確沿湖市、縣(區(qū))各相關(guān)部門的治理太湖責(zé)任，實(shí)施層層考核，對(duì)年底考核未達(dá)目標(biāo)的，實(shí)行一票否決。通過實(shí)施鐵腕治污，標(biāo)本兼治，使太湖治理得以全面、系統(tǒng)、有序展開。

3.4 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)治理

①不斷創(chuàng)新太湖水環(huán)境治理的體制和機(jī)制，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)對(duì)治理太湖的貢獻(xiàn)，最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主觀能動(dòng)性。②利用價(jià)格杠桿推動(dòng)治污，通過完善差別價(jià)格政策，進(jìn)一步提高重污染行業(yè)污水處理或處置成本，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和減少污染排放的內(nèi)在動(dòng)力。③創(chuàng)新治污減排機(jī)制，推動(dòng)建立環(huán)境資源市場，形成“排污者付費(fèi)、治污者受益”的新格局。④加強(qiáng)太湖治理的科學(xué)研究，特別是藍(lán)藻資源化利用、水田氮、磷減排等方面的技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在太湖治理中的作用。

［1］廖文根，彭靜，駱輝煌.關(guān)于太湖流域水污染防治策略的思考［J］.中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2005，3(1):8-12.(LIAO Wengen，PENG Jing，LUO Huihuang.Some consideration on water pollution prevention strategy for Taihu Lake［J］.Journal of China Institute of Water，2005，3(1):8-12.(in Chinese))

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［5］陸桂華，張建華，馬倩，等.太湖生態(tài)清淤及調(diào)水引流［M］.北京:科學(xué)出版社，2012:86-141.

［6］江蘇省環(huán)境檢測中心.環(huán)境質(zhì)量年報(bào)［R］.南京:江蘇省環(huán)境檢測中心，2012.

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［8］靳曉莉，高俊峰，趙廣舉.太湖流域近20年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境影響及發(fā)展趨勢(shì)［J］.長江流域資源與環(huán)境，2006，15(3):298-302.(JIN Xiaoli，GAO Junfeng，ZHAO Guangju.Impacts of 20-year socioeconomic development on the trend of aquatic environment of the Taihu Basin ［J］.Resources and Environment in the Yangtze Basin，2006，15(3):298-302.(in Chinese))