高等音樂院校招生工作中的制約與監(jiān)督機制探求
——以武漢音樂學(xué)院為例

周嶺

（武漢音樂學(xué)院，湖北 武漢 430060）

高等音樂院校招生工作中的制約與監(jiān)督機制探求
——以武漢音樂學(xué)院為例

周嶺

（武漢音樂學(xué)院，湖北 武漢 430060）

隨著“藝考熱”和教育公平理念等因素影響，高等音樂院校招生工作中的專業(yè)面試、命題、評卷、登分、錄取等環(huán)節(jié)均涉及到制約與監(jiān)督機制，但在專業(yè)考試過程中加強監(jiān)管，管理考官公正使用“自由裁量權(quán)”顯得尤為迫切。因此，本文主要從專業(yè)考試面試中的制約與監(jiān)督機制著手來進行探討。

音樂院校；專業(yè)考試面試；監(jiān)管

近年來，在高等音樂教育資源與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾還較突出的形勢下，高等音樂教育招生的公平、公正，已經(jīng)成為事關(guān)社會穩(wěn)定的大事，引起考生、家長乃至社會各方面的高度關(guān)注。新形勢一方面要求高等音樂院校和教育工作者本著公平、公正、公開的原則，加大招考管理及監(jiān)管力度，努力提高考試的社會公信力，為考生和家長提供公平、公正、科學(xué)、人性化的考試服務(wù)；另一方面藝術(shù)院校也將招生考試作為高等教育的初始階段，強化招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化的教育思想，從擇優(yōu)選才做起，通過強化監(jiān)管，確保招生質(zhì)量，成為推動高等音樂教育內(nèi)涵式發(fā)展的基石，成為促進高等音樂教育質(zhì)量的全面提高的“入口關(guān)”。我院作為全國39所獨立自主招生的院校，自主招生制度要健康有序地運行，監(jiān)督機制的建立和健全至關(guān)重要。筆者認為，需要從自我監(jiān)督機制、紀檢監(jiān)督機制、社會監(jiān)督三個方面來構(gòu)建高校自主招生的監(jiān)督防護體系。

一、武漢音樂學(xué)院招生工作的自我監(jiān)督機制

（一）堅持集體議事的原則

成立年度“招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責組織領(lǐng)導(dǎo)全院當年度的招生工作；成立“招生委員會”，負責議決當年度招生工作主要原則和重大事項；招生辦公室，根據(jù)招生委員會確定的原則和標準，負責考試日常工作。凡重大事宜均由招辦提出初步意見，招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議論證，招生委員會討論決定，招生辦公室根據(jù)招生委員會決議組織實施。堅持做到事前有預(yù)案，事事有記錄，層層落實責任。

（二）根據(jù)國家政策編制年度招生簡章和招生章程

招生簡章報省考試院備案，招生章程報教育部，再以電子文本和紙質(zhì)文本方式，向社會公布。招生專業(yè)考試與錄取工作嚴格按招生簡章和招生章程執(zhí)行。

（三）健全制度，強化管理

為進一步規(guī)范招生行為，強化招生管理，學(xué)院專門印制了《武漢音樂學(xué)院招生工作主要紀律規(guī)定匯編》，人手一冊，規(guī)范專業(yè)考試和錄取程序的管理。其中制定了《武漢音樂學(xué)院招生監(jiān)察工作規(guī)定》、《武漢音樂學(xué)院招生考試面試評委工作紀律規(guī)定》、《武漢音樂學(xué)院命題、評閱卷教師工作紀律規(guī)定》、《武漢音樂學(xué)院監(jiān)考工作人員紀律規(guī)定》、《武漢音樂學(xué)院招生錄取工作人員紀律規(guī)定》、《武漢音樂學(xué)院招生考試面試考場巡視員工作職責的規(guī)定》、《武漢音樂學(xué)院關(guān)于規(guī)范招生考試考前輔導(dǎo)行為的有關(guān)規(guī)定》和《武漢音樂學(xué)院招生委員會議事規(guī)則》等。加強招生考試的目標管理?？茖W(xué)制定招生考試的工作計劃：提前一個學(xué)期在學(xué)校的教學(xué)日程安排中，確定公布招生周的時間，提前一個季度開始啟動招生工作，提前一個月擬定考試人員安排，提前一周做好各項準備，招生考試期間每天都有工作計劃，每場考試都有工作預(yù)案，每次考試都有工作人員的培訓(xùn)，每天都有工作小結(jié)。為確保專業(yè)考試順利進行，招辦從進一步優(yōu)化考試組織方案入手，對現(xiàn)場確認、考試組織等環(huán)節(jié)，均制定專門工作方案，按照工作需要，成立考務(wù)、考官、試卷、收分、巡視、保障、考試服務(wù)等若干個工作組，各小組指定專門負責人及成員并以清晰文字表述形式細化各項工作任務(wù)和操作規(guī)程。為進一步規(guī)范我院招生考試組織工作，招辦制定了 《武漢音樂學(xué)院招生考試考務(wù)工作手冊》（試行），包括考務(wù)組織工作及職責、現(xiàn)場確認工作流程、考務(wù)組織工作流程、筆試監(jiān)考工作人員、面試考場考官、巡視員、工作人員操作程序、監(jiān)考守則、考生須知、國家教育考試違規(guī)處理辦法、考生違規(guī)處理程序及要求、偶發(fā)事件處理辦法、突發(fā)重大事件應(yīng)急處理預(yù)案和各種考務(wù)用表等內(nèi)容。同時，招辦還堅持對每一位工作人員崗前培訓(xùn)，合格后上崗并簽訂責任書，做到責任到人、工作到位。

（四）完善試卷庫建設(shè)和“大學(xué)科”考官庫的教考分離多項措施，切實防止和杜絕招生考試中的不正之風

公布入學(xué)考試大綱，建立筆試“卷庫”，實施教考分離；打破以小專業(yè)、小品種教師構(gòu)成專業(yè)考試小組的傳統(tǒng)方式，拉通全院相同專業(yè)，由在職教師、離退休專家和院外知名藝術(shù)家組成“大學(xué)科”專業(yè)考試專家?guī)??？脊俚慕M成由院紀委監(jiān)察室、招生領(lǐng)導(dǎo)小組、招辦三方負責人于開考前一天晚上，按規(guī)章、程序從專家?guī)熘须S機抽定參加次日專業(yè)考試評委，并由專人、專線電話通知評委考官。

（五）嚴密設(shè)計考試安全保障措施

考試的安全保障措施是為了保障考試的順利進行，防止考生和考官舞弊，在考試實施環(huán)節(jié)由學(xué)院制定的一整套相互配合的制度。

1.面試的考試時段和號段的分配設(shè)計

確定考生專業(yè)曲目考試抽考的要求和時間長度，并依此時間來安排全程考試的時間總量和每位考生具體考試時段，每個考生必須在規(guī)定號段內(nèi)參加考試，逾期不允再參加考試。每個時段的間隙統(tǒng)一安排考官休息。這樣的安排使考試發(fā)生了改變：（1）考生按自己的考試時段來學(xué)校進行考試，避免了大量考生滯留校園，考生不擠隊不需要長時間的候考，一定程度上保證了考生的考試質(zhì)量；（2）規(guī)定的號段，隨機抽取的考官，隨機抽取的考場，有效防止“請托分”、“關(guān)系分”、“人情分”。

2.抽簽

考官抽簽即我院在專業(yè)考試上對考官采取隨機抽簽方式，使得考官事先不知自己能否被抽中作為考官，一定程度上避免了考生的“拜考”現(xiàn)象；考場抽簽即每個考生在進行專業(yè)考試前都要進行考場抽簽和考試順序抽簽，使考生事先不知道自己在哪個考場考試，自己是第幾個進考場，防止考生對考官進行行賄，維護了考試秩序?？荚嚽砍楹灱丛诳忌鷪竺麜r對其按招生簡章規(guī)定填報的曲目中進行抽簽，這樣既可以檢驗考生的水平，又可以防止短時間突擊帶來的弊端，使我院更好的選拔人才。

3.登記序號

嚴禁考生攜帶準考證進考場，工作人員按照考生入場序號登記，評委按照考生序號評分，一個時段，一個考場，一個收分袋，確保了考生序號不錯位。考試成績按照“去掉一個最高分和一個最低分后計算平均分”的國際化音樂比賽評分方法，計算各個考生的面試成績。

4.隨機更換考場編號

凡是能夠設(shè)立兩個以上考場學(xué)院盡量設(shè)立兩個以上考場，每個休息時段之后，考場編號會隨機變換一次，考官本人也不知道自己在哪個考場，避免了考官向外界傳遞相關(guān)信息。

5.攝像監(jiān)控

根據(jù)教育部和湖北省考試院的要求，我院實行了標準化考場建設(shè)，要求每個考場不少于2個攝像頭，重點部位全方位實現(xiàn)視頻監(jiān)控，監(jiān)控系統(tǒng)與省考試院聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時查看，在招生考試過程中，將在監(jiān)控室安排至少2人以上的巡視員實時查看各個考試畫面，隨時報告并記錄考場情況。

6.隔簾拉幕

在所有面試階段實行了隔簾拉幕，考官只能聽見考生演唱或演奏，看不見考生本人，這樣能夠使得考官公正、公平打分，防止舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。幕后為考生的表演區(qū)，現(xiàn)場監(jiān)督管理由考場監(jiān)督員負責。

7.屏蔽

每個考場配備一臺屏蔽儀，由巡視員負責屏蔽儀的檢查、開關(guān)，防止考生和考官通過手機等通訊工具進行聯(lián)絡(luò)，通過屏蔽儀切斷信號，將考生的作弊想法扼殺在萌芽中。

8.強化錄取工作程序，確保錄取工作規(guī)范、安全

在各層次招生錄取工作中，招辦根據(jù)考生成績和志愿情況，起草錄取原則、執(zhí)行方案建議稿提交學(xué)院招生領(lǐng)導(dǎo)小組討論后由學(xué)院招生委員會討論通過，并嚴格執(zhí)行經(jīng)院招生委員會通過的錄取原則、執(zhí)行方案等，根據(jù)國家、省市有關(guān)招生錄取工作程序，實施錄取工作。在每次招生錄取工作前，招辦專職工作人員集體學(xué)習(xí)有關(guān)招生文件，嚴格執(zhí)行招生紀律；在錄取過程中，實行封閉式管理。

二、武漢音樂學(xué)院招生工作的紀檢監(jiān)督機制

多年來，武漢音樂學(xué)院的招生一直全面接受學(xué)院紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督與建議。一方面，紀檢監(jiān)察的負責人作為招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一，參與招生全過程。另一方面，招辦在招生過程中注重向紀檢部門通報情況，征求紀檢監(jiān)察部門對招生工作的意見或建議。同時紀檢監(jiān)察部門加強對招生工作的管理和監(jiān)督，不斷改進招考辦法，嚴格考場管理，強化教師評分的公正意識和法律意識，落實對專業(yè)考試的監(jiān)管措施，嚴把招生考試關(guān)。要不斷完善監(jiān)督措施，提高監(jiān)督效果，確保監(jiān)督到位，使黨員干部和教師始終處在有效監(jiān)督之下，養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作和生活的習(xí)慣。

（一）堅決落實《教育部辦公廳關(guān)于做好普通高等學(xué)校招生執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》

認真貫徹執(zhí)行《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，嚴肅查處各類考試招生違紀違法問題。對考生偽造材料、資格作假以及考場舞弊行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。重視解決群眾投訴反映的問題，對各類投訴舉報特別是實名、聯(lián)名投訴舉報的問題，都認真核查，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有錯必糾、有責必問”。

（二）設(shè)置監(jiān)督舉報通道，加強招生工作監(jiān)督

紀委書記參加學(xué)院招生領(lǐng)導(dǎo)小組并擔當招生委員會副主任，全程參與學(xué)院招生工作，同時公布個人移動電話號碼。通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場公告，向社會公布學(xué)院招生紀律、舉報電話與舉報方法，設(shè)立舉報臺、舉報箱，常年及時受理考生及家長的舉報。學(xué)院成立招生監(jiān)察辦公室（設(shè)在監(jiān)察室），在院黨委、院行政的領(lǐng)導(dǎo)下，履行監(jiān)督職責，具體實施對招生工作的監(jiān)察。監(jiān)督檢查學(xué)院招生管理部門和工作人員貫徹執(zhí)行國家和學(xué)院招生政策、法規(guī)、制度和紀律情況，依紀依法履行職責情況，對不符合招生程序、規(guī)定的做法，及時提出意見或建議，督促及時整改。參與對學(xué)院選派招生工作人員的審查，配合招生考試管理部門加強對工作人員的教育，強化國家政策、職業(yè)道德、工作紀律和警示教育，增強工作人員的責任意識、廉潔意識和遵紀守法意識。加強對招生考試管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格按照制度規(guī)定和工作程序規(guī)范操作；協(xié)助招生考試管理部門，根據(jù)工作需要建立和完善工作制度，防止權(quán)力運行失控、招生行為失范問題發(fā)生，確?！瓣柟夤こ獭备黜椪呗涞綄嵦?。對招生管理工作的全過程實施監(jiān)督，重點檢查專業(yè)面試、筆試、口試、命題、評卷、登分、錄取等環(huán)節(jié)，督促招生面試評委、工作人員嚴格執(zhí)行招生工作紀律，按照招生程序、時間要求完成各環(huán)節(jié)工作，并提出改進工作的意見和建議。

（三）面試考官的預(yù)備會

每天考試之前考官提前1小時到指定地點，會議由招辦主任主持，紀委書記代表學(xué)院宣布和宣讀學(xué)院的招生考試紀律，招生領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，宣布各項考場考試內(nèi)容。主管院長針對近期招生考試的情況提出改進意見進一步強調(diào)考試的各個環(huán)節(jié)工作要求。招辦主任親查考官的出席情況，宣布考場的分布和考官的組成和其他有關(guān)考試的重要事項。監(jiān)察室對面試評委提出具體要求：（1）有直系親屬參加學(xué)院專業(yè)考試的面試評委，應(yīng)主動報告，申請回避；（2）面試評委從學(xué)院各專業(yè)方向?qū)＜規(guī)祀S機抽取，一旦抽取被確認為面試評委，就視為國家工作人員履行公務(wù)，不準隨意拒絕，不準暴露評委身份，不準收受考生、考生家長以及其他人員的錢物，不得包庇、縱容或者伙同考托及考生違反考試紀律；（3）進入考場應(yīng)嚴格遵守考試安排和要求，在考場內(nèi)相互之間應(yīng)保持一個座位以上的間距就座，著裝整潔、言談舉止文雅；不準隨意在考場走動，不得相互交頭接耳、相互打手勢，不得相互暗示、相互拜托，不準將考生的照片或“打招呼”的條子帶進考場；不得對考生評頭論足，譏笑、嘲諷考生的表現(xiàn)；（4）進入考場，必須將所攜帶的手機等所有電子產(chǎn)品交給巡視員保管，不能要回手機等所有電子產(chǎn)品打電話、發(fā)短信，不得隨意離開考場，不得脫崗、串崗；（5）不準在考試期間以任何形式為考生上課和相互請托聽課，嚴禁集體聽課和跨專業(yè)品種給學(xué)生上課等。

（四）及時處理工作人員違紀問題

招生專業(yè)考試期間，有個別工作人員“串崗”，院招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨即對相關(guān)人員進行教育，并調(diào)換當事人工作崗位。如有考官現(xiàn)場“打招呼”，取消考官資格；如有巡視員不認真履行職責，當即取消巡視員資格。

三、增加招生工作透明度，接受社會監(jiān)督

（一）及時向社會公開招生信息，提高招生的透明度和公信力

招辦通過網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄及時公布考試日程安排、考試時段、招生計劃、考試大綱、高考文化課分數(shù)線，設(shè)立考生查分網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，安排成績復(fù)查的咨詢和服務(wù)，以各種形式最大限度地向社會公布可以公開的信息。招辦專門設(shè)立咨詢電話和網(wǎng)上答疑，解答問題，服務(wù)考生。

（二）武漢音樂學(xué)院在招生過程中還全面接受教育部和各省（自治區(qū)、直轄市）高等學(xué)校招生辦公室的監(jiān)督

雖然作為全國39所獨立自主招生的院校，有自主進行專業(yè)考試、自主劃定文化課分數(shù)線的權(quán)利，但受到教育部和各省（自治區(qū)、直轄市）高等學(xué)校招生辦公室的監(jiān)督。招生規(guī)模及分省計劃由本省教育廳進行編制，并通過網(wǎng)絡(luò)上報教育部，錄取時嚴格執(zhí)行網(wǎng)上編制的分省招生計劃。退檔時，各省市高招辦有權(quán)就沒有寫明退檔理由、退檔理由與事實不符，學(xué)校負責人沒有簽名等問題對高校錄取招生工作予以干涉，提醒監(jiān)督學(xué)校進行更正與改正。

在多年的招生工作組織中，武漢音樂學(xué)院已經(jīng)建立了一套良性的約束與監(jiān)督機制，保證了學(xué)?！肮?、公正、公開、擇優(yōu)”的招生原則在專業(yè)考試組織與錄取過程中的貫徹于執(zhí)行。當然這套機制還有需要進一步完善之處，如如何進一步完善評分標準，如何有效阻隔電子信息的傳遞，如何進一步接受社會監(jiān)督等方面還需要不斷探索，以使高等藝術(shù)院校的“自由裁量權(quán)”使用更規(guī)范，減少社會的詬病，真正做到公平公正選材，擇優(yōu)選材。