試論推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的策略及其途徑

武 劍

試論推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的策略及其途徑

武 劍

海關(guān)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè),標(biāo)志著海關(guān)從“管理”到“治理”的深刻變化,海關(guān)是國家治理體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),進(jìn)出口管理和依法行政水平的高低直接關(guān)系到國家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,體現(xiàn)了現(xiàn)代治關(guān)思想的大智慧和海關(guān)的最新發(fā)展方向,事關(guān)今后海關(guān)迎接改革大考的成敗。推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,是海關(guān)全面深化改革的本質(zhì)內(nèi)涵。以法治為基石、改革為引擎、監(jiān)督為保障、協(xié)同為趨勢是全面推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的策略與途徑。

海關(guān)現(xiàn)代化；海關(guān)治理體系；海關(guān)治理能力；海關(guān)改革

（一）治理、國家治理體系和治理能力的定義

“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語,原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來,它與統(tǒng)治一詞交叉使用,主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理、政治活動(dòng)中。在關(guān)于治理的各種定義中,全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governance）的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。它在《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對“治理”做出了如下界定：“治理”是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。③〔瑞典〕英瓦爾·卡爾松：《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》,趙仲強(qiáng)譯,中國對外翻譯出版公司1995年版。

國家治理體系和治理能力,是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),兩者相輔相成。④習(xí)近平：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》,來源：http：//politics.people.com.cn/n/2014/0217/c1024-24384975.html,2014年8月10日訪問。在我國,國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括各個(gè)領(lǐng)域（政府、社會(huì)、基層、民間等不同層次和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等不同領(lǐng)域）的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,是各個(gè)領(lǐng)域行使國家權(quán)力、治國理政方略的綜合體現(xiàn)。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù),使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。

（二）海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念

海關(guān)治理體系,是海關(guān)履行國家賦予職責(zé),所形成的一整套海關(guān)制度體系的稱謂和水準(zhǔn)、質(zhì)量評價(jià)指標(biāo),是國家治理體系的重要組成部分。海關(guān)治理能力,就是有效運(yùn)用海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的功能,充分發(fā)揮海關(guān)職能作用,使海關(guān)把關(guān)服務(wù),履職盡責(zé)法治規(guī)范、統(tǒng)一高效、公正廉潔、科學(xué)發(fā)展,展現(xiàn)出海關(guān)治理的法制化、科學(xué)化、高效率、高水平。

二、推進(jìn)海關(guān)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要意義

（一）是貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》的客觀要求

從理論看,治理的概念不同于統(tǒng)治的概念,從統(tǒng)治走向治理,是人類政治發(fā)展的普遍趨勢?！岸嘁恍┲卫?少一些統(tǒng)治”是21世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征。《決定》提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是一種全新的政治理念,表明我們黨對社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí),是馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。從實(shí)踐看,治理改革是政治改革的重要內(nèi)容,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,勢必要求對國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等進(jìn)行突破性的改革。海關(guān)是國家行政執(zhí)法部門,是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分。海關(guān)承擔(dān)著保衛(wèi)國家政治經(jīng)濟(jì)文化安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等重要職責(zé),但在管理理念、管理模式、管理手段上都還存在著諸多不適應(yīng)。作為國家治理體系的組成部分,推進(jìn)海關(guān)治理體系與治理能力現(xiàn)代化,為完善國家治理體系、提升國家治理能力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),是貫徹落實(shí)中央部署的客觀要求。

（二）是實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

當(dāng)前,全國各行各業(yè)都在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。筆者認(rèn)為海關(guān)也需要有“海關(guān)夢”,海關(guān)夢就是海關(guān)的現(xiàn)代化。“雄關(guān)漫道真如鐵”,在推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然有很多難題亟需解決,如通關(guān)便利化水平與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求不相適應(yīng),業(yè)務(wù)量持續(xù)增長與人力資源緊張的矛盾長期難以化解,防控三大風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng),關(guān)區(qū)藩籬和業(yè)務(wù)條線“蜂窩煤”現(xiàn)象突出,執(zhí)法不統(tǒng)一在全國海關(guān)不同程度存在等。這些難題都需要通過不斷豐富海關(guān)治理體系、推進(jìn)海關(guān)治理能力現(xiàn)代化加以解決。海關(guān)現(xiàn)代化就是符合科學(xué)發(fā)展要求,適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,管理理念不斷創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制更加優(yōu)化、海關(guān)執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升,處于國際海關(guān)先進(jìn)水平的現(xiàn)代化海關(guān)?？梢哉f海關(guān)現(xiàn)代化就是海關(guān)治理體系不斷完善、治理能力顯著提升的過程。因此,推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推動(dòng)海關(guān)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（三）是海關(guān)全面深化改革的本質(zhì)內(nèi)涵

應(yīng)該說改革開放以來,海關(guān)的改革始終沒有停頓,從旅檢紅綠通道改革到審單作業(yè)改革、區(qū)域通關(guān)改革、大監(jiān)管體系建設(shè)等,海關(guān)監(jiān)管水平和服務(wù)能力都得到明顯提升。但是必須看到,海關(guān)的改革存在“碎片化”問題,改革的系統(tǒng)性和頂層設(shè)計(jì)還不足,深層次矛盾依然沒有解決,全系統(tǒng)改革動(dòng)力不足、群眾參與度還不夠高。海關(guān)的改革同樣是整個(gè)國家全面深化改革的重要組成部分,《決定》明確海關(guān)牽頭和參與的重大改革舉措,如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新、京津冀區(qū)域通關(guān)一體化、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化等重大改革。⑤《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社2013年版。因此,海關(guān)的改革要按照國家改革的總體框架推進(jìn),海關(guān)的改革是手段和途徑,其本質(zhì)內(nèi)涵和最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的策略與途徑

如何推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化呢？應(yīng)該運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想,從國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)入手,同時(shí)結(jié)合海關(guān)行業(yè)特色和工作實(shí)踐,堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,全局由局部組成,但全局不是局部的簡單相加,而是互相聯(lián)系、相互作用的各個(gè)局部所形成的整體。海關(guān)治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體,推進(jìn)海關(guān)治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)海關(guān)的治理能力,是同一治理過程中相輔相成的兩個(gè)方面。有了良好的海關(guān)治理體系,才能提高海關(guān)的治理能力；反之,只有提高海關(guān)治理能力,才能充分發(fā)揮海關(guān)治理體系的效能。研究治理理論的專家俞可平等學(xué)者認(rèn)為,衡量一個(gè)國家治理體系現(xiàn)代化有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化；二是民主化；三是法治；四是效率；五是協(xié)調(diào)。海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,筆者認(rèn)為最迫切、最核心、最現(xiàn)實(shí)可行的應(yīng)該從法治、改革、監(jiān)督、協(xié)同四個(gè)方面全面推進(jìn)。

（一）法治：海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石

1.法治是國家治理和社會(huì)治理的基礎(chǔ)和靈魂

法治即法律統(tǒng)治：通過法律進(jìn)行治理或管理；依靠法律達(dá)到某種秩序。法治不僅僅是國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格地按照法律來治理國家,更重要的,是指所有人都必須共同服從的普遍規(guī)則。自然法是最典型的法治思想,中國古代就有自然法思想,老子在《道德經(jīng)》說“人法地,地法天,天法道,道法自然”。⑥《道德經(jīng)大全集》,中國華僑出版社2011年版。法治是人類政治文明史上的一個(gè)經(jīng)典概念,也是當(dāng)代中國重新煥發(fā)活力的政治理想。十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)依法治國,法治是治國理政的基本方式?！雹摺妒舜髨?bào)告輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2012年版。十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治中國……堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！雹唷吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社2013年版。十八屆四中全會(huì)將首次以依法治國為主題,法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和靈魂。

2.海關(guān)治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)必然是法治

李光耀曾說過：“今天的新加坡,是多年法治的結(jié)果,如果沒有嚴(yán)格的社會(huì)法規(guī),不會(huì)有今天的新加坡。”⑨《新加坡,一個(gè)創(chuàng)造奇跡的國家》,來源：http：//blog.sina.com.cn/s/blog_6f47298b010143qx.html,2014年8月10日訪問。國家治理的基本方式必然是法治,其現(xiàn)代化有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。海關(guān)作為進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),依照《海關(guān)法》和國家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)開展監(jiān)督管理,要求每位關(guān)警員信仰法治、堅(jiān)守法治,知法、守法、執(zhí)法,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)公平正義,必須在法律、法規(guī)框架內(nèi)行使海關(guān)權(quán)力,才能形成一種有序的通關(guān)環(huán)境。因此法治是海關(guān)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。

3.以法治建設(shè)推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式完善海關(guān)治理體系,提升海關(guān)治理能力。一是要在法治軌道上推動(dòng)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。營造公平競爭的海關(guān)監(jiān)管環(huán)境,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。二是要以法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢來凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí),使不同利益主體求同存異,依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,進(jìn)一步完善海關(guān)法律體系,堅(jiān)持民主立法,提高公眾參與度和透明度,為全面深化改革夯實(shí)制度基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“良法之治”。四是通過深化改革和制度創(chuàng)新,進(jìn)一步簡政放權(quán)。不斷加強(qiáng)對自由裁量權(quán)的規(guī)范,扎實(shí)推動(dòng)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)。五是增強(qiáng)廣大關(guān)員的執(zhí)法為民意識(shí),維護(hù)法的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,嚴(yán)格依法行政,最終達(dá)到國家、海關(guān)、市場（企業(yè)）三者良性互動(dòng)的“善治”效果。

（二）改革：海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引擎

習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化。”（10）（10）《習(xí)近平總書記在中央召開的黨外人士座談會(huì)上的講話》,《解放日報(bào)》2013年11月14日。改革和創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力。當(dāng)前,我國已成為世界第一大貨物貿(mào)易國,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)貨物、服務(wù)、資本和技術(shù)跨境流動(dòng)規(guī)模持續(xù)增長,跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易方式和貿(mào)易形態(tài)紛紛涌現(xiàn),美國發(fā)起泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）遏制中國,國際貿(mào)易和投資規(guī)則面臨重建。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不斷影響和改變著海關(guān)管理。海關(guān)工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須靠改革這架強(qiáng)大的引擎來拉動(dòng)。通過創(chuàng)新管理理念、管理模式、創(chuàng)新科技應(yīng)用等改革舉措來解決制約海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心問題。

海關(guān)的改革要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐緊密結(jié)合,瞄準(zhǔn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持三個(gè)原則：首先,堅(jiān)持簡政放權(quán)。還權(quán)于市場、讓權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于基層,管精、管少、管好,讓企業(yè)從繁瑣的手續(xù)中解脫出來,讓關(guān)員從無效的勞動(dòng)中解放出來。其次,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),以制度創(chuàng)新為核心,在海關(guān)現(xiàn)有管理機(jī)制下,去粗取精,流程再造,甚至重構(gòu)機(jī)制,不斷提升海關(guān)管理信息化、智能化、科技化水平。最后,堅(jiān)持集約管理。充分發(fā)揮信息、智力、技術(shù)等要素資源的集聚效應(yīng),緩解監(jiān)管資源不足的矛盾,提升執(zhí)法統(tǒng)一性和發(fā)揮整體效能,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展。通過改革不斷豐富海關(guān)治理體系,加速實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。要在三個(gè)方面見成效：一是按照國家戰(zhàn)略部署強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)管體制、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。二是通過全面深化改革,為進(jìn)出口貿(mào)易提供一整套更加高效便捷、更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。三是通過制度創(chuàng)新,釋放改革紅利,努力為企業(yè)創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。

（三）監(jiān)督：海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央,高舉反腐與改革大旗,被視為新政的“一體兩翼”,反腐為改革清除障礙的邏輯已經(jīng)明確。海關(guān)經(jīng)歷了“9898”、“420”執(zhí)法腐敗風(fēng)暴洗禮,雖然這些年沒有發(fā)生大面積塌方,沒有出現(xiàn)“大老虎”,但是海關(guān)身處社會(huì),很難獨(dú)善其身。近年來,海關(guān)違紀(jì)違法問題呈現(xiàn)“兩個(gè)高發(fā)”并存態(tài)勢。一方面,執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法案件依然易發(fā)多發(fā),呈現(xiàn)“局部塌方”問題增多和蔓延趨勢。另一方面,人財(cái)物管理等非執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法問題也逐漸高發(fā)。最近沙頭角海關(guān)多人索賄放私案,以及原上海海關(guān)副關(guān)長及三名處級干部被立案偵查等案件振聾發(fā)聵,告訴我們在推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須強(qiáng)化監(jiān)督。海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志之一就是建立廉潔型海關(guān)。海關(guān)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),在整個(gè)治理體系中,如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,必然就會(huì)滋生腐敗,小的局部腐敗甚至將發(fā)展成為“星星之火可以燎原”之勢。因此,缺少了監(jiān)督,海關(guān)的各項(xiàng)改革就可能毀于一旦,海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也難以實(shí)現(xiàn)。

為此,一是從頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督監(jiān)控。要落實(shí)好各級黨組（黨委）的主體責(zé)任,在深化改革中加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。建立海關(guān)權(quán)力清單制度,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能中有效管控權(quán)力。對已經(jīng)明確取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決執(zhí)行,要清理基層自設(shè)的各項(xiàng)“土規(guī)定”,嚴(yán)格規(guī)范基層海關(guān)自由裁量權(quán)的行使,把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)全流程管理和全過程的監(jiān)督控制,從源頭上防治腐敗。建立健全各管理層級和崗位之間工作制度,形成內(nèi)生化常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,防止選擇性、隨意性執(zhí)法。三是強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任,嚴(yán)格地實(shí)行責(zé)任追究。對濫用手中權(quán)力,“審人情單”、“放人情貨”、“辦人情案”行為,嚴(yán)肅查處,做到“零容忍”。對于風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),進(jìn)行深入的分析排查,抓小抓細(xì)抓具體。

（四）協(xié)同：海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨勢

1.在推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,海關(guān)不能唱“獨(dú)角戲”

現(xiàn)代化國家治理體系是主體多元的體系,協(xié)同治理突破了傳統(tǒng)政府單一治理的限制。十八屆三中全會(huì)指出要改進(jìn)社會(huì)治理方式,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。國政似家政,治國如治家。人們經(jīng)常用“全能主義”這個(gè)詞來形容中國政府管理,政府扮演了一個(gè)“家長”的角色。同理,海關(guān)推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中,海關(guān)能力有限,責(zé)任有限,不可能做好所有的事情,如果“包打天下”就容易引火燒身,使自己成為社會(huì)發(fā)泄不滿的對象。

2.海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終趨勢應(yīng)是多元化的協(xié)同治理

廣大關(guān)員是構(gòu)建海關(guān)治理體系的主體,要建立社會(huì)參與機(jī)制,充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?；仡?0年的海關(guān)改革史,不難發(fā)現(xiàn),有許多改革項(xiàng)目都直接體現(xiàn)了民主式、參與式和互動(dòng)式的多元主體管理。要利用全面深化改革的契機(jī),揚(yáng)長避短,抓住機(jī)遇,在協(xié)同治理上實(shí)現(xiàn)新的突破。推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化：一方面,要強(qiáng)化外部協(xié)同,建立一套完備的國際海關(guān)間、政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作制度體系。各級海關(guān)要敢于協(xié)作,善于協(xié)作,求得協(xié)同。要善于與外部協(xié)同推進(jìn),爭取在協(xié)同方面有新的提升,在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。管理大師杰克·韋爾奇有句名言：“管的少就是管得好”。只要是由社會(huì)做得了做得好的,就應(yīng)當(dāng)還權(quán)于社會(huì),交給社會(huì)去做。在堅(jiān)持海關(guān)主導(dǎo)地位的前提下,鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及公民個(gè)體參與進(jìn)來,形成多元主體共同治理的格局。建議完善行政委托、購買公共服務(wù)等方式,支持社會(huì)組織承接部分海關(guān)事務(wù)；另一方面,要以人為本,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同。應(yīng)積極地培育、組織廣大關(guān)警員形成法治、公平、效率等基本價(jià)值理念,發(fā)動(dòng)基層干部群眾廣泛參與海關(guān)的治理體系構(gòu)建,致力于推動(dòng)海關(guān)治理能力的現(xiàn)代化。要?jiǎng)?chuàng)新通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使海關(guān)治理中的多元主體利益能反映、矛盾能化解、權(quán)益能保障。在互動(dòng)合作中尋求海關(guān)整體利益最大化。

法治、改革、監(jiān)督、協(xié)同既自成體系,又形成有機(jī)統(tǒng)一,構(gòu)成推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面格局,成為一個(gè)具有系統(tǒng)性和協(xié)同性的整體。四個(gè)方面互為前提,互為依托,互為基礎(chǔ),互為保障,體現(xiàn)出完整的海關(guān)治理理念,共同構(gòu)成了推動(dòng)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體要求。

〔1〕俞可平.中國治理評論（第1輯）〔M〕.北京：中央編譯出版社,2012.

〔2〕夏勇.文明的治理——法治與中國政治文化變遷〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.

〔3〕徐頑強(qiáng).社會(huì)管理創(chuàng)新——理論與實(shí)踐〔M〕.北京：科學(xué)出版社,2012.

〔4〕鄭敬高.公共治理與公共管理創(chuàng)新〔M〕.北京：海洋出版社,2010.

（責(zé)任編輯 趙世璐）

A Probe into Strategies and Ways to Promote the Modernization of Governance System and Capacity of Customs

Wu Jian

The modernization of government system and capacity of Customs administration represents the profound shift from“administration”to“governance”in Customs.Customs is an important link in the national governance system.The level of manage-ment and administration in import and export is directly related to the promotion of the modernization of the national governance capacity.The modernization of Customs governance system and capacity reflects the wisdom and latest trend in the modern Customs administration, and thus concerns the success and failure of Customs reform in future.Meanwhile,it is also the objective requirement to implement the Decision of the third plenary session of the Central Committee of CPC.As an indispensable process to realize Customs modernization,the modernization of Customs governance system and capacity is also the essence of comprehensive Customs reform.Taking the law-abiding governance as the foundation,reform as the engine,supervision as the guarantee and coordination as the trend is the strategy and way to comprehensively push ahead the modernization of Customs governance system and capacity.

Customs Modernization；Customs Governance System；Customs Governance Capacity；Customs Reform

十八屆三中全會(huì)《決定》（以下簡稱決定）明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社2013年版。從“管理”到“治理”,它體現(xiàn)出我們黨在執(zhí)政理念上實(shí)現(xiàn)了由單向垂直管理向多元綜合治理的轉(zhuǎn)變。治理理論對我們重新界定政府、市場與公民社會(huì)間的相互關(guān)系,更好地提高公共管理水平,具有重要的理論價(jià)值。于廣洲署長在2014年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議上提出“改革創(chuàng)新,強(qiáng)化統(tǒng)籌,優(yōu)化機(jī)制,提升治理能力……”②《全面深化改革 開創(chuàng)海關(guān)工作新局面》,署長于廣洲在2014年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議上的講話。,推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,體現(xiàn)了現(xiàn)代治關(guān)思想的大智慧和海關(guān)的最新發(fā)展方向,事關(guān)今后海關(guān)迎接改革大考的成敗,需要認(rèn)真研究思考。

一、國家治理、海關(guān)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

在歷史上,東西方社會(huì)對國家治理有不同的考問和求證。古代東方國家治理理論的代表是中國先秦諸子百家學(xué)說,主要有“天道、霸道、王道”三大理論譜系。天道理論主要來源自于道家思想,在國家和個(gè)人的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)“貴己”、“重生”,主張“小國寡民”；霸道理論,主要來源于法家思想,強(qiáng)調(diào)“集權(quán)統(tǒng)治”蔑視“個(gè)人利益”；王道理論,來源于儒家思想,強(qiáng)調(diào)自上而下的管理與自下而上的管理相結(jié)合。西方國家對于國家治理理論,大致也可以歸結(jié)為三種模式：第一,從馬基雅維利到黑格爾再到韋伯的絕對國家模式,可抽象為中心——邊緣模式,與中國的霸道相通；第二,從洛克到潘恩、托克維爾的最小國家和市民社會(huì)理論,可抽象為分離——對抗模式,與中國的天道理論有共同之處；第三,馬克思主義的國家與社會(huì)的產(chǎn)生及融合理論,可抽象為競爭——互動(dòng)理論,主張國家與社會(huì)在競爭中走向社會(huì)大融合。

武劍,海關(guān)總署天津特派辦研究室。