高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的實(shí)效性研究

商植桐，王 濤，張紅建，臧月寧

（河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

黨的十八大指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，十八屆三中全會再次提出要“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”。深化高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，就是圍繞權(quán)力行使前、行使中、行使后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過制度化、流程化、規(guī)范化，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，使權(quán)力運(yùn)行過程形成一個完整的監(jiān)控鏈條。

一、以深入開展黨員干部反腐倡廉教育為重點(diǎn)，奠定深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的思想基礎(chǔ)

腐敗現(xiàn)象和權(quán)力失范的發(fā)生，起因在于思想道德的滑坡和理想信念的動搖[1]。因此，要注重對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，努力為深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（一）力求反腐倡廉教育有廣度。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理。充分利用學(xué)校教育資源，逐步健全反腐倡廉“大宣教”格局。通過知識競賽、學(xué)習(xí)問答、歌詠比賽、廉政征文、征集廉政教育片觀后感、開設(shè)廉潔教育選修課、推行網(wǎng)絡(luò)教育等形式，在全校干部和師生中進(jìn)行反腐倡廉教育。把黨風(fēng)廉政教育列為黨委中心組、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、民主生活會的必有內(nèi)容，把觀看警示教育片、參觀反腐倡廉基地、書寫學(xué)習(xí)心得作為經(jīng)常形式，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識，增強(qiáng)深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的自覺性。

（二）力求反腐倡廉教育有深度。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，深入開展全校黨員干部反腐倡廉教育。結(jié)合反腐倡廉警示教育和案例教育，通過開展任前廉政談話、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與基層單位主要負(fù)責(zé)人廉政談話、與干部的誡勉談話等，增強(qiáng)教育內(nèi)容的具體化和針對性，把黨風(fēng)廉政教育進(jìn)一步引向深入。

（三）力求反腐倡廉教育有高度。堅持解放思想，改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，以思想理論建設(shè)為根本，以黨性教育為核心，以道德建設(shè)為基礎(chǔ)[2]，培育黨員干部堅定理想信念。把理想信念教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，在上黨課、辦培訓(xùn)班、召開會議、參觀考察以及個別談話中，引導(dǎo)黨員干部在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，把為共產(chǎn)主義奮斗終身銘記在心，把黨的事業(yè)和人民群眾的利益放在首位，把深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)作為黨員干部的自覺行為，筑牢防腐拒變的思想道德防線。

二、以堅持和完善民主集中制和公開透明運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，為深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)提供制度保證

制度不完備以及堅持制度不力容易造成腐敗現(xiàn)象和權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范[3]。因此，要注重反腐倡廉制度建設(shè)，尤為注重堅持和完善民主集中制和公開透明的運(yùn)行機(jī)制，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力，培育和構(gòu)建優(yōu)秀的執(zhí)行文化，努力為深化高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)提供制度保證。

（一）堅持和完善民主集中制。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，堅持和完善校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立和健全校黨委全委會、校黨委常委會和校長辦公會議制度，實(shí)現(xiàn)“三重一大”集體決策制度由學(xué)校向全校所屬單位的延伸。健全高?？茖W(xué)民主的決策機(jī)制，凡屬學(xué)校重大問題，一律由集體決策。對于事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工、學(xué)生切身利益的重要事項，采取多種形式廣泛征求專家學(xué)者、干部和群眾意見。最大限度聽取各方面的意見和建議，以維護(hù)學(xué)校和群眾利益。

（二）健全權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、校務(wù)公開和辦事公開制度，將公開透明運(yùn)行的措施納入干部人事、內(nèi)部財務(wù)管理、基建（修繕）項目、物資設(shè)備采購、科研經(jīng)費(fèi)管理、招生、國有資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)過程控制。

（三）健全高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度。進(jìn)一步完善教職工代表大會制度，重大事項要定期向教代會報告。健全各種形式的民主監(jiān)督機(jī)制，依法保障師生參與民主管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對院系一級重要權(quán)力行使的監(jiān)督。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力[4]。

（四）堅持制度創(chuàng)新，健全制度體系。在教學(xué)管理、學(xué)科管理、科研管理等方面，根據(jù)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，積極開展制度創(chuàng)新，逐步建立健全集體決策制度、財務(wù)收支制度、固定資產(chǎn)管理制度、招投標(biāo)制度、招生錄取制度以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政談話制度等，以完整的制度體系推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的不斷深入開展。制度建設(shè)要緊密結(jié)合學(xué)校實(shí)際，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，有計劃、有步驟地開展，避免盲目性[5]。

三、以重點(diǎn)崗位和主要部門為重點(diǎn)，把握權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要緊緊抓住重點(diǎn)工作和重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位，圍繞高等教育事業(yè)發(fā)展的大局，以權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為基礎(chǔ)，以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控工作。

（一）重點(diǎn)監(jiān)控基建項目。基建項目是腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。堅持基建項目集體決策制度和按規(guī)定報批制度，強(qiáng)化項目立項、資金撥付、項目變更、決算驗收等進(jìn)行流程化管理，對基建項目工程實(shí)行全程跟蹤審計，強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。

（二）重點(diǎn)監(jiān)控物資設(shè)備采購。加強(qiáng)對物資設(shè)備采購權(quán)的監(jiān)控，對儀器設(shè)備、教學(xué)器材、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書等大宗物資的采購,實(shí)行招標(biāo)項目網(wǎng)上公開、購置項目論證、招標(biāo)過程監(jiān)督、招標(biāo)結(jié)果公示，做到公開透明、陽光采購。

（三）重點(diǎn)監(jiān)控財務(wù)管理。加強(qiáng)對內(nèi)部財務(wù)權(quán)的監(jiān)控，完善財務(wù)管理制度，嚴(yán)肅票據(jù)與單據(jù)審核流程，健全財務(wù)廉政風(fēng)險管理機(jī)制，建立并完善財務(wù)中心的職能，杜絕“小金庫”現(xiàn)象，健全經(jīng)濟(jì)審計責(zé)任制。

（四）重點(diǎn)監(jiān)控干部提拔使用。加強(qiáng)干部人事管理和監(jiān)督，加大民主、公開、競爭的力度，從干部的選拔、培養(yǎng)、任用、考核等各階段完善組織監(jiān)督程序，不斷推進(jìn)并完善民主推薦、公開招聘、競爭上崗、任前公示、民主測評、交流輪崗等制度。

（五）重點(diǎn)監(jiān)控招生考試。加強(qiáng)對招生考試的監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督方法，對本科生招生、研究生推免與錄取、博士生考試錄取等各個風(fēng)險點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅持針對性監(jiān)督監(jiān)控，并以制度的形式明確固化，實(shí)現(xiàn)陽光考試與陽光招生。

四、以完善監(jiān)督體系為重點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)不斷深入

（一）不斷完善組織監(jiān)督。建立健全聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，建立以紀(jì)檢、監(jiān)察部門為主導(dǎo)，組織、審計、財務(wù)、人事等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化組織監(jiān)督力量。強(qiáng)化黨的紀(jì)律監(jiān)督，增強(qiáng)干部自覺維護(hù)黨的紀(jì)律保持廉潔自律的主動性和自覺性。

（二）不斷完善內(nèi)部監(jiān)督。堅持和完善民主集中制，健全各級黨委會議事規(guī)則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，集體決定單位內(nèi)部重大事項，避免個人或少數(shù)人說了算。充分發(fā)揮班子成員之間相互監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和班子成員合理分工、相互制約等制度[6]。使領(lǐng)導(dǎo)干部真正自覺按規(guī)章制度嚴(yán)格約束、規(guī)范自己的行為。

（三）不斷完善群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是對干部監(jiān)督管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)群眾根本利益的重要途徑，也是反腐倡廉不可缺少的重要方面，是對干部最全面的監(jiān)督。引導(dǎo)教職工參與監(jiān)督，宣傳教職工應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，注意保護(hù)教職工監(jiān)督的積極性。通過建立完善群眾監(jiān)督制度，拓寬渠道，引導(dǎo)群眾積極客觀參與干部管理工作，暢通群眾監(jiān)督渠道，能夠更好地促進(jìn)干部的廉潔自律工作。

（四）不斷完善審計監(jiān)督。審計監(jiān)督在高校懲防體系建設(shè)中具有其他監(jiān)督無法替代的作用。審計工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合，有效規(guī)范了學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，減少了職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，積極開展任期、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實(shí)現(xiàn)審計結(jié)果與干部任用考評的有機(jī)結(jié)合。

（五）不斷完善民主監(jiān)督。健全民主議事制度，充分發(fā)揮教代會、職代會的監(jiān)督作用。健全向民主黨派通報制度，充分調(diào)動師生員工、民主黨派和黨外人士參與監(jiān)督的積極性，促進(jìn)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)工作的深入進(jìn)行。

五、以推進(jìn)科技防腐為重點(diǎn)，提高權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的科學(xué)化水平

進(jìn)一步提高科技反腐的意識，把現(xiàn)代科技手段尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)之中，探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制，加大反腐倡廉的科技含量，不斷提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，構(gòu)建“科技防腐”新防線。

（一）實(shí)現(xiàn)流程電子化。通過網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行流程化、電子化，實(shí)行決策逐級審批的有效監(jiān)控，規(guī)范決策過程、決策執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行痕跡化管理，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的透明化、科學(xué)化和民主化。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化。完善反腐倡廉網(wǎng)站，設(shè)立電子舉報信箱、領(lǐng)導(dǎo)信箱等，構(gòu)建網(wǎng)上舉報平臺，網(wǎng)上交流平臺，提高信訪舉報的便捷性、保密性。監(jiān)控學(xué)校論壇、公共微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)現(xiàn)群眾意見反映或案件線索，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。

（三）建立電子管理平臺。建立專門的信息庫、資料庫、檔案庫，構(gòu)建案件綜合分析平臺，及時監(jiān)測廉政狀況，適時發(fā)出廉政預(yù)警，把握反腐倡廉發(fā)展的動態(tài)趨勢。建設(shè)科研管理、設(shè)備管理、獎助學(xué)金管理等網(wǎng)上平臺系統(tǒng)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、流程化和可監(jiān)控化。

六、以注重方式方法創(chuàng)新為重點(diǎn)，把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制靈活結(jié)合于各項工作中

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入，只有把監(jiān)控機(jī)制有機(jī)融入各種工作中，才能達(dá)到事半功倍的效果。

（一）全面推動與局部深化相結(jié)合。在全面大力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，對廉政風(fēng)險點(diǎn)等級高的環(huán)節(jié)和高風(fēng)險點(diǎn)集中的部位進(jìn)行局部深入推動，以期達(dá)到突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，局部突破帶動全局的目的。找準(zhǔn)部位、抓準(zhǔn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對人、才、物部門的監(jiān)督監(jiān)控，按照權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)設(shè)計的模式，強(qiáng)化按流程辦事，強(qiáng)化監(jiān)督審計，既實(shí)現(xiàn)陽光、廉潔、高效，又能有效保護(hù)鍛煉干部。

（二）全面推動與解決群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合。群眾反映強(qiáng)烈的問題，往往是不按規(guī)則辦事或規(guī)則不清晰、不規(guī)范造成的。在處理類似問題時，他們先從預(yù)定規(guī)則著眼，為規(guī)章制度和辦事流程把脈，在協(xié)調(diào)處理問題的同時，要求沒有規(guī)則的建立規(guī)則，規(guī)則不規(guī)范的根據(jù)實(shí)際情況重新修訂，實(shí)現(xiàn)按照流程辦事。

（三）全面推動與解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合。熱點(diǎn)問題群眾關(guān)注度高，社會影響大，是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)必須做好的環(huán)節(jié)。工作實(shí)踐中，要針對熱點(diǎn)、難點(diǎn)等領(lǐng)域，集中精力，重點(diǎn)監(jiān)控，完善民主程序，加強(qiáng)公開公示，確保群眾滿意。

（四）全面推動與信訪線索初核相結(jié)合。腐敗現(xiàn)象的根源在于權(quán)力的濫用，而權(quán)力濫用的原因在于制度體系的不健全。分析高校信訪問題產(chǎn)生的原因，大多數(shù)是因為決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)，不能做到科學(xué)、民主決策，決策結(jié)果不能公開。在處理信訪問題時，我們首先從檢查規(guī)章制度制定和規(guī)章制度的落實(shí)入手，檢查是否按照工作流程辦事，是否實(shí)行科學(xué)決策，是否做到民主公開。

（五）全面推動與促進(jìn)學(xué)校階段性工作相結(jié)合。按照學(xué)校黨政工作要點(diǎn)部署，學(xué)校會階段性安排一些全校性的工作。在這些工作中，紀(jì)委都及時提醒相關(guān)單位或部門，強(qiáng)調(diào)按規(guī)則辦事，按流程辦事，沒有設(shè)置辦事流程的，及時予以補(bǔ)充，達(dá)到不斷完善的目的。

（六）全面推動與抽查檢查相結(jié)合。全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，必須在抓住重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有目的、有任務(wù)地進(jìn)行抽查，通過抽查，達(dá)到全面推進(jìn)的目的。如對“三重一大”落實(shí)情況的抽查，不僅僅查看“三重”事項是否合理，大額資金額度是否適當(dāng)，應(yīng)集體決策的問題是否經(jīng)過了會議研究，還要查看會議議事規(guī)則是否合理，會議紀(jì)要是否規(guī)范，會議結(jié)果是否公開，會議決策的事項是否符合規(guī)定的辦事流程，辦事過程是否留有記錄信息等等。規(guī)范的抽查檢查，必將促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的有效貫徹落實(shí)。

深化高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改革和發(fā)展的思路,從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面構(gòu)建起適合高校特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,使高校反腐倡廉建設(shè)更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,更好地為高等教育事業(yè)的健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件保障。

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