工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)關(guān)系及協(xié)調(diào)發(fā)展路徑探析
——以皖北地區(qū)為例

賈敬全

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000)

引 言

2010年10月召開的黨的十七屆五中全會(huì)提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)；2011年3月，十一屆全國人大四次會(huì)議上，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫入國家“十二五”規(guī)劃；2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012-2020年)》。隨著《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的批復(fù)，皖北五市一縣一區(qū)正式躋身中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，也標(biāo)志著繼八百里皖江“騰飛”之后，皖北振興已上升到國家戰(zhàn)略高度。因此，皖北地區(qū)“三化”是否能協(xié)調(diào)發(fā)展，直接影響著皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。由此可見，“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展將成為今后中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)，同時(shí)也將成為皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。因此，對(duì)皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行研究，具有重大的理價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是人類文明進(jìn)步及發(fā)展程度的重要標(biāo)志。在一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互聯(lián)系、相互作用，既有利用資源的競爭關(guān)系，也有相互推動(dòng)、互為促進(jìn)的關(guān)系。[1]因此，只有“三化”之間互相促進(jìn)、良性互動(dòng)，形成合力，才能真正實(shí)現(xiàn)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是破解皖北地區(qū)當(dāng)前發(fā)展中若干重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活水平提高、最終達(dá)到共同富裕的迫切需要和必然要求，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中所必須牢牢把握的客觀規(guī)律?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系及一二三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，三者是一個(gè)統(tǒng)一的整體。

（一）“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是工業(yè)化

工業(yè)化是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)狀況向發(fā)達(dá)邁進(jìn)的必由之路，是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。狹義上講，工業(yè)化通常被定義為工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國民生產(chǎn)總值（或國民收入）中比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。廣義上講，工業(yè)化不僅涵蓋了狹義上的工業(yè)發(fā)展，而且包括了“工業(yè)化的農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，即延伸到了農(nóng)業(yè)部分甚至是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。[2]因此，在工業(yè)化過程中，運(yùn)用工業(yè)革命或工業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)、管理等創(chuàng)新成果來武裝和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的升級(jí)換代，這必將大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，繼而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)或促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，工業(yè)化的快速發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，也帶來的更多就業(yè)崗位及所需的就業(yè)人口；另一方面，由于工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)作用，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?，勞?dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，最終工業(yè)化不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此可以說，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是工業(yè)化。

（二）城鎮(zhèn)化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，城鎮(zhèn)化又促進(jìn)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化必然得以形成大量的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，因此會(huì)在很大程度上使工業(yè)化發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人才、原材料和半成品以及廣大的消費(fèi)市場得到滿足，從而促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，它需要高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化作為后盾。一方面，城鎮(zhèn)化不斷促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)崗位的提供，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人口流動(dòng)形成的耕地剩余也會(huì)日益集中，這就為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機(jī)械化創(chuàng)造了重要的外部條件。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)起來的第三產(chǎn)業(yè)則為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供技術(shù)、信息、人才以及豐富多樣的社會(huì)化服務(wù)。城鎮(zhèn)化預(yù)期使得消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高。為了滿足消費(fèi)者日益挑剔的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必然得到提高，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起到發(fā)動(dòng)機(jī)的重大作用。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)大幅度減少。剩余勞動(dòng)力人口加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了充裕的勞動(dòng)力，而這種轉(zhuǎn)移在一定程度上使城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源的需求量得到了滿足，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程并有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。由于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口較少，這部分留存人口掌握著大量的土地資源，于是農(nóng)業(yè)容易實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)民可支配收入增加、地均產(chǎn)出的提高，而農(nóng)產(chǎn)品和剩余資本在市場機(jī)制的作用下，開始由農(nóng)業(yè)部門向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，會(huì)大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。可以說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，起到助推器的功能。

總之，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)整體，它們之間互相促進(jìn)、互相發(fā)展。沒有工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會(huì)失去先進(jìn)的技術(shù)及管理支撐，城鎮(zhèn)化就沒有了產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)；而沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就缺少有效載體和厚實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家“三化”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又有效解決了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的一系列問題，三者相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著一系列問題，存在一些制約皖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后

目前，皖北地區(qū)土地規(guī)?；?jīng)營的市場化水平偏低。雖然依靠一些個(gè)人或組織的帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與速度加快，但還遠(yuǎn)未形成集中連片的發(fā)展趨勢(shì)；由于沒有相應(yīng)的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策制度約束，因而土地使用權(quán)的變更、土地租賃價(jià)格、流轉(zhuǎn)土地的面積以及土地流轉(zhuǎn)的年限等諸多方面都隨意性較大。這些問題制約著皖北地區(qū)土地的規(guī)?；?jīng)營。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模有限，自身發(fā)展滯后，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不足。就皖北而言，盡管農(nóng)業(yè)資源豐富，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)單一，技術(shù)落后、管理水平低下，其所產(chǎn)生的增加值很小，即使是最大的糧食加工業(yè)所產(chǎn)生的增加值也無法與一些大企業(yè)相提并論。由于技術(shù)與設(shè)備落后，加工轉(zhuǎn)化增值率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品停留在初級(jí)加工層次，這些都嚴(yán)重制約著皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管皖北的豆類、小麥產(chǎn)量排名靠前，但是只有白酒排在食品類的前十名。另外，農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系不健全，科技供給的市場主體欠缺，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展所需要的技術(shù)供給需求。

（二）皖北地區(qū)工業(yè)化程度不高

根據(jù)2012年安徽省工業(yè)化率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，皖北地區(qū)2012年工業(yè)化率為43.6%，皖北地區(qū)的工業(yè)主要依托豐富的煤炭資源，以電力、化工等產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)也成為皖北地區(qū)各市支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于皖北地區(qū)電力、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在小、輕、低、散等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)承接力嚴(yán)重不足，存在低水平發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與皖北地區(qū)快速發(fā)展的迫切要求不適應(yīng)。另外，皖北地區(qū)工業(yè)大多依靠成本優(yōu)勢(shì)，這種靠成本優(yōu)勢(shì)走低端市場的發(fā)展模式，與國家產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，因而得到的國家政策扶持很小，發(fā)展難度相對(duì)比較大。皖北地區(qū)工業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，資源環(huán)境約束嚴(yán)重，這是造成皖北地區(qū)工業(yè)化不能與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因。

（三）皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化程度偏低

根據(jù)2012年安徽省城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域是合蕪試驗(yàn)區(qū)和皖江示范區(qū)，其次是皖南地區(qū)，較低的是皖北地區(qū)。其中，皖北地區(qū)中的蚌埠、阜陽、宿州、毫州四市城鎮(zhèn)化率分別為48.3%、34.9%、34.8%、33.0%，均低于全國平均水平52.6%，由此可見皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低。皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍存在：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱；城鎮(zhèn)建設(shè)用地短缺，土地流轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步推進(jìn)；城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)不強(qiáng)，很難形成有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。皖北地區(qū)城鄉(xiāng)差距也很大，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平差距明顯。在皖北有些地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件依然相當(dāng)?shù)穆浜?，村與村的公路不暢通現(xiàn)象也非常常見；農(nóng)村飲用水處理設(shè)施簡陋、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，自來水普及率低等，這些都與城鎮(zhèn)化存在著巨大差距；在就業(yè)、社保等方面尚未建立起統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻仍然較高等等。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)也制約著皖北城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

總之，皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)期的程度低于相互制約的程度，皖北地區(qū)工業(yè)化整體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、資源環(huán)境約束依然嚴(yán)重等是當(dāng)前工業(yè)化面臨的主要難題；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)效應(yīng)還不能充分體現(xiàn)出來；就三者的關(guān)系而言，城鎮(zhèn)化率過低在嚴(yán)重制約工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提高；加之“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題嚴(yán)重，“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后等也嚴(yán)重制約和阻礙工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、促進(jìn)皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

利用皖北地區(qū)劃入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，通過打造皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，著力實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)皖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，因而，為了引領(lǐng)皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

首先，要加大農(nóng)業(yè)政策支持力度。目前，安徽省及市縣政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等方面還存在很大不足；雖然省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大了涉農(nóng)信貸力度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及發(fā)展壯大起到積極的促進(jìn)作用，但相對(duì)于旺盛的農(nóng)村資金需求而言，農(nóng)業(yè)信貸投放、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資仍舊存在諸多困難和問題，亟待改進(jìn)和提高。對(duì)此，政府應(yīng)加大對(duì)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)資金投入力度，探索擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新。另外，加大國家惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度，積極制定并推進(jìn)新型的惠農(nóng)政策，深化農(nóng)業(yè)機(jī)制體制改革，促進(jìn)健康、全面發(fā)展。

其次，要實(shí)現(xiàn)土地制度創(chuàng)新。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地資源的合理配置是關(guān)鍵，因此土地制度創(chuàng)新也勢(shì)在必行。目前土地制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)、規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)戶采取承包、轉(zhuǎn)包等方式進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)。通過土地有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，同時(shí)拓寬農(nóng)戶收入方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可支配收入的可持續(xù)增長。

再次，要做好農(nóng)業(yè)科技投入和推廣工作。眾所周知，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科技，三靠投入。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，有必要建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)基地和科技示范園。通過基地對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣，發(fā)揮示范輻射功能。此外，為了提高農(nóng)業(yè)資源使用效率，集約化、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)也十分有必要。如節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和普及就是一個(gè)典型的例證。

最后，要加大農(nóng)村教育投入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要高素質(zhì)的農(nóng)民，因而，政府要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及率，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。皖北地區(qū)要吸引、培養(yǎng)并能留得住一批人才，為皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。與此同時(shí)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施定向培訓(xùn)，最終培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。

（二）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走新型工業(yè)化道路

新型工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。加強(qiáng)皖北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，使之成為推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。[3]

首先，皖北地區(qū)煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，其中淮北、淮南、亳州都是煤炭資源大市。然而目前，皖北地區(qū)的工業(yè)主要是以依靠煤礦資源的電力、化工等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)科技含量較低，資源依賴性較強(qiáng)，環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著皖北地區(qū)新型工業(yè)化道路的發(fā)展。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要做好如下工作：一是加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作，樹立節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)理念，避免或減輕環(huán)境污染問題；二是是通過循環(huán)利用和深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈；三是加快皖北資源型產(chǎn)品的加工與升級(jí)，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[4]例如，淮北市就建立了臨渙煤焦化電循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，在繼續(xù)做強(qiáng)煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，又能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮煤炭資源的最大效應(yīng)。

其次，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)耕地資源相對(duì)豐富，其經(jīng)濟(jì)總量占安徽省的51%，是全省耕地最多、利用率最高、旱地比重最大的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，同時(shí)也是我國重要的糧、棉、豆、肉和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2011年，皖北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的60.8%，其它如油料、棉花、肉類、藥材和水果等產(chǎn)品產(chǎn)量也在安徽省同類產(chǎn)品產(chǎn)量中占有很大比重。[5]然而，皖北豐厚的農(nóng)業(yè)資源卻并沒有得到很好利用，農(nóng)產(chǎn)品往往只經(jīng)過簡單加工就被投放市場，或?yàn)橥獾厣罴庸ぷ銮爸锰幚?，深層次加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次很低。面對(duì)如此情況，應(yīng)充分利用皖北豐富的農(nóng)業(yè)資源，加快皖北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)使農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為皖北地區(qū)的重要工業(yè)支柱，成為承接長三角地區(qū)食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

最后，皖北地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富。近年來，東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力的勞務(wù)成本不斷提高，自身發(fā)展受到很大的制約。為此，這些產(chǎn)業(yè)正逐步向外轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)素來以人力資源豐富著稱，可以以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)有序的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，依靠低廉且豐富的勞動(dòng)力資源，積極招商引資，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立勞動(dòng)密集型工業(yè)園。當(dāng)然，招商引資的企業(yè)以不能污染環(huán)境為前提。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)受到人口、資源、環(huán)境三個(gè)方面的硬性約束。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

首先，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市六市為中心城市，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，積極發(fā)展壯大周圍縣城和特色城鎮(zhèn)，優(yōu)化城市發(fā)展布局，最終形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

其次，推進(jìn)制度改革創(chuàng)新。要推進(jìn)創(chuàng)新皖北城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，必須要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅僅是簡單的身份的轉(zhuǎn)變，而是應(yīng)該在尊重農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)利的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍管理制度改革及相關(guān)的就業(yè)制度、最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的配套改革。同時(shí)，在醫(yī)療、衛(wèi)生等方面制定強(qiáng)有力的政策，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。

最后，同步推進(jìn)成皖北產(chǎn)城共融與城鄉(xiāng)一體化。即在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)與產(chǎn)業(yè)集聚共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，通過籌建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做到產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最終落腳點(diǎn),[6]要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，適時(shí)做好有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，把加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障覆蓋等方面，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

[1]錢麗，陳忠衛(wèi)，肖仁橋.中國區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)度及其影響因素研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2012(11):10-17.

[2]漆向東.“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012(10):44-48.

[3]戚建莊.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程[J].決策探索，2012（1）:27-28.

[4]王可俠.皖北的工業(yè)化與區(qū)域崛起[N].安徽日?qǐng)?bào)，2009-05-20.

[5]汪濤，等.皖北地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式研究[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(7):20-23.

[6]王發(fā)曾.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路[J].人文地理，2012(3):55-59.