我國(guó)中部省份中小微企業(yè)人力資源狀況評(píng)估研究*——基于湖南省中小微企業(yè)的調(diào)查

顏愛(ài)民，黃東紅，謝應(yīng)欽，余 丹

(中南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

一、人力資源已成為制約中小微企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸

根據(jù)2011年中國(guó)企業(yè)家論壇發(fā)展研究基金會(huì)針對(duì)全國(guó)16個(gè)省市進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告:中小(微)企業(yè)人才狀況對(duì)企業(yè)發(fā)展制約和影響得分為51.31分，低于融資難對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約影響(其分值為52.86分)，人力資源狀況超越資金狀況躍升為影響中小微企業(yè)發(fā)展的第一因素，說(shuō)明近十年來(lái)我國(guó)針對(duì)中小(微)企業(yè)設(shè)置的各項(xiàng)金融和財(cái)務(wù)支持政策已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而人力資源問(wèn)題由于長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)的研究和針對(duì)性的政策支持，其問(wèn)題已逐步發(fā)酵，凸顯成為制約中小微企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。國(guó)內(nèi)尚無(wú)針對(duì)中小微企業(yè)人力資源的系統(tǒng)研究，更沒(méi)有針對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)性、系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)方案。課題組針對(duì)湖南省2000多家中小微企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:一半以上(57.4%)企業(yè)認(rèn)為，人力資源因素(管理人才、技術(shù)人才、領(lǐng)導(dǎo)能力等)是制約我省中小微企業(yè)發(fā)展的主要因素;79.2%的企業(yè)將制約企業(yè)發(fā)展的人力資源問(wèn)題歸結(jié)到用工成本高、壓力大、招工難問(wèn)題上，有77.1%的企業(yè)認(rèn)同人才引進(jìn)和留任困難是制約企業(yè)發(fā)展的另一重要人力資源難題。究其原因，在過(guò)去十年國(guó)家和省市各級(jí)政府對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的扶持重點(diǎn)主要體現(xiàn)在創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供融資支持、降低稅負(fù)水平三個(gè)方面，對(duì)中小微企業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要促進(jìn)意義，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)效果也十分顯著，但存在明顯的階段性局限和缺陷，系統(tǒng)化調(diào)整和深化設(shè)計(jì)正當(dāng)其時(shí)。我國(guó)中小微企業(yè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地采取發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代所采取的“系統(tǒng)化扶持”策略:深入探析中小微企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和特征，從系統(tǒng)功能優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力培育角度對(duì)政策進(jìn)行精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)中小微企業(yè)的持續(xù)健康和快速發(fā)展;20世紀(jì)末，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)浪潮突破了傳統(tǒng)的大批量生產(chǎn)與資本集中化模式的統(tǒng)治格局，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出資本集中化、生產(chǎn)大型化和資本分散化、生產(chǎn)小型化并存的格局，中小微企業(yè)的生存空間域大大拓寬，新的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn):德國(guó)有2/3的專利技術(shù)由中小企業(yè)研發(fā)并申請(qǐng)注冊(cè)，美國(guó)有50%以上的技術(shù)創(chuàng)新由中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)，中小企業(yè)單位研究開(kāi)發(fā)投入所產(chǎn)出的專利發(fā)明比大企業(yè)多出3-5倍，許多高新技術(shù)的中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)為世界著名的巨型企業(yè)，如比爾·蓋茨的微軟公司1975年創(chuàng)立時(shí)只有900美元資產(chǎn)。各國(guó)針對(duì)中小微企業(yè)的扶持政策也從“保護(hù)性扶持”深化到“系統(tǒng)性扶持”階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間處于持續(xù)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，十年時(shí)間對(duì)中小微企業(yè)的“保護(hù)性扶持”的歷史功能應(yīng)該已經(jīng)完成，必須轉(zhuǎn)入“系統(tǒng)性扶持”階段，本課題正是針對(duì)過(guò)去政府對(duì)中小微企業(yè)扶持所忽略的人力資源——這一已經(jīng)凸顯的瓶頸因素進(jìn)行專項(xiàng)研究，企求產(chǎn)生單點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)之功效，為我國(guó)中小微企業(yè)下一步發(fā)展提供有效的理論依據(jù)和政策指導(dǎo)。

二、研究方法

我們主要采用了半結(jié)構(gòu)化訪談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的研究方法。整個(gè)研究過(guò)程分成四個(gè)階段:第一階段，課題組首先通過(guò)文獻(xiàn)研究遴選出20個(gè)中小微企業(yè)常見(jiàn)的人力資源及其管理方面的代表性問(wèn)題，再通過(guò)小型座談會(huì)(座談會(huì)成員包括少數(shù)中小微企業(yè)業(yè)主、政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)研究者)，運(yùn)用德?tīng)柗萍夹g(shù)遴選出5個(gè)半結(jié)構(gòu)化訪談主題:核心人才短缺及用工難問(wèn)題;勞資糾紛及社會(huì)保障問(wèn)題;核心人才(含業(yè)主)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持問(wèn)題;人才引進(jìn)和用人環(huán)境問(wèn)題;社會(huì)輿論和政策導(dǎo)向問(wèn)題，再加上一個(gè)“其他補(bǔ)充”的開(kāi)放式訪談問(wèn)題。第二階段，課題組根據(jù)規(guī)范的結(jié)構(gòu)性訪談綱要和流程要求，選擇了長(zhǎng)沙(發(fā)達(dá)地區(qū)代表)、岳陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)、邵陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)、汨羅縣(縣域經(jīng)濟(jì)代表)、邵東縣(縣域經(jīng)濟(jì)代表)，由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委中小企業(yè)科組織，每個(gè)地方選擇20家左右企業(yè)(嚴(yán)格規(guī)定了行業(yè)和規(guī)模代表性)，課題組設(shè)計(jì)了全程訪談規(guī)制，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行訪談。訪談后再現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放封閉式問(wèn)卷，現(xiàn)場(chǎng)收取，便于兩種信息采集方式的比對(duì)分析。第三階段，在半結(jié)構(gòu)式訪談和第一輪問(wèn)卷基礎(chǔ)上，課題組設(shè)計(jì)了針對(duì)性更強(qiáng)的第二輪問(wèn)卷，由省經(jīng)信委中小企業(yè)局面向全省組織發(fā)放。第四階段，是數(shù)據(jù)處理與分析過(guò)程。整個(gè)調(diào)查借鑒了案例研究方法，采取逐步聚焦，分段進(jìn)行以保證調(diào)查研究的有效和深入，其中還加入了學(xué)術(shù)性的量表設(shè)計(jì)和專項(xiàng)研究分析，該部分工作不在本論文中體現(xiàn)。

三、調(diào)查結(jié)果與評(píng)價(jià)分析

第一輪調(diào)研問(wèn)卷共345份，第二輪問(wèn)卷共收回了2156份有效問(wèn)卷，第二輪樣本類型結(jié)構(gòu)為中型企業(yè)25.7%、小型企業(yè)54.1%、微型企業(yè)20.2%;成長(zhǎng)型企業(yè)50.3%、初創(chuàng)企業(yè)22.8%、成熟企業(yè)20.2%、轉(zhuǎn)型或衰落企業(yè)6.7%，主要分析結(jié)論為:

1.中小微企業(yè)人力資源問(wèn)題已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要障礙

中小微企業(yè)普遍感受到人才短缺成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素，在第一輪的調(diào)研中，課題組列出了“成本高”、“市場(chǎng)拓展難”、“稅負(fù)重”、“融資難”、“人才制約”、“政策環(huán)境支持”等六個(gè)選項(xiàng)，49.8%的企業(yè)認(rèn)為人才是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，接近于融資難(58.2%)的水平，說(shuō)明人力資源問(wèn)題已成為制約中小微企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一;為了進(jìn)一步確認(rèn)人力資源對(duì)企業(yè)形成的影響程度，第二輪調(diào)研時(shí)，課題組重新設(shè)置問(wèn)題，將“成本高”、“稅負(fù)重”等相關(guān)性強(qiáng)的問(wèn)題剔除，將“人力資源因素”、“生產(chǎn)制造水平和能力”、“經(jīng)營(yíng)政策和融資”、“企業(yè)研發(fā)和技術(shù)能力”等影響企業(yè)發(fā)展的主要平行因素列在一起，再加上訪談?wù){(diào)研時(shí)反映強(qiáng)烈的“地域局限性”因素進(jìn)行大樣本調(diào)查。人力資源因素被列為制約企業(yè)發(fā)展的首要因素，占比達(dá)57.4%(生產(chǎn)制造水平和能力為35.1%，經(jīng)營(yíng)政策和融資為46.8%，企業(yè)研發(fā)和技術(shù)能力為41.0%，地域局限性為32%)，證明了人力資源因素已經(jīng)上升為制約中小微企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，這和2011年亞布力(中國(guó))企業(yè)家論壇發(fā)展研究基金會(huì)委托零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查得出的結(jié)論相一致，該調(diào)查得出中小企業(yè)人力資源狀況是影響企業(yè)內(nèi)部管理的重要因素(得分值為51.31，低于融資難的得分52.86)。

2.企業(yè)董事長(zhǎng)(業(yè)主)狀況欠佳，亟需系統(tǒng)化和專業(yè)化強(qiáng)制培訓(xùn)

為了進(jìn)一步辨析是哪些人力資源及其管理因素制約企業(yè)發(fā)展，課題組在第二輪調(diào)研中設(shè)計(jì)了更多的專項(xiàng)調(diào)查問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示:75.6%的企業(yè)感覺(jué)到企業(yè)的核心管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建是其主要人力資源難題，還有23.5%的企業(yè)認(rèn)為董事長(zhǎng)(業(yè)主)的經(jīng)營(yíng)管理理念和管理模式才是障礙企業(yè)發(fā)展的主要難題。課題組研究認(rèn)為，這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上有一定的相關(guān)性，團(tuán)隊(duì)建設(shè)受到董事長(zhǎng)(業(yè)主)的經(jīng)營(yíng)理念的影響，董事長(zhǎng)(業(yè)主)的經(jīng)營(yíng)理念會(huì)帶來(lái)核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)的困難。鑒于此，我們認(rèn)為，提升優(yōu)化企業(yè)董事長(zhǎng)(業(yè)主)經(jīng)營(yíng)理念，打造企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)是中小微企業(yè)發(fā)展的重要人力資源課題。

考慮到中小微企業(yè)的管理和發(fā)展最核心的人力資源就是企業(yè)董事長(zhǎng)(業(yè)主)，課題組在第二輪調(diào)研中特別設(shè)置了專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn):董事長(zhǎng)(業(yè)主)40歲以上的占78.4%，年齡結(jié)構(gòu)偏大，從中小微企業(yè)的發(fā)展后勁來(lái)看，年齡偏大意味著創(chuàng)新和創(chuàng)造力偏弱，對(duì)中小微企業(yè)的成長(zhǎng)后勁不利;董事長(zhǎng)(業(yè)主)大專以下學(xué)歷占54.7%，其中23.2%是高中以下學(xué)歷，國(guó)民教育背景欠佳，只有18.9%的人參加了MBA/EMBA的課程學(xué)習(xí)，正規(guī)的管理專業(yè)化訓(xùn)練覆蓋面偏低。課題組為了測(cè)度董事長(zhǎng)(業(yè)主)的職業(yè)背景，以便分析其帶領(lǐng)企業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)和背景支持狀況，發(fā)現(xiàn)43.3%的董事長(zhǎng)(業(yè)主)屬于自我資本積累型完成創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的，而通過(guò)國(guó)企改制轉(zhuǎn)型、機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)單位職工下海、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者轉(zhuǎn)型的人只有17.5%、13.6%和8.3%;、企業(yè)董事長(zhǎng)(業(yè)主)每年外出聽(tīng)課學(xué)習(xí)的時(shí)間在10場(chǎng)以下的為48.8%，20場(chǎng)以下的達(dá)到81%(半天或一晚上為一場(chǎng))，說(shuō)明中小微企業(yè)董事長(zhǎng)(業(yè)主)學(xué)習(xí)的頻率不高，遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的學(xué)習(xí)頻度，調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為需要為中小微企業(yè)董事長(zhǎng)(業(yè)主)提供針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)(88.1%)。綜合看來(lái)，湖南省中小微企業(yè)董事長(zhǎng)(業(yè)主)的年齡結(jié)構(gòu)、教育背景和職業(yè)背景都不是很優(yōu)良，自主學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳，內(nèi)在需求還是很強(qiáng)烈，由于該群體事務(wù)性工作繁忙，自覺(jué)自主的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)很難實(shí)現(xiàn)，建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，參照黨政干部和國(guó)有企業(yè)高管制度化強(qiáng)制性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方法，由政府組織針對(duì)這一個(gè)中小微企業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)軍人才群體定期進(jìn)行強(qiáng)制性的專業(yè)化培訓(xùn)和職業(yè)化提升。

3.企業(yè)人力資源短缺問(wèn)題突出

為了客觀評(píng)估中小微企業(yè)人力資源狀況，課題組從多個(gè)維度設(shè)置了調(diào)研問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示:75.0%的企業(yè)感覺(jué)到企業(yè)用工緊缺，其中操作技能人才緊缺位居榜首，達(dá)42.7%，其次緊缺中高級(jí)管理人才(40.5%)，還有14.4%的企業(yè)表示普通用工也緊缺。在課題組進(jìn)行深度調(diào)查探究構(gòu)成人才緊缺原因時(shí)，發(fā)現(xiàn):構(gòu)成企業(yè)中高級(jí)管理人才及操作技能人才緊缺的首要原因?yàn)椤捌髽I(yè)成本壓力大，工資福利待遇吸引力不強(qiáng)”(73.8%)，其他原因重要程度依次為“地域限制”(45.6%)、“高校和職校培養(yǎng)的人才與企業(yè)的需求不匹配”(31.0%)、“招聘平臺(tái)建設(shè)不完善，招聘信息不暢”(24.5%)、“企業(yè)內(nèi)部人才培訓(xùn)體系不健全”(22.7%)、“企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)及社會(huì)形象欠佳”(17.6%)、“政府公共設(shè)施配套不完善”(17.2%)等。在調(diào)查中小微企業(yè)普工緊缺的原因時(shí)，“新生代員工(80、90后)期望高”被視為首要原因(49.1%)，這是一個(gè)有點(diǎn)出人意外的結(jié)果，看來(lái)新生代員工問(wèn)題在中小微企業(yè)人力資源管理中已成為突出問(wèn)題;“本地大量年輕人外出務(wù)工、不愿留在本地工作”位居第二的重要因素(47.2%)，這應(yīng)該是中小微企業(yè)尤其是中心城市之外的偏遠(yuǎn)地區(qū)中小微企業(yè)人力資源的特色性難題;“工資待遇低，吸引力不強(qiáng)”下降為第三位影響因素(46.9%);其他影響因素重要程度排序依次為:“崗位技術(shù)性要求高，難以找到合適工人”(37.3%)、“地域限制”(21.4%)、“勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差”(19.5%)、“平臺(tái)建設(shè)不完善，招聘不暢”(11.9%)、“政府公共服務(wù)配套設(shè)施不完善”(9.8%)等。

4.用工成本高、招工難及員工流失問(wèn)題突出

在第一輪調(diào)研時(shí)，59.6%的企業(yè)視“用工成本高”為制約企業(yè)發(fā)展的主要人力資源問(wèn)題，位居首位;44.8%的企業(yè)將“招工難”列為制約企業(yè)發(fā)展的主要人力資源問(wèn)題;72.4%的被調(diào)查企業(yè)感覺(jué)到近期(2013年11月)用工緊缺，23.2%的企業(yè)感受到用工出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺，8.4%的企業(yè)認(rèn)為他們用工常年緊缺。顯然，近年勞動(dòng)力價(jià)格上漲對(duì)中小微企業(yè)影響頗大，勞動(dòng)力的供給相對(duì)許多中小微企業(yè)呈現(xiàn)偏緊態(tài)勢(shì)，這和全國(guó)的走勢(shì)相一致，但相對(duì)中小微企業(yè)而言，其壓力感覺(jué)更明顯，考慮到本次調(diào)查樣本是源自湖南這一中部地區(qū)，其“招工難”的問(wèn)題應(yīng)該在國(guó)內(nèi)不屬于最嚴(yán)重的區(qū)域，因其中小微企業(yè)的發(fā)展程度不是很高?！坝霉こ杀靖摺钡膯?wèn)題原因很值得深入探討，在第二輪調(diào)研中，課題組針對(duì)“用工成本高”這一問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，92.6%的企業(yè)認(rèn)為“勞動(dòng)力價(jià)格上升”是導(dǎo)致用工成本高的主要因素，被列入主要影響因素依次為“社保負(fù)擔(dān)重”(71.0%)、“培訓(xùn)成本上升”(47.0%)、“勞動(dòng)安全衛(wèi)生增加”(37.7%)，顯然企業(yè)普遍認(rèn)為用工成本增加的主要原因是勞動(dòng)力價(jià)格、社保負(fù)擔(dān)等市場(chǎng)價(jià)格因素的影響。課題組在第一輪調(diào)研中，調(diào)查企業(yè)面臨的人力資源管理難題時(shí)，45.3%的企業(yè)將“員工流失率過(guò)大”列為主要難題，據(jù)此課題組在第二輪調(diào)研中，對(duì)員工流失進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查:66.2%的企業(yè)近年面臨較為嚴(yán)重的員工流失問(wèn)題，其中11.5%的企業(yè)員工流失嚴(yán)重。在考究“員工流失類型對(duì)企業(yè)影響嚴(yán)重性”這一問(wèn)題時(shí)，“操作技術(shù)性人才”流失位居榜首，占調(diào)查企業(yè)的48.7%;“普工”流失占27.1%;“中高層管理和技術(shù)人才”流失僅占24.2%，這一調(diào)查結(jié)論很可能是中小微企業(yè)的重要特征，因?yàn)樗麄兊陌l(fā)展對(duì)操作技術(shù)性人才的依賴性很強(qiáng)，而該類人才的市場(chǎng)供求矛盾越來(lái)越突出，這使我們開(kāi)始關(guān)注人力資源市場(chǎng)的整體供給及供求平衡問(wèn)題;在調(diào)研員工流失主要原因時(shí)，“工資福利待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)力”被列為最主要原因(56.5%)，其他被認(rèn)為構(gòu)成員工流失主要原因依次為“地域環(huán)境差”(38.8%)、“基礎(chǔ)設(shè)施配套差”(33.5%)、“員工對(duì)企業(yè)缺乏歸屬感”(29.6%)、“缺乏有效激勵(lì)機(jī)制”(8.2%)等，顯然上述原因都和中小微企業(yè)規(guī)模小、“競(jìng)爭(zhēng)力弱”等天然弱勢(shì)密切相關(guān)，這正是需要政府給予扶持的根源所在。

5.企業(yè)所需人力資源的市場(chǎng)供給缺乏

在第一輪調(diào)研時(shí)，課題組監(jiān)測(cè)到中小微企業(yè)的市場(chǎng)供給存在許多問(wèn)題，如前文分析，72.4%的企業(yè)都出現(xiàn)用工緊缺現(xiàn)象，影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、管理及技能性人才普遍緊缺，課題組針對(duì)中小微企業(yè)所需人才的市場(chǎng)供給狀況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。第一輪調(diào)研中，“高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)期望過(guò)高”被大多數(shù)企業(yè)(65.2%)視為“人才供給存在的最大問(wèn)題”，其他被認(rèn)為是“人才供給存在的最大問(wèn)題”依次為“高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生實(shí)際能力不高”(48.8%)、“高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理”(17.4%)等?？磥?lái)問(wèn)題的主要聚焦于高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的人才培養(yǎng)和市場(chǎng)供給方向，為此，課題組在第二輪調(diào)研中，針對(duì)性調(diào)查了企業(yè)對(duì)人才供給方面的看法和要求，調(diào)查顯示:74.6%的企業(yè)認(rèn)為“高校、職校符合企業(yè)需求的實(shí)用技能人才對(duì)口不足”，55.7%的企業(yè)認(rèn)為“高校、職校相關(guān)專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求不符”，51.3%的企業(yè)認(rèn)為“高校、職校實(shí)用技能人才培養(yǎng)質(zhì)量差”;有67.6%的企業(yè)認(rèn)為職業(yè)技術(shù)學(xué)校(院)取消了部分傳統(tǒng)專業(yè)(如鑄造等)影響了企業(yè)所需人才的供給。看來(lái)政府是面對(duì)中小微企業(yè)的人才需求，應(yīng)該對(duì)高校和職業(yè)技術(shù)院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式等有所作為。

6.人力資源市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境欠佳

課題組試圖測(cè)度中小微企業(yè)的人力資源市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制的有效性，首先針對(duì)各級(jí)政府對(duì)“人才引進(jìn)”所設(shè)置的各種政策效果進(jìn)行了調(diào)查評(píng)價(jià)，79.2%的企業(yè)認(rèn)為“政策的扶持與優(yōu)惠的幅度不夠、吸引力不強(qiáng)”，還有41.1%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)卣罢叩男麄鞑坏轿弧保?2.5%的企業(yè)認(rèn)為“政策落實(shí)力度不足”，看來(lái)企業(yè)對(duì)政府在“人才引進(jìn)”上作為期待頗厚，而意見(jiàn)也不少;針對(duì)政府在就業(yè)促進(jìn)職能上所做的市場(chǎng)平臺(tái)搭建效果，課題組重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)感知比較顯著的政府組織的招聘會(huì)(人才交流會(huì))進(jìn)行調(diào)查，63.1%的企業(yè)認(rèn)為“信息發(fā)布渠道少”，而且“組織次數(shù)少”(46.5%)，“組織規(guī)模小”(42.9%);課題組針對(duì)政府過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)在人力資源市場(chǎng)上重點(diǎn)作為的“培訓(xùn)支持”、“社會(huì)保障扶持”、“人才引進(jìn)”和“人工成本直接補(bǔ)貼”的落實(shí)狀況進(jìn)行了追蹤調(diào)查，57.0%的企業(yè)享受到了“社會(huì)保障扶持”，53.4%的企業(yè)得到了“培訓(xùn)支持”，而得到“人才引進(jìn)”和“人工成本直接補(bǔ)貼”分別為35.2%和19.7%。為了降低敏感性，保障調(diào)研的信效度，課題組針對(duì)政府作為方面的調(diào)研，即設(shè)計(jì)了一些直接問(wèn)題，同時(shí)運(yùn)用“希望政府如何改善”的方法來(lái)設(shè)計(jì)一些間接問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示:64.5%的企業(yè)感覺(jué)到“社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重”，50.2%的企業(yè)認(rèn)為“企業(yè)社會(huì)福利和保障制度改革滯后”，50.0%的企業(yè)認(rèn)為政府“處理勞資糾紛不夠及時(shí)”，35.9%的企業(yè)認(rèn)為政府在“人才評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)證公信力不強(qiáng)”;而80.3%的企業(yè)希望政府協(xié)助企業(yè)加大“支持企業(yè)培訓(xùn)”的力度，68.0%的企業(yè)希望政府提升“人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)水平;針對(duì)部分中小微企業(yè)來(lái)自于農(nóng)村的員工繳納社保和家鄉(xiāng)“新農(nóng)合、新農(nóng)?！敝丿B的問(wèn)題，課題組進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn):72.4%的企業(yè)存在“員工不愿意接受‘五險(xiǎn)一金’保險(xiǎn)”的問(wèn)題，究其原因，56.5%的企業(yè)認(rèn)為是因?yàn)椤皢T工已經(jīng)在農(nóng)村繳納了‘新農(nóng)合、新農(nóng)?！??？磥?lái)針對(duì)這兩個(gè)保險(xiǎn)體系，政府必須盡快出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策的無(wú)縫對(duì)接。在調(diào)研政府提供的各種服務(wù)平臺(tái)對(duì)企業(yè)的有效作用時(shí)，認(rèn)可度最高的是“融資服務(wù)平臺(tái)”(56.6%)和“信息服務(wù)平臺(tái)”(53.5%)，而“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)”、“人才培訓(xùn)平臺(tái)”、“管理咨詢平臺(tái)”的認(rèn)可度較低，分別為32.3%、31.1%、25.6%，從側(cè)面反映出政府在這些平臺(tái)的建設(shè)上存在著很大的改進(jìn)空間，課題組針對(duì)該問(wèn)題的進(jìn)一步(第二輪)調(diào)研了企業(yè)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)改進(jìn)的期望狀況，以重要性和優(yōu)先程度來(lái)排序，希望改進(jìn)“融資服務(wù)平臺(tái)”需求最強(qiáng)烈(63.4%的企業(yè)將其列為最重要)，其次是“信息服務(wù)平臺(tái)”(51.1%)，“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)”、“人才培訓(xùn)平臺(tái)”、“管理咨詢平臺(tái)”分別為29.9%、36.8%、26.1%。課題組分析這兩次調(diào)研結(jié)果認(rèn)為:一方面中小微企業(yè)對(duì)“融資服務(wù)平臺(tái)”和“信息服務(wù)平臺(tái)”的認(rèn)可度高，另一方面又對(duì)這兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)的改進(jìn)期望也最大，說(shuō)明企業(yè)對(duì)這兩項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)的需求最強(qiáng)烈，服務(wù)質(zhì)量的感知敏感度高，百分之五十幾的認(rèn)可度實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，另外的服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)可度過(guò)低，說(shuō)明政府在市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)造、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制維護(hù)等方面，得到中小微企業(yè)的總認(rèn)可度不高，政府需要作為和改善的空間很大(考慮到調(diào)研過(guò)程是通過(guò)省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)，由市州縣各級(jí)政府職能部門(mén)組織進(jìn)行的，數(shù)據(jù)結(jié)果還可能存在偏好誤差)。政府應(yīng)該從就業(yè)促進(jìn)體系、社會(huì)保障體系、監(jiān)管調(diào)控體系以及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制各個(gè)方面系統(tǒng)構(gòu)建和優(yōu)化中小微企業(yè)人力資源市場(chǎng)環(huán)境，從調(diào)研評(píng)估的結(jié)果來(lái)看，這一塊的問(wèn)題還是很突出的。

7.企業(yè)社會(huì)地位和社會(huì)形象亟待優(yōu)化

在第一輪調(diào)研中，許多企業(yè)都反映招工難、留人難等重要原因之一是中小微企業(yè)社會(huì)形象差、社會(huì)聲譽(yù)低，即便是同樣的工資條件，員工也愿意到其他大型企業(yè)工作。為此，在第二輪調(diào)研時(shí)，課題組針對(duì)該類問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)調(diào)查，調(diào)查顯示:44.6%的企業(yè)沒(méi)有得到過(guò)任何省級(jí)(省政府或政府組成部門(mén)發(fā)文)及以上的表彰;76.9%的受訪企業(yè)近五年來(lái)很少受到地市及以上媒體的正面報(bào)道。在探究“導(dǎo)致中小企業(yè)社會(huì)地位和形象偏低的原因”時(shí)，43.4%的企業(yè)認(rèn)為源于“所有制觀念帶來(lái)的歧視”，38.8%的企業(yè)認(rèn)為是由于“政府或社會(huì)正面輿論宣傳少”，還有46.2%的企業(yè)將“地理位置差引起生活水平低、交通不便”列為重要原因，22.7%的企業(yè)是認(rèn)為“政府不重視中小企業(yè)”所致，22.0%的企業(yè)認(rèn)為是“企業(yè)自身產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量差”影響其地位和形象;課題組研究認(rèn)為:中小微企業(yè)的社會(huì)形象和社會(huì)地位偏低是制約其人力資源聚集和使用的重要因素，其中有企業(yè)自身的原因，但是政府的輿論導(dǎo)向和對(duì)中小微企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)認(rèn)同也是重要原因，中小微企業(yè)的社會(huì)形象和它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)作用嚴(yán)重不匹配是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)部門(mén)都應(yīng)該對(duì)此予以高度重視，并作出應(yīng)有的努力。

四、結(jié)論和討論

通過(guò)本次調(diào)查研究，我們對(duì)中小微企業(yè)在我國(guó)發(fā)展的重要性和戰(zhàn)略地位有了更深刻的理解，各級(jí)政府對(duì)此引以了高度重視，從2003年至今的十年多時(shí)間，國(guó)家和省政府對(duì)中小微企業(yè)的扶持和促進(jìn)發(fā)展也卓有成效。但是值得注意的是:(1)中小微企業(yè)的發(fā)展內(nèi)質(zhì)已經(jīng)發(fā)生重大變化，政府必須針對(duì)中小微企業(yè)的特質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，不僅要繼續(xù)有效解決其“融資困難”這一重要重要問(wèn)題，還必須分頭解決制約企業(yè)發(fā)展的其他要素瓶頸，如“人力資源”、“營(yíng)銷推廣”等，形成系統(tǒng)性超越和提升功效，才能更好更快的促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展。(2)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，湖南的就業(yè)和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”壓力非常之大，“新型城鎮(zhèn)化”應(yīng)該成為湖南下一時(shí)期發(fā)展的主要內(nèi)驅(qū)力，而中小微企業(yè)的大力發(fā)展是這一切的基礎(chǔ)所在，為此湖南更應(yīng)系統(tǒng)、精準(zhǔn)的扶持中小微企業(yè)發(fā)展。(3)人力資源問(wèn)題在湖南已成為與“融資難”并重的制約中小微企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，應(yīng)成為下一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。(4)中小微企業(yè)的董事長(zhǎng)(業(yè)主)是中小微企業(yè)最核心的人力資源，調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖南的狀況并不太好，政府一方面要著力通過(guò)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的手段提升現(xiàn)有隊(duì)伍的素質(zhì)，另一方面可設(shè)置政策尤其是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)大批優(yōu)秀大學(xué)生、研究生自主創(chuàng)業(yè)，還可設(shè)置政策鼓勵(lì)政府公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀員工自主創(chuàng)業(yè)，一則可以減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力，再則可為優(yōu)化全省中小微企業(yè)董事長(zhǎng)(業(yè)主)隊(duì)伍素質(zhì)做出貢獻(xiàn)。(5)中小微企業(yè)人力資源短缺問(wèn)題是一個(gè)結(jié)果，涉其的原因很多，需通過(guò)系統(tǒng)方法才能完全解決，課題組認(rèn)為，政府可從減負(fù)、消除不平等競(jìng)爭(zhēng)、增加政府采購(gòu)支持力度、提升社會(huì)地位等諸多維度做出努力。(6)中小微企業(yè)的所需人才的市場(chǎng)供給短缺問(wèn)題，我們將其原因歸為兩大類:一是高校和職業(yè)院校培養(yǎng)人才與市場(chǎng)需求匹配方面，課題組建議政府由教育行政部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行辦學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化其市場(chǎng)壓力，短期內(nèi)可直接通過(guò)財(cái)政扶持鼓勵(lì)學(xué)校培養(yǎng)中小微企業(yè)所需人才;二是由于企業(yè)地域和自身?xiàng)l件等因素導(dǎo)致市場(chǎng)人才不愿意流向這些中小微企業(yè)，實(shí)際上是人力資源市場(chǎng)流動(dòng)和空間布局問(wèn)題，政府可借鑒國(guó)家支持西部開(kāi)發(fā)以及扶貧開(kāi)發(fā)的成功政策經(jīng)驗(yàn)，也可借鑒大學(xué)生村官做法，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到人才短缺的中小微企業(yè)就業(yè)。(7)政府針對(duì)中小微企業(yè)社會(huì)形象偏低和歧視問(wèn)題，建議政府全面提升對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的考核和評(píng)價(jià)高度，直接將其單列為各級(jí)政府的重要業(yè)績(jī)考核維度，社會(huì)更類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)自然也就單列出來(lái)，這樣保證其社會(huì)美譽(yù)和關(guān)注力度不為大企業(yè)所遮蓋，各級(jí)宣傳部門(mén)也應(yīng)將正面宣傳中小微企業(yè)作為其重要職責(zé)，納入其工作業(yè)績(jī)考核體系。

本研究只是課題的一個(gè)階段性成果，由于樣本局限于湖南中小微企業(yè)，其結(jié)論對(duì)湖南省或者與湖南經(jīng)濟(jì)狀況相近的中西部省份有一定參考價(jià)值，針對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)可能只有借鑒意義，深入的研究正在進(jìn)行。