魯南山丘區(qū)水土保持綜合治理對策

劉洪偉，謝堂山，徐震震

（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

據(jù)《2006年臨沂市水土流失遙感資料》統(tǒng)計(jì)，郯城縣輕度以上水土流失面積為87 km2，其中劇烈水土流失面積為55 km2。馬陵山山區(qū)的水土流失面積為52.2 km2，占全縣水土流失總面積的60%，屬典型的北方丘陵強(qiáng)度侵蝕區(qū)，年均侵蝕模數(shù)3 827 t/（km2·a），侵蝕模數(shù)最高達(dá)4 580 t/（km2·a），主要分部在坡耕地、荒山荒坡。

從調(diào)查情況看，馬陵山沿山7條小流域還存在相當(dāng)多荒山荒坡和坡耕地，林地大部分是疏林、殘林，林陰郁閉度在0.3～0.6之間，森林覆蓋率僅為22%。山丘區(qū)水源條件差，地下水尤為貧乏。特殊的地質(zhì)、地貌等自然因素，加之不合理的人為生產(chǎn)活動(dòng)致使區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重，表土沖走，土層變薄，河床抬高，庫塘積淤，生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 存在的主要問題

1.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

梯田田面不整，田間排水設(shè)施基本沒有，田埂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，地埝沒有植物防護(hù)，所建工程設(shè)施達(dá)不到3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。小型水保工程設(shè)施不健全，在支、毛溝中塘壩、谷坊布設(shè)過少，沒有溝頭防護(hù)設(shè)施，蓄水池沒有以坡面集水而設(shè)；生產(chǎn)路標(biāo)準(zhǔn)低，配套過路橋少，且道路寬度不足，不滿足生產(chǎn)生活要求。

1.2 林草措施不配套

林草措施布置過少，森林覆蓋率低，馬陵山山頭數(shù)量164座，但僅有23座存有片林，特有的地質(zhì)、氣候條件造成山體易蝕，山丘絕大部分是荒山荒坡，林草措施布置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足要求。

1.3 工程治理資金投入不足

水保工程治理資金投入不足，地方財(cái)力薄弱，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，造成荒山治理建設(shè)項(xiàng)目少且不連續(xù)，達(dá)不到連片集中治理要求。

1.4 基層隊(duì)伍薄弱，工程管護(hù)不到位

作為管護(hù)主體的基層水利水保站，人員不足，尤其專業(yè)人才缺乏，大大削弱了水利技術(shù)力量，使水保工程管護(hù)不到位。

2 開發(fā)治理成效

自1984年以來，郯城縣成立了縣水土保持辦公室后，在各級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，馬陵山開展了以小流域?yàn)閱卧木C合治理，建成了青泉寺，馬陵山、九道彎等林場，整修梯田1 129 hm2，栽植水保林2 976 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林1 132 hm2，封育100 hm2，建成水庫11座，建設(shè)塘壩63座，開挖截水溝232 km及圍山河30.4 km，閘山溝500余道，山丘區(qū)水土流失得到明顯遏制。

2006—2011年，積極爭取上級資金，先后利用中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和省財(cái)政補(bǔ)助資金完成了團(tuán)山小流域綜合治理工程，工程共治理水土流失面積 4.38 km2，其中：整修梯田 275.3 hm2，栽植水保林79.7 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林84.3 hm2，建設(shè)塘壩谷坊6座，修建蓄水池3座，新建明渠620 m，修建生產(chǎn)路11.3 km,配套橋涵63座，完成工程總投資434.9萬元。

通過水土保持綜合治理，馬陵山山丘區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由 1984 年的 3 954 t/（km2·a）下降到2011 年的 2 381 t/（km2·a）左右，水土流失發(fā)生區(qū)年減少土壤流失量 32.22萬t，年增加蓄水量220萬m3，年增產(chǎn)糧食1.69萬t，年增經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)值5 419萬元，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳瞽h(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大提高。

3 綜合治理對策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃

水土保持規(guī)劃建設(shè)應(yīng)全面嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各級政府和相關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成政府組織、部門協(xié)作、全面推動(dòng)的強(qiáng)大合力。

制定科學(xué)切實(shí)可行的規(guī)劃。規(guī)劃要以水土保持區(qū)劃為根據(jù)，搞好地塊調(diào)查，編制區(qū)域水土保持規(guī)劃。明確各類地塊的水土保持措施布置，借鑒原水土保持分區(qū)，突出區(qū)域特色，加強(qiáng)水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理工作，使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)，開展綜合治理

1）山下保留現(xiàn)有田地，對低標(biāo)準(zhǔn)的梯田進(jìn)行整修，完善排水設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。對于坡度緩、土層較厚且能發(fā)展水源條件的坡耕地，通過坡改梯工程擴(kuò)大基本農(nóng)田的種植面積，在滿足糧食自給的情況下，擴(kuò)大高值經(jīng)濟(jì)作物種植比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，同時(shí)注重農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。

2）山體中上部的宜林宜草地加大綠化力度，按照適地適樹原則，喬灌結(jié)合營造水土保持防護(hù)林，提高區(qū)域林草覆蓋率，完善水土保持防護(hù)體系建設(shè)；非宜林荒草地及未成林地實(shí)施全面封育措施，建立有效的管護(hù)制度，嚴(yán)格控制人為破壞，促進(jìn)自然植被盡快恢復(fù)。

3）山坡中下部低山區(qū)土壤條件較好，采取穴狀整地施工方法，栽植優(yōu)質(zhì)果樹品種園區(qū)，優(yōu)先選擇果樹品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果基地，改善微地形地貌，增加徑流入滲量，控制水土流失。

4）加大小型水利水保工程措施布置，本著“先坡面后溝道、先支溝后干溝、先上游后下游，工程、生物措施結(jié)合，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃”的布設(shè)原則，進(jìn)行小型水利水保工程措施的布置，加大谷坊、生產(chǎn)路、生產(chǎn)橋、蓄水池（窖）、集雨坑、截水溝建設(shè)力度，同時(shí)開展高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用推廣，最大限度地?cái)r蓄水量，滿足生產(chǎn)生活用水需求。

5）貫徹落實(shí)水土保持耕作措施，合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)面污染源治理，保證下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)。大力推廣草田帶狀輪作、等高帶狀間作及覆蓋耕作等耕作措施，大量培育有機(jī)肥，積極種植綠肥，減少化肥、農(nóng)藥施用量，確保區(qū)域生態(tài)安全。

3.3 依法監(jiān)督管理，完善執(zhí)法體系

依法加強(qiáng)水土流失預(yù)防和監(jiān)督工作，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)制度，細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域（如水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等）的禁止或者限制性的規(guī)定內(nèi)容，突出預(yù)防保護(hù)在水土保持工作中的重要地位和作用。工作中要以法律為準(zhǔn)繩，以生產(chǎn)開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理為重點(diǎn)，實(shí)施水土保持預(yù)防監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三權(quán)、一案、三同時(shí)”制度，加強(qiáng)區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)工作，同時(shí)注重各部門聯(lián)合，密切合作，形成水土保持工作全方位監(jiān)督的格局。

3.4 健全投入機(jī)制，拓寬融資渠道

一是要加大政府投入力度，水土保持是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)公益事業(yè)，政府成為生態(tài)建設(shè)的主體。同時(shí)積極爭取上級資金和政策的支持。二是要采取措施引導(dǎo)社會(huì)資金投資水保工程，推行水保產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展經(jīng)營性水保產(chǎn)業(yè)。三是要建立以水土保持工作的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中投入，整合各方資源，利用相關(guān)部門的開發(fā)治理資金，規(guī)?；卫?，發(fā)揮整體效益。通過多種形式的融資渠道，實(shí)現(xiàn)山丘區(qū)水土保持生態(tài)治理資金籌措方式的多元化投入機(jī)制。

3.5 明確管護(hù)責(zé)任，完善管理機(jī)制

充分發(fā)揮水利、林業(yè)、景區(qū)管委會(huì)、國有林楊等部門的專有管理職能，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配足、配齊水保員、護(hù)林員，明確管護(hù)人員、管理任務(wù)和管理職責(zé)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建章立制，充分發(fā)揮部門技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳教育、培訓(xùn)的職能，不斷提高基層管理人員管理水平。