煙臺市促進水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗

高 鵬 ，石忠偉 ，潘彥燕

（1.煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺 264009；2.煙臺市水利局，山東 煙臺 264009）

煙臺市在創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的過程中，立足現(xiàn)有水利工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，以現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)為框架，以濱水生態(tài)景觀為依托，按照“兩橫七縱庫相連、碧水綠堤金海岸”總體布局，加快打造“兩橫、兩帶、三泉、四景、五庫、六區(qū)、七縱、八灘、九廊、十園、百點”的骨干構(gòu)架，在確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的前提下，實現(xiàn)水的供、蓄、排、保、景五位一體功能目標方面，取得了階段性成果，大幅度提升了水生態(tài)文明建設(shè)水平。

1 主要措施

1.1 確立具有現(xiàn)代理念的治水思路

煙臺市積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確立了發(fā)展現(xiàn)代水利的新思路。即：確立一個理念，就是以人為本、人水和諧的治水理念；保障三大安全，就是確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全；構(gòu)建六大體系，就是城鄉(xiāng)一體化的雙水源供水安全保障體系、安全可靠的防洪抗旱減災(zāi)保障體系、高效利用的農(nóng)業(yè)用水安全保障體系、人水和諧的水生態(tài)安全保障體系、監(jiān)管有力的水資源統(tǒng)一管理體系和現(xiàn)代水利信息化體系，積極推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利跨越發(fā)展，促進人水和諧。

1.2 突出科學(xué)規(guī)劃體系的引領(lǐng)作用

煙臺市先后編制完成了《煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《煙臺市城市給水專項規(guī)劃（2012—2020年）》等13項水利專題規(guī)劃，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、總體布局、建設(shè)方向和建設(shè)項目，為分期逐步實施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，推動現(xiàn)代水利發(fā)展發(fā)揮了良好引導(dǎo)作用。

1.3 加快推進現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)

目前，煙臺已構(gòu)建起“兩橫七縱庫相連、碧水綠堤金海岸”現(xiàn)代化水網(wǎng)骨干構(gòu)架。“兩橫”是貫穿煙臺市東西的膠東地區(qū)引黃調(diào)水北線工程和南線工程；“七縱”是指五龍河、大沽夾河、黃水河、界河、王河、辛安河、大沽河7條流域面積大于300 km2的主干河道；“庫相連”是指以分布在全市范圍內(nèi)的28座大中型水庫和3座新規(guī)劃的大中型水庫為重要節(jié)點實現(xiàn)庫庫相聯(lián)、庫河相聯(lián)、庫渠相聯(lián)；“碧水綠堤金海岸”是指生態(tài)水系建設(shè)和沿海防潮堤及防護林生態(tài)屏障建設(shè)。市縣（區(qū)）兩級以流域或區(qū)域為單元，以河流、渠（管）道為輸水載體，以水庫為調(diào)蓄中樞，建設(shè)連通工程和控制性樞紐工程，完善配套工程，按照“引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控”的要求，構(gòu)筑起了互聯(lián)互通、相互調(diào)節(jié)、相互補充的水網(wǎng)工程體系。

1.4 積極推動水利信息化建設(shè)進程

積極推動省、市、縣三級水網(wǎng)配套連接信息化網(wǎng)絡(luò)，提高防汛減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設(shè)管理、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村水利水電和水利政務(wù)等水利業(yè)務(wù)中信息技術(shù)應(yīng)用的整體水平。目前，煙臺市縣兩級防汛抗旱決策指揮和水利工程調(diào)度系統(tǒng)信息化工程，水文水情自動化測報和信息化傳輸系統(tǒng)基本建成，水行政管理和社會化服務(wù)電子化辦公系統(tǒng)也有了很大提高。及時掌握了實時雨情、水情、工情，增強了水利應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，有力推動了水利建設(shè)與管理、體制與機制上的不斷創(chuàng)新。

1.5 加快構(gòu)建“六大體系”，促進人水和諧

煙臺市立足于現(xiàn)有水利工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以濱水生態(tài)景觀點為依托，以提升城市防洪、供水能力和生態(tài)功能為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要目標，按照“兩橫七縱庫河連、碧水綠堤金海岸”總體布局，通過實施水資源合理配置、防洪抗旱減災(zāi)、雨洪水資源化利用、污水處理回用、農(nóng)田灌溉節(jié)水、水系生態(tài)修復(fù)、水利信息化建設(shè)等措施，促進水生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著成效。目前，煙臺、龍口、招遠城市建成區(qū)已全面達到省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建標準。

2 幾點經(jīng)驗

2.1 嚴管水資源

一是在嚴格用水總量控制方面，規(guī)范水資源論證，加強計劃用水管理；二是在限制納污方面，深入開展重要飲用水水源地保護區(qū)安全措施落實和達標建設(shè)，進一步加大水污染防治力度，嚴格水功能區(qū)、水源地保護區(qū)和排污口的監(jiān)督管理；三在提高用水效率方面，建設(shè)節(jié)水型社會，推進水循環(huán)利用，加大雨水集蓄、海水淡化、工業(yè)廢水再利用、中水回用等項目建設(shè)，適當增加生態(tài)環(huán)境的中水補給量。

2.2 改善水生態(tài)

按照“上游水源涵養(yǎng)、中游庫河調(diào)蓄、下游濕地存蓄”的思路，加強水系生態(tài)建設(shè)與修復(fù)治理，遏制水生態(tài)惡化趨勢，構(gòu)建完整的水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。一是加強生態(tài)水系建設(shè)。重點實施河流水庫和入海河口綜合整治工程，加強引黃調(diào)水沿線水生態(tài)保護，確保水質(zhì)長期穩(wěn)定達標。二是加強地下水保護工作。建立健全地下水監(jiān)測體系，劃定地下水限采區(qū)，多用地表水少用地下水，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，有效地防治海水入侵。三是加強城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治。積極構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境安全防控體系，繼續(xù)抓好農(nóng)村污水排放治理和垃圾集中處理，初步形成農(nóng)村污染防治長效機制。

2.3 美化水景觀

積極開展沿河開發(fā)，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，豐富完善各類近水、親水和涉水休閑設(shè)施，形成濱河景觀廊道帶、濱河公園、濕地公園、景觀水域，成為一道道亮麗的水景線，把城市融入在青山綠水之中。目前，全市共有國家水利風(fēng)景區(qū)5處，省級水利風(fēng)景區(qū)9處，進一步提升了城市品位。與此同時，依靠獨特的沿海區(qū)位優(yōu)勢，加快推進濱海生態(tài)景觀建設(shè)，僅煙臺市區(qū)就擁有濱海廣場、養(yǎng)馬島景區(qū)、東炮臺公園、金沙灘等12處國家AA級以上的主題廣場、景點或特色園區(qū)，與水利風(fēng)景區(qū)呼應(yīng)交匯，成為城市的亮點。

2.4 規(guī)范水管理

一是完善水法規(guī)體系，加強水利執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法能力建設(shè)。二是積極推行水利、公安聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法巡查常態(tài)化，遏制違法取水、盜采河砂、破壞水土等現(xiàn)象，維護正常的水事秩序。三是建立了“河長制”，進一步加強河道及水源地環(huán)境綜合整治的工作制度。四是大力推進水利工程規(guī)范化管理，加快建立市場化、專業(yè)化、社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系和長效管理機制，確保工程安全運行并長久發(fā)揮效益。

2.5 優(yōu)化水服務(wù)

全面推行水利政務(wù)公開和服務(wù)承諾，暢通與群眾交流的渠道，及時掌握社情民意。充分發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛宣傳水利法規(guī)政策，大力普及水利科普知識，及時提供水利資訊服務(wù)，滿足群眾對基本水事信息的需求，提高社會公眾知情率、參與度和滿意度。建立健全水利信息發(fā)布制度，暢通公眾對于水資源開發(fā)利用保護管理、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善意見和建議的反映渠道，完善公眾對于水生態(tài)破壞和水環(huán)境污染舉報投訴渠道，更有效地打擊水事違法違規(guī)行為。

2.6 倡導(dǎo)水文化

做好水法律法規(guī)、水生態(tài)意識、水情、水文化等涉水內(nèi)容的宣傳普及工作，提高廣大人民群眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式；大力弘揚和傳播水文化，充分感受和體驗水文化，增加廣大市民親水依賴感和幸福感，自覺傳播水生態(tài)理念，引導(dǎo)正確的價值觀。