臨清市實施農(nóng)業(yè)終端水價初探

劉起愷，許慶河 ，張鳳靈

（1.八岔路鎮(zhèn)水利站，山東 臨清 252600；2.臨清市排灌工程管理處，山東 臨清 252600）

臨清市位于聊城市位山三干渠的最下游，區(qū)域地勢高亢，地表水資源匱乏，地下水嚴重超采。位山引黃三干渠從境內(nèi)中部由南向北穿過，長15 km，設計流量65 m3/s，設計灌溉面積5.45萬hm2，與之配套的黃楊分干渠、尚潘渠、友誼渠、小運河、引位濟德干渠、裕民渠、胡姚河、德王河、代顏渠等9條分干渠，全長170 km，配套支渠218條，總長348.1 km，分干渠以上建筑物116座。河渠工程體系交織成網(wǎng)，相互連通，以灌為主，灌排結(jié)合，形成了比較完善的灌排體系。灌區(qū)有市級揚水站5座，閘管所3處。一般引水灌溉要3級提水。農(nóng)灌時節(jié)由農(nóng)民直接從各級灌溉渠系提水灌溉，不利于灌區(qū)管理和節(jié)約能源。

1 實行農(nóng)業(yè)終端水價亟須解決的問題

1.1 農(nóng)田水利工程老化破損不配套

臨清市的水利灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀70-80年代，工程質(zhì)量不高，加之后期缺乏有效的管理與維護，建筑物及設施配套不全。渠道襯砌率低，滲漏嚴重，渠系水利用系數(shù)只有0.4～0.5，部分支渠以下的渠道梗阻不暢，不同程度地存在淤積、損壞現(xiàn)象以及“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，加之近年來黃河水量日趨減少等諸多原因，致使處于渠道末端的部分村莊和地塊用水條件較差，有時還不同程度出現(xiàn)灌溉“死角”。

1.2 分配水量不足、不均，難以滿足灌溉需求

隨著黃河水量的逐年降低，分配給臨清市的灌溉水量每年也在減少。黃河水量由2006年前的每年2億m3，到現(xiàn)在的每年不足0.9萬m3，遠遠不能滿足灌溉需求。在灌溉用水高峰期，臨清市根本用不上水，只有利用非灌溉高峰期“早引早蓄，搶引衛(wèi)河水”作為補充地下水量，改善田間灌溉情況。

1.3 計量手段落后，水費收取困難

水費征收主要采取水量和灌溉面積與人口相結(jié)合，或按耕地面積相結(jié)合的水費測算方法，政府制定的價格與農(nóng)民實際繳納的水費之間缺乏量化關系。對實際用水戶不能做到“誰收益，誰負擔”的原則。層層加碼、挪用、截留、拖欠水費的現(xiàn)象在許多村鎮(zhèn)都比較普遍。工程狀況差，末級渠系水價秩序混亂，搭車收費現(xiàn)象嚴重是當前農(nóng)業(yè)水價偏低與農(nóng)民實際水費負擔重這一矛盾并存的主要原因。

1.4 南水北調(diào)影響工程

臨清市小運河及引位濟德干渠是南水北調(diào)東線一期輸水干線工程的必經(jīng)路線，承擔著南水北調(diào)東線的輸水任務。南水北調(diào)引江期間，小運河、引位濟德干渠封閉運行，兩條河道將直接失去灌溉輸水功能，支渠23條 （均屬灌排兩用河道）影響范圍內(nèi)耕地無水源可引，灌區(qū)內(nèi)原先的灌溉體系被打破，影響范圍涉及13個鎮(zhèn)辦事處，人口40.7萬人，耕地面積3.92萬hm2，占全市引黃灌溉面積的62%。

1.5 農(nóng)業(yè)水價改革困難

在無法保證維持水利灌溉設施的正常運行經(jīng)費的同時，農(nóng)民實際支出的水費卻遠高于應該交的水費。水費收入只能保證水管單位職工工資及揚水站的運行管理費，渠系的養(yǎng)護和機電設施的維修費用依靠財政補貼，只能維持低效率運行，水價改革難以推進。

1.6 多頭管水，難以形成合力

市排灌處主要負責市屬揚水站、支渠及部分配套建筑物的管理，臨清市水務局收取支付支渠清淤費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理斗渠及以下末渠和配套建筑物，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨自收取支付各水利站運行費用和斗渠清淤費用。末級渠系以下由各村管理。目前末級渠系配套設施不完善，管理主體缺位，田間配套溝渠被擠占、挪用，造成農(nóng)田灌溉困難。

2 實行農(nóng)業(yè)終端水價建議

2.1 加大宣傳，轉(zhuǎn)變思想觀念

水管部門應在“世界水日”及“中國水周”，利用電視、廣播等形式對《中華人民共和國水土保持法》等依法治水理念進行廣泛宣傳。增強職工、群眾的法律觀念和節(jié)約用水意識，嚴禁污染和破壞水資源的行為，為臨清市水資源統(tǒng)一管理創(chuàng)造良好的社會氛圍。

2.2 深化水價，形成機制改革

所有年度水費征收標準由臨清市、聊城市兩級減輕農(nóng)民負擔辦公室審批。為提高灌區(qū)管理水平，根據(jù)引黃灌溉農(nóng)業(yè)用水終端水價測算辦法，按照保本微利的原則，考慮地區(qū)差異，重新制定水費征收標準。每年從財政中拿出部分資金作為農(nóng)業(yè)水費補貼，按灌溉用水定額和水價標準全部（或部分）直接補貼給用水戶，以減輕農(nóng)民負擔。

2.3 政府主導，加大水利投入力度

為維護引黃灌溉工程正常運行，建議增加政府財政投入，加大對灌區(qū)扶持力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)末級渠系配套工程建設資金投入。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。

2.4 建立農(nóng)業(yè)用水補償機制

建立市場補償與政府補貼相結(jié)合的供水成本補償機制，推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,進一步推進農(nóng)民用水合作組織的標準化、規(guī)范化建設,加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設,明晰權(quán)利和義務,把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。

2.5 加強水費計收和使用管理

水利工程管理單位按照規(guī)定統(tǒng)一計收，或委托其他單位代收水費。農(nóng)業(yè)水費可實行先交費后供水的辦法，也可采取以實物計價、貨幣結(jié)算或計收實物的辦法。一般可在夏秋兩季糧食征購時一并計收結(jié)算。超過用水計劃指標經(jīng)過核算進行加價收取，并相應限制或停止供水。對農(nóng)民收取的水費，按照統(tǒng)一部署，在公示欄進行公示，由灌區(qū)供水單位、用水者協(xié)會和農(nóng)民參與管理，地方財政實施監(jiān)督管理，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放農(nóng)民負擔卡。

2.6 提高服務水平，保障農(nóng)業(yè)用水

灌區(qū)水管單位一定要加強自身的建設，全面提高供水服務質(zhì)量，樹立水管單位新形象。及時處理灌區(qū)用水戶反映的各類問題，保障農(nóng)業(yè)用水。每年定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水者協(xié)會進行水利工程管理、泵站技術、測量培訓，提高灌區(qū)人民整體素質(zhì)及管理水平。通過各種手段，積極宣傳節(jié)約用水，使全體市民懂得“節(jié)約用水，功在當代，利在千秋”。

3 結(jié)語

推行終端水價改革將末級渠系的供水成本納入灌溉供水定價體系內(nèi)，實行“一價到戶”的模式，不僅可以從根本上杜絕搭車收費行為，公平用水環(huán)境，還對于解決末級渠系的建、管、用的問題，促進末級渠系的節(jié)水改造等起到積極的作用。當前應以制度創(chuàng)新為重點，以灌區(qū)制度改革為對象，借鑒我國灌區(qū)管理體制改革中提倡的用水戶參與灌溉管理的灌區(qū)管理新模式以及確保灌區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水價制度改革理論，實行“灌區(qū)專管機構(gòu)+用水者協(xié)會+農(nóng)民”的分級管理。實行農(nóng)業(yè)終端水價，減輕農(nóng)民負擔，為和諧水利與新農(nóng)村建設保駕護航。