莒南縣推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法

郭 靜，付 元，沈洪臻

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

近年來(lái)，莒南縣大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新形勢(shì)，探索現(xiàn)代水利發(fā)展新路子，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)呈現(xiàn)投入力度大、重點(diǎn)工程多、建設(shè)質(zhì)量好、群眾受益廣的良好局面。2013年，全縣累計(jì)投資3.6億元，開(kāi)工建設(shè)各類水利工程590處，其中除險(xiǎn)加固大型水庫(kù)1座，續(xù)建配套大型灌區(qū)1處，綜合治理重點(diǎn)小流域1條、中小型河道2條，開(kāi)工建設(shè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程2期、集中供水工程3處，新增飲水安全人口11.2萬(wàn)人。2013-11-12，臨沂市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在莒南縣召開(kāi)。

1 把握政策機(jī)遇，加大水利投入

1.1 用好項(xiàng)目資金

近3年來(lái)，搶抓國(guó)家加快水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取了陡山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、陡山灌區(qū)續(xù)建配套、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)縣建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民扶持、飲水安全、潯河治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等中央、省市重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，扶持資金3.1億元，為全縣農(nóng)田水利建設(shè)增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.2 強(qiáng)化財(cái)政保障

在縣級(jí)財(cái)力較為薄弱的情況下，將水利工程全額配套資金納入財(cái)政預(yù)算，提取的3 450萬(wàn)元水利建設(shè)資金和土地出讓收益金全部用于地方配套。從2011年起，自籌資金3億元，對(duì)流經(jīng)縣城北部的雞龍河進(jìn)行連續(xù)治理；2013年又投資1.2億元，開(kāi)工建設(shè)了縣城東部水系工程。

1.3 實(shí)行多元投入

采取社會(huì)融資、企業(yè)捐助、群眾籌集等方式，多渠道籌集水利建設(shè)資金。在潯河治理一期工程建設(shè)中，將水利、國(guó)土、交通三塊專項(xiàng)資金捆綁使用，各投其資，各記其功，將潯河堤防泥結(jié)石路面，全部改為混凝土硬化路面。在大水網(wǎng)工程建設(shè)中，該縣與山東水務(wù)發(fā)展有限公司合作，聯(lián)合組建了魯南水務(wù)發(fā)展有限公司，目前投資4 700萬(wàn)元的相邸水庫(kù)至臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)供水工程已經(jīng)實(shí)施。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，通過(guò)“向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政配套一點(diǎn)，村集體拿出一點(diǎn)，受益群眾自籌一點(diǎn)，工商大戶和在外人員捐獻(xiàn)一點(diǎn)”的方式，多方位籌集工程建設(shè)資金，確保工程早完成早受益。

2 搞好“四個(gè)結(jié)合”，提升建設(shè)品位

2.1 與保障糧食安全相結(jié)合

通過(guò)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套、末級(jí)渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，將灌溉用水送到田間地頭，年節(jié)約用水1 100萬(wàn)m3，年增產(chǎn)糧食 2 350萬(wàn) kg。

2.2 與生態(tài)文明城市建設(shè)相結(jié)合

在確保行洪安全的前提下，通過(guò)對(duì)河道筑壩蓄水、建園添綠、造景增靚，建成景觀水面39處，沿河綠化小區(qū)25處。其中雞龍河防洪生態(tài)工程，新建橡膠壩2座，建成了五洲廣場(chǎng)等6處廣場(chǎng)，栽植苗木花卉及水生植物178萬(wàn)株，新增綠化面積103萬(wàn)m2，水域環(huán)境得到根本轉(zhuǎn)變，成為城鄉(xiāng)居民休閑娛樂(lè)的理想去處，2012年被列為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，2013年被評(píng)為全省第十批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

2.3 與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

充分利用水庫(kù)眾多、水量充足、水質(zhì)較好的自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集中供水工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”進(jìn)程，構(gòu)建了覆蓋全縣農(nóng)村的5大水廠，目前全縣萬(wàn)人以上集中供水工程覆蓋率達(dá)到52%，“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的供水格局已初步形成。

2.4 與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合

把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，把連片的中低產(chǎn)田改造成為“旱能澆、澇能排”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。其中洙邊鎮(zhèn)666.67 hm2農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)條件得到根本改善，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，茶園面積擴(kuò)大333.33 hm2，項(xiàng)目區(qū)茶農(nóng)人均純收入增加700余元。通過(guò)新品種示范推廣，輻射帶動(dòng)周邊8個(gè)村居4 000余戶，增加收入2 000余萬(wàn)元。

3 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理水平

3.1 健全基層水利服務(wù)體系

將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原水利站在編人員、退休人員以及享受遺屬補(bǔ)助人員，整體劃轉(zhuǎn)縣水利局管理，并在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立水利站，人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)預(yù)算。在選聘村級(jí)水利員的同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都組建防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)民用水合作組織，確保小型農(nóng)田水利工程管護(hù)和供水服務(wù)工作有序開(kāi)展。

3.2 全力推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理單位建設(shè)

對(duì)水庫(kù)管理工作進(jìn)行整體提升，實(shí)行常態(tài)化、制度化、目標(biāo)化和精細(xì)化管理。2013-01，石泉湖、相邸兩座中型水庫(kù)管理所成功爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位。目前石泉湖水庫(kù)管理所正在全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位，2013-11-24已進(jìn)行初驗(yàn)。

3.3 建立工程良性運(yùn)行機(jī)制

積極推行水價(jià)改革，按照“保本微利、共同發(fā)展”的原則，在保證工程良性運(yùn)行的同時(shí)兼顧農(nóng)民群眾的承受能力，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水價(jià)格向社會(huì)公示，并實(shí)行聽(tīng)證制度，讓受益戶參與工程管理，使群眾喝“滿意水”，交“明白錢 ”，共同管好用好水利設(shè)施。

4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包保責(zé)任

1）把水利建設(shè)納入全縣年度重點(diǎn)工作。成立了由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。

2）把水利建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。實(shí)行縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員包項(xiàng)目、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙包責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任。

3）把水利建設(shè)納入全縣績(jī)效考核目標(biāo)體系?？h政府制定了《農(nóng)田水利建設(shè)考核獎(jiǎng)懲辦法》《小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)田水利建設(shè)工作實(shí)行單項(xiàng)考核?？h財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，明確對(duì)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消其年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位評(píng)選資格。