魚(yú)臺(tái)縣農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

姚 紅，夏 磊，劉 鵬

（1.魚(yú)臺(tái)縣水利局，山東 魚(yú)臺(tái) 272300；2.濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019）

魚(yú)臺(tái)縣地處南四湖西岸，地勢(shì)低洼，土地平坦?？h境內(nèi)有入湖河流大小17條，由于降水年內(nèi)年際變化大，歷史上旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。20世紀(jì)60年代興建了一大批小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，到70年代中期，初步形成了旱能灌、澇能排功能齊全的濱湖機(jī)電排灌體系，全縣共有排灌站197處，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)3.4萬(wàn)kW，節(jié)水灌溉面積1.19萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)0.45，有效灌溉面積3.73萬(wàn)hm2。

1 存在的問(wèn)題

魚(yú)臺(tái)縣屬濱湖站灌區(qū)，排灌工程設(shè)施大都興建于20世紀(jì)六、七十年代，運(yùn)行至今已40多年，由于排灌任務(wù)重，每年運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，加之資金投入少，管理工作跟不上，工程存在的問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1）機(jī)電設(shè)備超期服役，完好率低，老化設(shè)備占的比例達(dá)到65%以上，在排灌季節(jié)經(jīng)常停機(jī)待修，嚴(yán)重影響及時(shí)排灌，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大損失，由于現(xiàn)有泵站裝置提水效率低下，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2）站首和渠系（路、溝）建筑物年久失修，退化老化損毀嚴(yán)重，而且不配套。站首擋土墻、護(hù)坡脫落坍塌，護(hù)底損壞，引泄水洞洞身斷裂，閘門(mén)損壞，漏水嚴(yán)重，啟閉機(jī)損壞失靈。機(jī)房失修，門(mén)窗破損，房頂漏雨，現(xiàn)有管理房簡(jiǎn)陋，沒(méi)有圍墻。干支渠（溝、路）建筑物不配套，現(xiàn)有建筑物損壞嚴(yán)重，給工程管理工作帶來(lái)許多問(wèn)題。3）灌區(qū)田間工程經(jīng)過(guò)不斷整修，灌排有所改善，但竹節(jié)溝、斷頭溝仍然存在，汛期澇水排不出去的阻水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。4）目前的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然全縣已推廣了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程管護(hù)體制改革方案，但由于基礎(chǔ)差，欠帳多，嚴(yán)重制約著排灌站的更新改造和經(jīng)營(yíng)管理，致使排灌工作不能走上良性運(yùn)行的軌道。5）管理工作跟不上，規(guī)章制度不健全，特別是水費(fèi)不能按規(guī)定交納，水費(fèi)征收好的能滿(mǎn)足工資和油電費(fèi)用，有的站水費(fèi)征收不及時(shí)，工資發(fā)放慢，設(shè)備更新和工程維修困難。排灌站職工由于工作環(huán)境和生活條件差、收入低，工作積極性不高，直接影響到排灌站的管理工作。6）排灌站引河工程多年未治理，淤積嚴(yán)重，引水困難，致使排灌工程不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的工程效益。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)

近幾年，通過(guò)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)規(guī)劃等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，已對(duì)1.33萬(wàn)hm2的耕地進(jìn)行了改造。項(xiàng)目完成后，改善了灌溉條件，疏通了渠道；節(jié)約了灌溉用水量、增加水田灌溉面積；增加地方農(nóng)民收入、改善人民生活；完善了魚(yú)臺(tái)縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。為農(nóng)民創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。為此，建議進(jìn)一步加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資力度，對(duì)未改造的農(nóng)田進(jìn)行治理，使縣域的耕地面積得到全面治理。

2.2 加強(qiáng)運(yùn)行管理及機(jī)制建設(shè)

首先，在工作的各個(gè)層面，都要加強(qiáng)對(duì)水利工程的宣傳，特別是農(nóng)村一線，要經(jīng)常有針對(duì)性地對(duì)水利工程的用途及重要性進(jìn)行宣傳，提高群眾對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)；其次要強(qiáng)化管理，積極探索有效的措施，對(duì)建好的水利工程進(jìn)行有效管理。近年來(lái)，通過(guò)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，魚(yú)臺(tái)縣在項(xiàng)目區(qū)積極探索工程建設(shè)、水價(jià)改革、用水組織“三位一體”的管理模式，健全了工程管護(hù)組織和運(yùn)行管理機(jī)制，使受益群眾共同參與，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，積極推行“先建機(jī)制，再建工程”的模式，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自主管理的管理模式，落實(shí)了管理主體和責(zé)任主體，健全了規(guī)章制度，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)田水利工程“有人建、無(wú)人管”的難題，確保水利工程能夠持久運(yùn)行，使群眾長(zhǎng)久受益。

2.3 加大基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行人才培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)縣域內(nèi)水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、工程管理、水資源管理、水利經(jīng)濟(jì)等各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

2.4 加大中小型河道治理工程

魚(yú)臺(tái)縣屬南四湖濱湖區(qū)，地勢(shì)低洼，全縣2/3的耕地，位于南四湖正常蓄水位之下，排澇任務(wù)特別繁重。特殊的地理位置造成全縣大部分地區(qū)易受洪澇干旱災(zāi)害的威脅，歷史上旱澇災(zāi)害頻繁交替。由于近幾年雨水充沛，河道又多年未經(jīng)治理，已嚴(yán)重淤積，除澇能力大大降低，極易形成洪災(zāi)和內(nèi)澇。根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持防洪與除澇相結(jié)合，治澇與灌溉統(tǒng)籌規(guī)劃，采取疏挖河道和加固修筑堤防等措施，來(lái)滿(mǎn)足灌溉和排澇任務(wù)。