水利基建財(cái)務(wù)管理的問題與建議

白麗娜

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，而水利財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系水利基本建設(shè)中央專項(xiàng)資金和地方配套資金的有效使用情況，因此，應(yīng)加強(qiáng)和完善水利財(cái)務(wù)管理制度，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，以保障水利基本建設(shè)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算方法不盡合理，管理制度不健全

由于水利工程建設(shè)存在著建設(shè)周期長、建筑群體種類多、資金投入量大等特點(diǎn)，導(dǎo)致對工程財(cái)務(wù)管理難度加大。目前，財(cái)務(wù)預(yù)算使用基數(shù)法，是以基期的實(shí)際支出為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。來年的預(yù)算編制是以上年的編制數(shù)額為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，而不是從零開始以實(shí)際的開支情況為依據(jù)進(jìn)行編制，預(yù)算方法不合理。預(yù)算不能反映實(shí)際收支狀況或無法與實(shí)際情況完全一致，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的不健全或滯后，直接加大了國家專項(xiàng)資金、地方配套資金及信貸資金有效管理的難度。

1.2 成本控制意識薄弱，資金使用不合理

水利建設(shè)單位往往只重視工程款、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)用以及各項(xiàng)管理費(fèi)用開支報(bào)銷業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理，這對于水利工程基本建設(shè)幾乎起不到會計(jì)核算與監(jiān)督作用，更談不上如何有效的分配和使用水利基建資金。水利工程建設(shè)資金大多來源于財(cái)政撥款和政府補(bǔ)貼，項(xiàng)目工程成本具有轉(zhuǎn)嫁性和非營利性，水利建設(shè)單位沒有控制成本的內(nèi)在動力和自覺性，成本意識淡薄。

1.3 專業(yè)知識不系統(tǒng)，全程監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)

由于一些財(cái)務(wù)人員工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏，加之對水利基本建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工、預(yù)算等專業(yè)知識不了解，在開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，財(cái)務(wù)人員與建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)幾乎完全脫節(jié)，往往無法參與進(jìn)去或者自身的參與意識薄弱，這對于水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理而言，難度便無形增大。

2 加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理的建議

2.1 建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

1）加快構(gòu)建覆蓋水利財(cái)務(wù)管理全過程、水利財(cái)務(wù)工作全領(lǐng)域的水利財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，全面加強(qiáng)水利資金管理，確保資金使用安全，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。要根據(jù)現(xiàn)有的水利基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，結(jié)合單位水利基本建設(shè)工作實(shí)際情況對水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作的預(yù)算、核算及決算工作進(jìn)行必要的改進(jìn)、修補(bǔ)和調(diào)整，健全水利基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。

2）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公開透明性，減少分配的隨意性，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束力。嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步建立健全日常財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和規(guī)范審計(jì)制度，明確工作責(zé)任，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。改變年度預(yù)算編制依據(jù)上一年的預(yù)算額度，而不以本期實(shí)際支出情況作為基礎(chǔ)隨意編制的不合理方法，科學(xué)、真實(shí)地編制財(cái)務(wù)預(yù)算。

2.2 提高對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識

做好水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作必須改變工作方式，提高管理者對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識及其責(zé)任感。管理者要努力做到對水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)控，把各項(xiàng)工程費(fèi)用、材料費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)以及建設(shè)單位管理費(fèi)等進(jìn)行核實(shí)，以便全面了解水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的全過程。同時(shí)，要注意及時(shí)收集分析水利基本建設(shè)資料，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地把握各種財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)落實(shí)每一筆資金的用途，確保資金的合理使用。

2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

1）要對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行思想政治教育，使其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)涉及財(cái)務(wù)管理和水利基建等法律和規(guī)章制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度，積極完成本職工作，不斷提高法律意識、服務(wù)意識、成本意識和責(zé)任感，為開展健康的財(cái)務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2）要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身會計(jì)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。水利單位要定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過開展繼續(xù)教育來提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技能，并結(jié)合國家最新公布的財(cái)務(wù)制度，及時(shí)更新知識，以保障水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作更加高效、科學(xué)。

3）財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)并掌握一定水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，了解基本建設(shè)工作流程，熟悉水利基建工程概預(yù)算定額執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，積極參與到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，努力把握好工程進(jìn)度，通過現(xiàn)場分析、調(diào)查與研究，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的資金耗費(fèi)，從而控制基本建設(shè)工程的收支，節(jié)省水利基本建設(shè)成本，以保障水利基本建設(shè)工程的效率和質(zhì)量。