日照市提高水政執(zhí)法效能的主要做法

馬繼軍，林 罡，朱健健

（日照市水利局，山東 日照 276826）

近兩年來，為加強水政執(zhí)法工作，日照市堅持以落實執(zhí)法責(zé)任制為前提，以提高行政執(zhí)法效能為目標(biāo)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，形成了“抓隊伍、夯基礎(chǔ)，建機制、上水平，抓規(guī)范、求突破”的思路。并按照這一思路，立足實際，創(chuàng)新思維，在執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和重點領(lǐng)域監(jiān)管等方面進行了積極有效的探索，并認真組織實施，使水政執(zhí)法工作取得突破進展，為全市水利改革發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

1 創(chuàng)新思路，加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)

日照市現(xiàn)有執(zhí)法力量不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)需要，制約了全市水政執(zhí)法工作的有效開展。為徹底改變水政執(zhí)法在水利工作中的短板局面，日照市在執(zhí)法隊伍建設(shè)方面進行了大膽嘗試和探索。

1.1 多措并舉，加強執(zhí)法人員編制建設(shè)

日照市水利局一方面積極向市委、市政府匯報，加強與市編辦溝通協(xié)調(diào)，爭取將解決市水政監(jiān)察支隊編制問題列入市政府議事日程；另一方面，廣辟水政執(zhí)法人員進入渠道，局內(nèi)部調(diào)劑4人，抽調(diào)下屬單位人1人，招聘公益性崗位5人，充實到市水政監(jiān)察支隊，依托下屬單位建立專職隊伍，成立了日照水庫監(jiān)察大隊、市供水工程監(jiān)察大隊。支隊下設(shè)水資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、水土保持執(zhí)法監(jiān)察大隊、河道執(zhí)法監(jiān)察大隊，全面實行水利綜合執(zhí)法。在市局的帶動下，各區(qū)（縣）水利局立足實際，積極爭取區(qū)（縣）政府支持，調(diào)整充實水政監(jiān)察大隊，在大中型水庫和水管單位成立了水政監(jiān)察中隊。目前，全市市縣鄉(xiāng)三級專兼職水政執(zhí)法機構(gòu)達71個，專兼職水政執(zhí)法人員234人。全市51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水政監(jiān)察站 （水政監(jiān)察中隊），落實兼職水政執(zhí)法人員152人，2 851名村級水管員落實了巡查職責(zé)。

1.2 強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平

近年來，日照市堅持每年組織1～2期水政執(zhí)法人員培訓(xùn)班和軍訓(xùn)，聘請省廳、市有關(guān)專家進行授課。積極組織參加部、省舉辦的培訓(xùn)，使水政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)常化。通過組織執(zhí)法人員培訓(xùn)、軍訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的團隊意識和業(yè)務(wù)水平。日照市水政執(zhí)法隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、軍訓(xùn)工作得到了水利部、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2 規(guī)范求進，加強執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

為落實水政巡查制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、水管單位在執(zhí)法和巡查中的積極作用，日照市自2012年下半年開始在各區(qū)（縣）選取了1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建立水政監(jiān)察站，在村級落實水管員水政執(zhí)法巡查職責(zé)，成效顯著。在進一步學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，市水利局下發(fā)了《關(guān)于加強水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施意見》，在全市推行“四級聯(lián)動、五位一體”的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

2.1 執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)特點鮮明

一是組織機構(gòu)健全。將水政監(jiān)察站的建設(shè)與基層水利服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，確保恢復(fù)一個水利站，建成一個水政監(jiān)察站。水政監(jiān)察站（中隊）明確了站長（中隊長）和2～3名水政監(jiān)察員。對聘用的農(nóng)村水管員落實了執(zhí)法巡查職責(zé)，實現(xiàn)了執(zhí)法巡查無縫隙、全覆蓋。二是工作職責(zé)明確。按照屬地和分級管理相結(jié)合的原則，明確各級的工作職責(zé)，落實層級責(zé)任和量化考核制度，調(diào)動了各級水政執(zhí)法及巡查工作的積極性。三是硬件建設(shè)齊全。各區(qū)（縣）水利局積極爭取將執(zhí)法經(jīng)費列入財政預(yù)算，對每個站（中隊）每年至少保證1～2萬元的經(jīng)費，對所屬水管單位水政監(jiān)察中隊予以適當(dāng)補貼。四是體制機制優(yōu)化。加強制度建設(shè)，實現(xiàn)以制度管人管事；加大宣傳培訓(xùn)力度，確保水政監(jiān)察員每半年培訓(xùn)一次；建立執(zhí)法聯(lián)動銜接機制，有效實現(xiàn)縱向、橫向聯(lián)動執(zhí)法。五是組織措施有力。建立“由一把手負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，水政機構(gòu)具體抓”的工作機制，確保任務(wù)、人員、經(jīng)費、措施“四落實”。同時，強化工作考核，落實層級考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法經(jīng)費補助、表彰的主要依據(jù)。

2.2 執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系運行效果明顯

1）三項制度落實實現(xiàn)全覆蓋。 水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的建成，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、協(xié)作查案，初步形成了“市級督導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣級查處執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（水管單位）移送匯報、村級巡查報告”的水政執(zhí)法新模式。2013年以來，全市河道巡查1 146次，水資源執(zhí)法巡查850次，水工程巡查832次，重點督辦了4個非法采砂案件。同時加大許可稽查力度，水政監(jiān)察在行政審批項目中全程參與。

2）聯(lián)動執(zhí)法實現(xiàn)常態(tài)化。通過執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系運行，日照市在河道、水資源、水保和水工程執(zhí)法等方面形成聯(lián)動執(zhí)法常態(tài)化。2012年以來，聯(lián)合公安等部門，實行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位聯(lián)動執(zhí)法，對傅疃河、日照水庫、青峰嶺水庫、陡山水庫等的非法采砂進行了集中整治，徹底清理了全部非法采砂點。2012年以來，全市共查處涉河庫水事案件130余起，清理非法采砂船只252艘，清理網(wǎng)箱約2.8萬個，追繳采砂費46萬元，罰款52.4萬元，沒收違法所得河砂30萬m3，對14起案件移交公安部門處理。通過近幾年嚴格執(zhí)法，有效維護了全市良好的水事管理秩序。

3）案件處理及時化。通過執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系運行，改變了過去消防員式的執(zhí)法局面，使違法案件在第一時間得到處理，這既完成了執(zhí)法任務(wù)，降低了執(zhí)法成本，減少了損失，又提升了執(zhí)法效能，樹立了水利執(zhí)法權(quán)威。

3 創(chuàng)新突破，加強河庫采砂監(jiān)管

日照市河砂資源相對豐富，水利部門雖然加大了查處和打擊力度，但偷采濫挖河道、水庫砂資源的現(xiàn)象仍屢禁不止。為從根本上建立良好的采砂秩序，日照市在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合日照實際探索出由水利部門牽頭水管單位清淤、部門參與、利益共享的采砂監(jiān)管模式。

3.1 推進頂層設(shè)計，改變管理模式

計劃制定《日照市河道采砂管理辦法》等市政府規(guī)范性文件，明確“政府主導(dǎo)、水利主管”的采砂（清淤）管理模式。明確水利部門及其河道管理機構(gòu)是河道采砂管理的主體，受政府委托行使河砂資源的綜合管理權(quán)，負責(zé)河砂開采、銷售和儲存的監(jiān)督管理。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)

各區(qū)（縣）對本行政區(qū)域內(nèi)河砂資源的分布、儲量等情況進行勘測，報市水利部門備案。市水利部門會同有關(guān)部門依據(jù)河砂資源儲量和分布情況，編制開發(fā)利用規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。采砂（清淤）權(quán)不再面向社會招標(biāo)拍賣。成立水利綜合開發(fā)公司，根據(jù)采砂（清淤）規(guī)劃統(tǒng)一開采，對開采的砂資源集中統(tǒng)一拍賣。

3.3 統(tǒng)一收費，利益共享

各項涉砂稅費由各征收部門委托水利部門統(tǒng)一收取。制定合理的收益分配政策，調(diào)動區(qū)、縣、鄉(xiāng)村水管單位及有關(guān)部門的積極性。目前，這種監(jiān)管模式已在日照市五蓮縣小王疃水庫試點并組織實施，日照水庫、青峰嶺水庫已完成勘測和清淤規(guī)劃編制工作，清淤規(guī)劃按程序報批后，2014年上半年按照這種模式運作，爭取下半年在全市大中型水庫和河道全面推開。

下一步，日照市將按照省水利廳要求，進一步加強水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極探索“基層管理單位和執(zhí)法組織一體化、基層管理職責(zé)和執(zhí)法職能一體化、執(zhí)法責(zé)權(quán)利一體化”的具體路子，努力推動日照水政執(zhí)法工作再上新臺階。