環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市的思考

理論與實(shí)踐揭示，中國特色社會(huì)主義城市化最重要的是，在構(gòu)建和完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，建立符合國情的大中小城市結(jié)構(gòu)；我國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化首要的指向是小城市化；小城市化就是把現(xiàn)存的“鎮(zhèn)”越來越多地建成鎮(zhèn)級(jí)小城市；鎮(zhèn)級(jí)市表現(xiàn)著中國特色社會(huì)主義城市化與城鎮(zhèn)化并舉推進(jìn)的內(nèi)涵與外延最本質(zhì)的制度性特征。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是中國擁有小城鎮(zhèn)最密集的大區(qū)域之一，在構(gòu)建和完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，需要高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化小區(qū)域，高起點(diǎn)打造現(xiàn)代化小區(qū)域建設(shè)示范區(qū)，率先把具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為鎮(zhèn)級(jí)市。

完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的理論與實(shí)踐主要聚焦點(diǎn)

20世紀(jì)70年代末始至今，在改革開放浪潮的不斷推動(dòng)下，生產(chǎn)力的快速發(fā)展決定了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨進(jìn)21世紀(jì)后，進(jìn)入了“多極多圈多帶多區(qū)”相互交融合作互補(bǔ)發(fā)展的時(shí)代，形成“多極多圈多帶多區(qū)”大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局。構(gòu)建大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局在實(shí)踐中，實(shí)踐已經(jīng)證明，以成熟型國家經(jīng)濟(jì)中心城市為“頂梁柱”和區(qū)域?qū)用娉墒煨徒?jīng)濟(jì)中心城市及成熟型中心城鎮(zhèn)為骨架，發(fā)揮大中小城市的紐帶作用，構(gòu)造“多極多圈多帶多區(qū)”生產(chǎn)力空間配置體系，是充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，會(huì)極大推動(dòng)構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，完善區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；完善現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)區(qū)域建立與開拓適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的特色市場空間；完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”問題，形成既有分工、又有合作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭模式；完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域更加充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立特色競爭高地，不斷提高參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的水平；完善軍民融合式發(fā)展模式，促進(jìn)國防資源夯牢堅(jiān)不可摧地梯次供給配置體系和戰(zhàn)略縱深布局體系，以有力應(yīng)對(duì)突發(fā)局勢；完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)區(qū)域高水平建設(shè)主體功能區(qū)和特色功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的空間格局；完善和強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷提升各個(gè)區(qū)域民生幸福指數(shù)，增強(qiáng)維穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。上述“七個(gè)完善”全方位展現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大形象。站在新的歷史起點(diǎn)上，完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論與實(shí)踐的主要聚焦點(diǎn)是：

（一）實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域發(fā)展理念的跨越，從根本上擺脫“一畝三分地”的行政域念束縛

完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，跨行政區(qū)域發(fā)展要以城市群為基礎(chǔ)，以大城市為空間依托，積極發(fā)展大城市經(jīng)濟(jì)圈；以建設(shè)大城市經(jīng)濟(jì)圈為著力點(diǎn)，促使“中等城市”真正強(qiáng)起來，“小型城市”真正特起來。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的跨越。完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，需要強(qiáng)化成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市影響力和輻射力，帶動(dòng)以此為中心形成的城市圈、帶、群真正形成一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律揭示，科技與經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)生革命性重大變化的主要元素之一；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中的高級(jí)演化形態(tài)，是提升國家和區(qū)域整體競爭力的重要推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的最優(yōu)生產(chǎn)力空間布局。實(shí)踐證明，只有不斷提高大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平，構(gòu)建成科學(xué)的生產(chǎn)力發(fā)展空間布局，才能真正把中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)完全推進(jìn)到“多極多圈多帶多區(qū)”相互交融合作互補(bǔ)一體化發(fā)展的新時(shí)代，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”，開拓廣闊的國內(nèi)空間和更為穩(wěn)定的國際市場空間。誠如習(xí)近平同志2014年2月26日在北京主持召開座談會(huì)專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作時(shí)指出：“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展”。

（二）實(shí)現(xiàn)國家（或區(qū)域）經(jīng)濟(jì)中心城市向建設(shè)成熟型國家（或區(qū)域）經(jīng)濟(jì)中心城市的跨越

建設(shè)成熟型國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市是馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化理論創(chuàng)新發(fā)展過程中，形成的一個(gè)重大的理論命題，是構(gòu)建大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局、打造生產(chǎn)力配置更加合理科學(xué)的中國經(jīng)濟(jì)新版圖的必然走向，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義，全面深化改革的偉大實(shí)踐，是提升城市能級(jí)的重要發(fā)展方向。

我國是擁有遼闊疆域的經(jīng)濟(jì)大國，僅有15個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中心城市是難以帶動(dòng)形成科學(xué)合理的大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局。20世紀(jì)80年代初期，我國以當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平制定了確立15個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，雖然隨著生產(chǎn)力發(fā)展而引發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的變化，但是進(jìn)入到21世紀(jì)第2個(gè)十年期后，目前能夠符合國家或區(qū)域?qū)用妗敖?jīng)濟(jì)中心”標(biāo)準(zhǔn)的城市可以達(dá)到數(shù)十個(gè)。著眼于完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，國家需要增加數(shù)個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中心城市，并使之建成成熟型國家經(jīng)濟(jì)中心城市；大區(qū)域（省區(qū)市）需以經(jīng)濟(jì)中心城市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置大區(qū)域不同層次的經(jīng)濟(jì)中心城市，使之成為區(qū)域發(fā)展的成熟型經(jīng)濟(jì)中心樞紐城市，帶動(dòng)區(qū)域主體功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)圈區(qū)的發(fā)展，托起我國“多極多圈多帶多區(qū)”的國民經(jīng)濟(jì)富有活力的發(fā)展空間。

（三）實(shí)現(xiàn)具有世界巨大影響力的成熟型國家經(jīng)濟(jì)中心城市或特大城市向“世界城市”的跨越

在經(jīng)濟(jì)全球化日益加快推進(jìn)的情勢下，城市發(fā)展必須全方位確立在世界格局中的定位，建設(shè)世界城市已經(jīng)成為現(xiàn)代國際城市的一種潮流性的發(fā)展模式，是完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的重要內(nèi)容。世界城市是城市發(fā)展的高級(jí)階段，是現(xiàn)代化國際城市的高端形態(tài)，產(chǎn)生著對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化等若干方面的巨大影響力、吸引力和親和力。世界城市的本質(zhì)是營造城市發(fā)展的高端形態(tài)，突出功能是成為領(lǐng)導(dǎo)和影響世界的金融中心、管理中心、流通中心，占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展制高點(diǎn)；集知識(shí)、研發(fā)、制造、金融、貿(mào)易、物流、服務(wù)、會(huì)展、旅游、企業(yè)總部和人才為一體的全方位財(cái)富高端；是國內(nèi)外物質(zhì)流、能量流、信息流、資本流、人才流既集聚又分流的國際樞紐。

（四）實(shí)現(xiàn)小區(qū)域（縣級(jí)）建立一批成熟型中心城鎮(zhèn)，進(jìn)而建設(shè)越來越多鎮(zhèn)級(jí)市，形成鎮(zhèn)級(jí)市或中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)小區(qū)域功能區(qū)和開發(fā)區(qū)整體發(fā)展的新格局

完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，要使“小型城市”真正特起來，需要在打造成熟型中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)越來越多的鎮(zhèn)級(jí)市。鎮(zhèn)級(jí)市完全是“市”的概念，它同目前所流行的“小城鎮(zhèn)”，是絕不相同的理論概念。以鎮(zhèn)級(jí)市為代表的小城市的崛起，其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)處向度及核心競爭力，決定了在區(qū)域城市群圈中，鎮(zhèn)級(jí)市的規(guī)模數(shù)量多寡、特色鮮明高低決定了大城市群圈的發(fā)展活力強(qiáng)弱，成為大城市群圈城市層級(jí)結(jié)構(gòu)不可分割的重要組成部分。鎮(zhèn)級(jí)市作為市的建制，一旦在法理上確定下來，其邊界線就不會(huì)被輕易變動(dòng)，非常有利于遏止大中城市空間無序發(fā)展，以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局。

（五）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的廣泛合作與聯(lián)合，通過合作與聯(lián)合，提高大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的規(guī)模共贏水平

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)揭示，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，不同的經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）之間的合作與聯(lián)合，作為“鐵的規(guī)律”長期作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。但是在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期和歷史階段，不同的經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）之間表現(xiàn)出來的合作與聯(lián)合欲望的強(qiáng)弱程度有著較大的差距。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律揭示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)平穩(wěn)的增長時(shí)期，由于市場擴(kuò)大、需求拉動(dòng)等因素的影響，若干經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）之間的合作與聯(lián)合很可能被弱化，尤其是對(duì)我國這樣正處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革和進(jìn)一步完善時(shí)期，由于受到行政干預(yù)等因素的影響，經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的合作與聯(lián)合而出現(xiàn)難以操作的問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向成熟期，經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）之間會(huì)表現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈合作與聯(lián)合的愿望和欲望，把握住市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，就能夠不斷提高大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的規(guī)模共贏水平。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，需要通過合作與聯(lián)合，抓住機(jī)遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)重組；通過合作與聯(lián)合，完成企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)雙贏；通過合作與聯(lián)合，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)市場重組。這里特別重要的是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)要徹底拋棄實(shí)現(xiàn)合作與聯(lián)合，往往就同誰吃掉誰緊密聯(lián)系在一起的思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)雙贏。

構(gòu)建和完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，需要充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的鮮明特征，把握其發(fā)展大趨勢

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，深刻地指出：“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”；“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。

新型城鎮(zhèn)化是“同心共筑中國夢”的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面深化改革關(guān)注的重大熱點(diǎn)課題，其本質(zhì)特征是在不斷提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平中，體現(xiàn)國家和區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的一個(gè)主體性內(nèi)容。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“四駕馬車”，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的基本途徑，作為新“四化”關(guān)鍵一環(huán)的城鎮(zhèn)化是我國未來發(fā)展的新引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，能夠有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，保持國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化以其鮮明特征，表現(xiàn)著如下發(fā)展大趨勢：

（一）新型城鎮(zhèn)化充分表現(xiàn)著其核心是以人的定居為第一標(biāo)志的鮮明特征，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)著以人的定居為基本動(dòng)力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢

新型城鎮(zhèn)化核心是人的定居城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高內(nèi)在承載力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。沒有人的定居城鎮(zhèn)化，很可能新一輪城鎮(zhèn)化帶來的躁動(dòng)和巨量土地供應(yīng)，落在了一座座已經(jīng)被透支的空城之上，出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的“鬼城現(xiàn)象”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)獲得工作并最終獲得城鎮(zhèn)永久居住身份，平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)公共服務(wù)的全過程。在推進(jìn)以人的定居城鎮(zhèn)化為主體的新型城鎮(zhèn)化中，要通過每年的財(cái)政預(yù)算安排足量的資金，認(rèn)真解決好城鎮(zhèn)農(nóng)民工及其家庭的社會(huì)福利保障，認(rèn)真解決好用于支撐社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)村人口的全面覆蓋。江蘇江陰新橋鎮(zhèn)創(chuàng)成的“農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)田向種糧大戶集中”的模式，走出了一條以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的發(fā)展新路，成為聯(lián)合國認(rèn)可、中國首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)的“國際花園城市”，體現(xiàn)出“小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，甚至比大城市生活得舒適方便”。

（二）新型城鎮(zhèn)化充分表現(xiàn)著不斷創(chuàng)新土地開發(fā)模式的鮮明特征，在實(shí)踐中強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)著創(chuàng)造適應(yīng)實(shí)際的土地開發(fā)模式的發(fā)展大趨勢

加快提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，需要在空間功能布局調(diào)整中，從根本上解決冒進(jìn)城鎮(zhèn)化、虛假城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化帶來大搞土地財(cái)政、千城一面忽視地域文化特色、農(nóng)民工邊緣化等若干矛盾問題；解決城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化，導(dǎo)致過度使用土地紅利問題；解決貪大求洋，形成小區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)“大城市化”的問題。創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化土地開發(fā)模式，要探索原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的工業(yè)用地進(jìn)入市場流通的新思路，土地的出讓主體將不再單一由政府擔(dān)當(dāng)，市場所提供的土地資源更加豐富，而企業(yè)也將擁有更多的土地選擇權(quán)；要允許農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益，形成園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)場化發(fā)展模式等；要推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，這是一種全新的產(chǎn)業(yè)與投資發(fā)展模式，努力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)集聚區(qū)和具有特色的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。

（三）新型城鎮(zhèn)化充分表現(xiàn)著越來越成為大城市經(jīng)濟(jì)圈的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)展大趨勢

新型城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)聚集化并舉發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程首先要發(fā)展物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造越來越多的就業(yè)崗位，使轉(zhuǎn)移人口形成越來越強(qiáng)大的造血機(jī)能，擁有越來越多的財(cái)富，才能促其居有定所。為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)越來越多的成為所有產(chǎn)業(yè)集群興起與發(fā)展的重要承載空間，從根本上消除難以為繼的低成本因素，解決好城鎮(zhèn)化過程中集約度低的問題；從根本上消除城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村凋敝，農(nóng)業(yè)衰敗和農(nóng)民的被邊緣化；要確立以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求為最大潛力的理念，著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，準(zhǔn)確把握定位，與周邊區(qū)域形成錯(cuò)位發(fā)展格局；要高度重視第三次工業(yè)革命給小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立特色產(chǎn)業(yè)體系帶來的機(jī)遇，拓展產(chǎn)業(yè)空間，提升投資效益，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等無污染、低能耗產(chǎn)業(yè)。

（四）新型城鎮(zhèn)化充分表現(xiàn)著由“城鎮(zhèn)”向“城市”跨越的鮮明特征，呼喚著建立“鎮(zhèn)級(jí)市”，成為完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的一個(gè)主體內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化有助于從根本上遏止大城市日益膨脹的趨勢，使城市空間戰(zhàn)略布局從根本上改變中心城市過度集中發(fā)展的弊端，提高城市的整體治理水平。新型城鎮(zhèn)化成熟期的到來，會(huì)從根本上化解目前人流蜂擁大中城市的現(xiàn)象，小城市必將成為人口自由遷徙的主體空間。這樣，構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局和科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建立越來越多的鎮(zhèn)級(jí)市成為必然發(fā)展趨勢。

建立鎮(zhèn)級(jí)市是創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化空間治理體制的最好模式，是構(gòu)建和完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的重要內(nèi)容

（一）鎮(zhèn)級(jí)市理論的提出

1999年筆者通過青島市社會(huì)科學(xué)院《科研報(bào)告》第1號(hào)，向市委、市政府報(bào)送了筆者撰寫的研究報(bào)告《關(guān)于青島市城市經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展思路的研究報(bào)告》，提出了建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)”小城市的理論構(gòu)想，“如沙子口鎮(zhèn)可以率先建設(shè)閃光點(diǎn)的示范鎮(zhèn)，使之成為集生產(chǎn)、居住、加工為一體的漁業(yè)生產(chǎn)為主、兼有城市居民休閑特色的新型鎮(zhèn)級(jí)小城市”。隨后，報(bào)告公開發(fā)表，學(xué)界共認(rèn)，這是國內(nèi)能夠查到的文獻(xiàn)中，最早提出“鎮(zhèn)級(jí)市”理論概念的著作。為什么筆者在即將進(jìn)入21世紀(jì)之際，明確提出建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市呢？

20世紀(jì)90年代始，經(jīng)過改革開放10余年的發(fā)展而積累起一定能量的中國城市，順應(yīng)世界城市化的發(fā)展大趨勢，開始了以擴(kuò)大城市市區(qū)面積為標(biāo)志的加快推進(jìn)城市化的步伐。經(jīng)過近10年的努力，我國的中等以上城市幾乎是都實(shí)現(xiàn)了城市市區(qū)面積的擴(kuò)張，但是我國的城市化遇到了三大矛盾的困惑。一是大城市攤大餅式的布局發(fā)展，形成了不合理的城市結(jié)構(gòu)，帶來難以解決的環(huán)境污染、交通堵塞、人口擁擠、就業(yè)困難等，逐漸出現(xiàn)了“大城市病”。二是陣風(fēng)式的縣改市，若干方面是在違背城市發(fā)展規(guī)律的情況下，而單純靠行政手段完成的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期不合理的存在，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的問題不斷發(fā)生，社會(huì)矛盾時(shí)有激化，影響著社會(huì)的安定，影響著城鄉(xiāng)民生的提高。三是傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖然取得一定進(jìn)展，但是在這種模式下，無法消除小城鎮(zhèn)仍然是“鄉(xiāng)”的心理障礙。正是在發(fā)展中出現(xiàn)了這種新的情況與問題，筆者通過考察，明確提出建設(shè)“新型鎮(zhèn)級(jí)小城市”的理論概念。

（二）建設(shè)“新型鎮(zhèn)級(jí)小城市”實(shí)踐的發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國明顯加快了城市化推進(jìn)的速度，但也相繼出現(xiàn)了急需解決的新三大矛盾。一是大中城市超常規(guī)的擴(kuò)張，使城市發(fā)展空間經(jīng)受著難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)化、和諧化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，同時(shí)加重了“大城市病”，為此大中城市超常規(guī)的擴(kuò)張發(fā)展空間受到了普遍的質(zhì)疑。二是近年來越來越多的異常氣候和各種自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，如何最大限度的避免造成人員傷亡，充分體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的最高理念，其中高層決策者對(duì)不合理的大中小城市結(jié)構(gòu)發(fā)出了“夜不能寢”的思考。三是我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使現(xiàn)行的行政與經(jīng)濟(jì)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)其所迅速增長著的生產(chǎn)力。實(shí)踐迫切地要求確立新的城市結(jié)構(gòu)模式，迫切地要求以新的城市結(jié)構(gòu)觀把人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收以及小城鎮(zhèn)化達(dá)到一定規(guī)模的“鎮(zhèn)”改設(shè)為“市”，建立一批“鎮(zhèn)級(jí)市”，以使小城鎮(zhèn)徹底城市化?？梢钥隙ǖ闹v，建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了非常廣闊的發(fā)展空間，形成城市化發(fā)展模式非?？茖W(xué)的空間布局結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局不可或缺的內(nèi)容，是從根本上破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展難題的科學(xué)壯舉，是深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡稱“綱要”）明確提出，構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局的重要指向是：“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”?！熬V要”特別強(qiáng)調(diào)了要通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、挖掘發(fā)展?jié)摿Φ?，?chuàng)新城鎮(zhèn)化管理模式，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市。2010年4月28日中央主管部門召開會(huì)議，確定在浙江、廣東、山東等省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點(diǎn)工作，包括設(shè)置“鎮(zhèn)級(jí)市”的試點(diǎn)。溫州市啟動(dòng)了將5個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建市”，率先進(jìn)行設(shè)置“鎮(zhèn)級(jí)市”的試點(diǎn)，這對(duì)于我國建設(shè)和發(fā)展小城市具有首先“吃螃蟹”的意義。但是在實(shí)踐中“撤鎮(zhèn)建市”符不符合中國目前的國情？ 如何進(jìn)行設(shè)置“鎮(zhèn)級(jí)市”的試點(diǎn)？ 出現(xiàn)了不同的爭論，爭論的焦點(diǎn)是建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”是不是構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局和城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新模式。

從世界城市化發(fā)展史看，筆者以曾經(jīng)考察過的美國為例，20世紀(jì)50年代美國提出在大城市附近的郊區(qū)建設(shè)若干小城市；1968年國會(huì)通過新城市開發(fā)法，人口超過3萬人，即可建立城市，通過推行“分散型的城市化”，首批批準(zhǔn)建立63個(gè)小城市，人口平均規(guī)模2萬人左右；目前人口在3萬至10萬人的小城市達(dá)到1100個(gè)。雖然我國與美國的國情不同，但是遵循城市化發(fā)展的規(guī)律應(yīng)當(dāng)基本是相通的，因此借鑒美國建設(shè)小城市的經(jīng)驗(yàn)還是可取的。2011年我國擁有縣級(jí)以上城市657個(gè)，從我國城市發(fā)展的趨勢看，隨著城市化以前所未有的速度加快發(fā)展，隨著以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的成熟度越來越高，非常需要建立一大批鎮(zhèn)級(jí)小城市。從國情出發(fā)，未來10年內(nèi)，我國能夠建立起2000個(gè)鎮(zhèn)級(jí)市，將會(huì)從空間結(jié)構(gòu)上完全破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的世紀(jì)課題，建立起具有世界意義的城市化的新模式；將會(huì)從根本上解放城鄉(xiāng)生產(chǎn)力，形成真正一體化意義上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。

全面深化改革，在構(gòu)建和完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，把握鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展基本走向，建立與之相適應(yīng)的配套治理體制，提高實(shí)踐的操作水平

構(gòu)建和完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市，是國家和區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是中國現(xiàn)代化的一個(gè)大戰(zhàn)略。

（一）全面深化改革，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”的實(shí)踐意義

全面深化改革，需要建立同國情相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化層級(jí)結(jié)構(gòu)模式（鎮(zhèn)級(jí)市、中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、社區(qū)）。目前大中城市普遍提出發(fā)展小城市，但是在實(shí)踐中明確建立的小城市在層級(jí)結(jié)構(gòu)模式中的地位是什么呢？ 既沒有理論的闡釋，也沒有實(shí)踐的結(jié)果，成為一個(gè)只是口號(hào)的運(yùn)行；正在進(jìn)行的小城市建設(shè)試點(diǎn)，在結(jié)束試點(diǎn)后，試點(diǎn)鎮(zhèn)能改制為“市”嗎？ 目前也是沒有答案的。筆者認(rèn)為，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢是按照國情，建設(shè)一批圍繞大城市的、行政級(jí)別定位成“鎮(zhèn)級(jí)”的小城市；“鎮(zhèn)級(jí)市”的稱呼就是“XX市”，它是城市層級(jí)結(jié)構(gòu)的一個(gè)組成部分。設(shè)置“鎮(zhèn)級(jí)市”是中國政治體制與經(jīng)濟(jì)管理體制所發(fā)生的一場偉大的變革，因?yàn)樗菍?duì)長期實(shí)行的中央直轄市（省級(jí)）、省轄市（副省級(jí)或地級(jí)）及縣級(jí)市的三級(jí)城市管理體制的重大改革。對(duì)比發(fā)達(dá)國家的城市層級(jí)管理體制，我國已經(jīng)建立起來的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)“小城鎮(zhèn)”發(fā)展到今天，只有通過改革設(shè)市模式，建成一批小城市，才能顯現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化巨大活力，并為我國變?nèi)?jí)城市行政管理體制為四級(jí)行政管理體制提供完全可以操作的實(shí)踐基礎(chǔ)。

建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市有助于從根本上遏止大城市日益膨脹的趨勢，使城市空間戰(zhàn)略布局從根本上改變大中城市過度集中發(fā)展的弊端，提高城市的整體管理水平；有助于從根本上解決城市化帶來的人口過度集中居住的現(xiàn)象，有效降低地震等突如其來自然災(zāi)害所造成的人員傷亡等損失；有利于從根本上擺脫傳統(tǒng)的“小城鎮(zhèn)”觀念對(duì)國民“城與鄉(xiāng)”思維的束縛，以徹底消除居住在“小城鎮(zhèn)”仍然是農(nóng)村的心理障礙，從根本上解決數(shù)以億計(jì)的人不能享受完整的城市公共服務(wù)和社會(huì)保障，而被長期排斥在真正意義上的城市化進(jìn)程之外的問題；有利于對(duì)有限的土地空間進(jìn)行“精雕細(xì)刻”，最大限度的提高土地容積率水平；有利于從根本上最大限度的整合小區(qū)域資源，挖掘全部的小區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)地推進(jìn)大中小城市的合理布局，使小城市真正在“小”字上做足做強(qiáng)，永遠(yuǎn)展現(xiàn)著“城市讓生活更美好”的主題。

（二）全面深化改革，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，界定建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市的空間

把市區(qū)和城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體，互相銜接、互相促進(jìn)；以同城均等、城鄉(xiāng)均等為指導(dǎo)，同步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。從空間功能科學(xué)布局的視野出發(fā)，我國新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)小城市發(fā)展，應(yīng)借鑒瑞士達(dá)沃斯等發(fā)展小城市的有益經(jīng)驗(yàn)。作為世界著名的“達(dá)沃斯論壇”，其冬季會(huì)議固定在達(dá)沃斯城舉辦。筆者曾考察過達(dá)沃斯，比之中國的城市，其規(guī)模確實(shí)是小城市，但是達(dá)沃斯的發(fā)展始終建立在科學(xué)的容積率配置、內(nèi)在高水平的布局和服務(wù)效率等基礎(chǔ)上，擁有世界獨(dú)一無二的特色城市形象，這應(yīng)當(dāng)為我國建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市所認(rèn)真借鑒。

實(shí)踐將會(huì)證明，鎮(zhèn)級(jí)市由于區(qū)域面積小且又相對(duì)固定，完全可以在建設(shè)中從根本上變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為一元結(jié)構(gòu)。這樣就比較妥善的解決“城中村”問題，也比較容易推行變“城中村”農(nóng)民為城市居民社區(qū)治理化模式。鎮(zhèn)級(jí)市的建設(shè)成為加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最佳途徑，成為以城市化帶動(dòng)現(xiàn)代化、社會(huì)化的最佳模式，成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新理論的重要組成部分。目前中國已經(jīng)產(chǎn)生了一批既有產(chǎn)業(yè)特色，又具備吸納相當(dāng)規(guī)模人口居住的，形成一定規(guī)模人流、物流、商流，建立相對(duì)比較獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，完全可以達(dá)到小城市建立標(biāo)準(zhǔn)的“中心鎮(zhèn)”。選擇建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市的空間，必須遵循城市建設(shè)與發(fā)展的一般規(guī)律，而不能僅靠“拍腦袋”，要通過充分的論證，確定建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市的空間。

“鎮(zhèn)級(jí)市”同現(xiàn)行的“小城鎮(zhèn)”有著質(zhì)的差異，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市規(guī)劃起點(diǎn)必須是世界眼光、戰(zhàn)略思維，充分體現(xiàn)以城市化帶動(dòng)現(xiàn)代化、社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)制定指導(dǎo)原則。從理性思考的視角看建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市的基本標(biāo)準(zhǔn)，集中表現(xiàn)在6個(gè)方面。一是行政管轄區(qū)域可以超越現(xiàn)行的“小城鎮(zhèn)”的行政管轄區(qū)域，原則上控制在100左右平方公里。二是居住人口10萬人內(nèi)，且沒有現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民身份的差別，實(shí)施一元化人口管理。三是特色產(chǎn)業(yè)鮮明，且在大城市圈或城市群中具有獨(dú)特的處向度。四是具有相對(duì)完整的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。五是建設(shè)包括供電、給排水、供水、供氣、供熱、電訊、衛(wèi)生、教育、科技、文體、商貿(mào)及交通體系等比較完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，形成舒適、幽雅的居住環(huán)境。如排水是衡量現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施水平的第一標(biāo)準(zhǔn)，那就必須以第一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水工程。六是城市具有獨(dú)特的核心競爭力，這種核心競爭力表現(xiàn)出來的基本特征之一是：“小政府、大社會(huì)”。建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市是偉大的世紀(jì)工程，是全面深化改革的創(chuàng)新；是對(duì)現(xiàn)行行政管理權(quán)力與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的再分配；是對(duì)不同主體經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行的又一次分配，我們必須以建設(shè)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，面對(duì)更加復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，建立和完善符合鎮(zhèn)級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、社會(huì)管理體制與機(jī)制。

（三）全面深化改革，提高鎮(zhèn)級(jí)市文化脈絡(luò)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

構(gòu)建大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，加快建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市，需要通過全面深化改革，不斷提高鎮(zhèn)級(jí)市文化脈絡(luò)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。鎮(zhèn)級(jí)市擁有最真切的鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為主體內(nèi)容的文化生態(tài)環(huán)境，中國源遠(yuǎn)流長的農(nóng)耕文化是孕育中華文明的母體和基礎(chǔ)。無論身處何方，鄉(xiāng)土是立身之本，是中華文明接續(xù)的重要傳承空間載體；鄉(xiāng)情是中華各民族共享的文明生存與發(fā)展的情感土壤；思鄉(xiāng)戀土的鄉(xiāng)情會(huì)引發(fā)割舍不斷的鄉(xiāng)愁，她是中華民族的文化之根和心靈家園。建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市極其需要讓市民記得住鄉(xiāng)愁，以實(shí)現(xiàn)地域文化與中華文化的融合，不斷從中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中汲取豐富的文化精神營養(yǎng)，促使公民不斷提高個(gè)人層面的愛國、敬業(yè)、誠信、友善社會(huì)主義核心價(jià)值觀準(zhǔn)則的修養(yǎng)水平。

20世紀(jì)以來，工業(yè)化的勃興和城市化的發(fā)展，導(dǎo)致相當(dāng)一部分區(qū)域文化脈絡(luò)斷裂、自然環(huán)境遭到破壞；進(jìn)入21世紀(jì)后，在小城市建設(shè)中，世界普遍開始關(guān)注小城市文化傳承形象與環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的研究和保護(hù)。在這種發(fā)展態(tài)勢下，中國建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市，極其需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；鎮(zhèn)級(jí)市空間形態(tài)和配套設(shè)施要充分展現(xiàn)我國悠久的歷史和傳統(tǒng)的文化脈絡(luò)，要形成具有很高歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的建設(shè)格局。

鎮(zhèn)級(jí)市的建設(shè)是在原有村莊的空間基礎(chǔ)上發(fā)展，這種發(fā)展演變需要遵循小城市發(fā)展的規(guī)律，必須使處于生態(tài)廊道和綠地、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)與緩沖區(qū)以及森林和郊野公園、主干河流、大型渠道、水庫及具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海濱陸域（灘涂）等得到有效的生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市要努力保護(hù)村莊原有的必須保留的農(nóng)田及河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡、林木及濕地等生態(tài)元素。小城市建設(shè)最理想的生態(tài)目標(biāo)就是在一個(gè)區(qū)域空間實(shí)現(xiàn)“一片樓群即為一處景點(diǎn)”、“一座小城市就是一座具有鮮明特色的城市國家公園”。

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