消防信息化建設及其應用分析

王兆國，王俊山

（1.中國人民武裝警察部隊學院研究生隊，河北廊坊065000；2.中國石油天然氣股份有限公司大慶石化分公司消防支隊，黑龍江大慶163714）

消防信息化建設及其應用分析

王兆國1，王俊山2

（1.中國人民武裝警察部隊學院研究生隊，河北廊坊065000；2.中國石油天然氣股份有限公司大慶石化分公司消防支隊，黑龍江大慶163714）

消防信息化建設是社會信息化建設的重要組成部分，它的實施為消防部隊的發(fā)展帶來了新的機遇。雖然我國消防部隊的信息化建設起步較晚，但發(fā)展迅速。目前全國消防部隊已基本建成了一體化的消防信息體系，消防信息網絡初步形成，在日常辦公、滅火救援、消防監(jiān)督管理、部隊管理、社會公眾服務等五個方面的信息化應用已取得成效。

消防管理；信息化建設；信息技術應用

近年來，在國家信息化建設和公安部“金盾工程”建設不斷深入推進的背景下，消防信息化建設得到了突飛猛進的發(fā)展。消防信息化建設是實現(xiàn)科技強警的重要載體。實施消防信息化建設能有效提高消防部隊的辦公效率，提升滅火救援能力、消防監(jiān)督執(zhí)法能力以及服務社會的能力，并促進部隊管理教育的正規(guī)化。因此，消防信息化建設對實現(xiàn)消防部隊現(xiàn)代化、規(guī)范化建設，推動消防工作跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。

一、消防信息化概念

消防信息化是指利用先進可靠、實用有效的現(xiàn)代計算機、網絡及通信技術對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘，以實現(xiàn)消防信息資源和基礎設施高程度、高效率、高效益共享、共用的過程。[1]其本質就是利用先進的信息通信手段對消防信息資源進行開發(fā)利用，從而為消防部隊的各項工作提供必要的服務和保障。

從消防信息化的概念可以看出，消防信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。首先，它涉及到滅火、應急救援、防火、政工、后勤、宣傳等消防工作的方方面面，體系框架復雜，并且需要各部門之間協(xié)調進行；其次，由于使用先進的計算機、網絡及通信技術作為實現(xiàn)信息化的手段，因此需要大力推進人才隊伍建設，以滿足信息化建設的需要；再次，消防信息化的目的是實現(xiàn)消防信息的共享、共用，其需要在全國范圍內統(tǒng)一信息化建設的技術標準和管理標準。我國的消防信息化建設起步較晚，而且消防信息化建設絕不是在短時期內就能夠完成的，它需要長期規(guī)劃，分階段逐步推進。

二、消防信息化建設現(xiàn)狀

雖然我國消防部隊的信息化建設起步較晚，但自實施以來，已取得了長足的進步，成效顯著。目前，全國消防部隊已基本建成了一體化的消防信息體系，消防信息網絡初步形成。

（一）消防通信網絡基礎設施建設方面

消防通信網絡基礎設施建設的目標是利用先進可靠、實用有效的現(xiàn)代計算機、網絡及通信等技術手段建成以公安部消防局為中心，以各消防總隊、有關消防科研機構、院校為節(jié)點，通達各市（地、州）消防支隊及基層大（中）隊的集語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的全國消防通信網絡。[2]目前，消防通信網絡基礎設施建設主要是與公安主干網聯(lián)網，并在此基礎上建立自己相對獨立的通信網絡。各地消防部隊紛紛依托公安網建立了相對獨立的消防指揮調度三級網，并大力推進各級消防指揮中心的建設，基本建成了有線、無線、計算機和衛(wèi)星通信基礎網絡。尤其是公安部消防局至總隊、支隊、基層大（中）隊的全國消防部隊三級計算機通信網絡的全面建成，極大地推動了消防通信網絡的進一步完善，提高了消防部隊應對突發(fā)災害的快速反應能力。

（二）消防信息系統(tǒng)建設及應用方面

公安部消防局以“消防安全重點單位信息系統(tǒng)”的建設為契機，加大了對消防綜合業(yè)務應用系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)和119消防通信指揮系統(tǒng)等的建設力度。目前，基本上完成了消防業(yè)務信息系統(tǒng)一體化框架的搭建，實現(xiàn)了消防業(yè)務信息資源的共享和綜合利用，優(yōu)化了消防業(yè)務工作流程，為消防部隊的日常辦公、部隊管理、滅火救援行動、執(zhí)勤訓練、防火監(jiān)督管理、消防宣傳和社會公眾服務等提供了強有力的支撐和保障。消防部隊的辦公自動化、管理正規(guī)化、指揮現(xiàn)代化、執(zhí)法規(guī)范化、服務社會化，極大地促進了消防工作的跨越式發(fā)展。

（三）消防運行管理體系建設方面

消防運行管理體系建設主要體現(xiàn)在對專業(yè)技術人才隊伍的培養(yǎng)。針對消防部隊信息化人才缺乏的現(xiàn)狀，公安部消防局和各總隊、支隊積極采取措施加大了對人才建設的投入，將人才建設放在了優(yōu)先發(fā)展的地位。一方面，從消防部隊內部發(fā)掘、培養(yǎng)人才，將那些對信息化工作感興趣、好學習的人員調配到信息化工作崗位上，為他們提供培訓學習和經驗交流的機會，并定期開展崗位練兵活動；成立專門的信息化業(yè)務科、室，明確其職責，解決了信息化人才編制的問題，提高了信息化人才隊伍的穩(wěn)定性；另一方面，有目標、有計劃地從地方高等院校招聘計算機專業(yè)的畢業(yè)生入警，將其充實到信息化工作崗位上。另外，在建設中還聘請專家作為技術顧問，提供相應的技術指導，同時加強與專業(yè)公司的合作，解決工作中的難題。通過這些措施，造就了一批既熟悉消防業(yè)務，又懂信息技術的復合型人才，保障了消防信息化建設的可持續(xù)發(fā)展。

（四）安全保障體系建設方面

安全是信息化建設的保障，包括通信網絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全及信息安全。隨著消防信息化建設的不斷推進，各種安全問題逐漸顯現(xiàn)。因此，必須正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡安全成本和風險，制定并完善安全保障體系，以確保網絡和應用系統(tǒng)安全可靠，穩(wěn)定高效運行。[3]為此，信息化建設部門采取了一系列措施以加強安全保障體系的建設，如分級設置操作權限，設置防火墻等安全隔離系統(tǒng)，安裝防病毒軟件和入侵檢測系統(tǒng)，對信息數(shù)據(jù)進行備份，對管理人員進行安全培訓，制定安全管理制度等。

（五）標準規(guī)范體系建設方面

標準規(guī)范體系是各級消防部隊實現(xiàn)信息傳輸、交換和共享的基本保證。如果在信息化建設過程中沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，就無法實現(xiàn)系統(tǒng)的互通，甚至出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。為解決此問題，公安部消防局制定了《公安消防部隊信息化項目24項標準規(guī)范》，申報的《消防信息系統(tǒng)技術框架體系》和《消防信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)結構體系》也已通過了公安部的審批。這些都為消防業(yè)務信息系統(tǒng)的設計、開發(fā)以及各類不同結構的系統(tǒng)和平臺的整合提供了技術原則和方法，從而保證了全國消防業(yè)務信息系統(tǒng)建設的一致性和各級消防部隊之間信息的傳輸、交換和共享。

三、當前信息技術在消防部隊的應用

（一）在日常辦公中的應用

消防信息化建設實施以來，消防部門開發(fā)了大量的適用于消防業(yè)務需求的辦公自動化系統(tǒng)和消防業(yè)務軟件。這些系統(tǒng)和軟件的應用，大大減輕了工作人員手工勞動的強度，提高了工作的效率和準確性。公安部消防局至總隊、支隊、基層大（中）隊的全國消防部隊三級計算機通信網絡建成、開通以后，信息的采集、存儲、處理變得更加迅速、廣泛和全面，部隊官兵對信息的共享、使用變得更加方便、快捷，上下級之間、不同部門之間、消防機構與社會單位之間的協(xié)同工作變得更高效、協(xié)調。如，支隊與大（中）隊、不同業(yè)務的科室通過電子郵件即可實現(xiàn)信息的傳遞、處理、共享和使用。這改變了以往手工辦公、紙質辦公的工作方式，實現(xiàn)了自動化、網絡化、無紙化辦公，極大地提高了辦公的效率和質量，降低了辦公經費。

（二）在滅火救援中的應用

近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，各種災害事故頻繁發(fā)生，消防部隊承擔的滅火救援任務越來越繁重?；馂牡目焖侔l(fā)展蔓延要求消防部隊的滅火行動必須迅速。消防工作的性質要求，接警要快，出動要快，到場要快，決策要快，并且災害現(xiàn)場的危險性、復雜性和不確定性對滅火救援人員的人身安全構成了巨大的威脅。信息化在滅火救援中的應用能顯著提高消防部隊的快速反應能力，增強決策的科學性，減少災害事故中消防人員傷亡現(xiàn)象的發(fā)生。例如，消防通信指揮系統(tǒng)具有火災報警、火警受理、通信調度和輔助決策指揮的功能，能夠實現(xiàn)計算機接處警，進行跨區(qū)域調度指揮和可視化指揮，及時準確地傳遞災害現(xiàn)場信息等，已成為消防部隊滅火和處置各種災害事故的神經中樞和生命線。[4]滅火救援輔助決策系統(tǒng)可根據(jù)災害事故的類型、現(xiàn)場氣象、道路、消防水源、到場的滅火救援力量等信息確定危險區(qū)的范圍、需要采取的技戰(zhàn)術措施以輔助指揮員決策，下定決心，從而增強指揮活動的時效性、準確性和科學性。依托計算機進行的滅火救援技戰(zhàn)術模擬訓練打破了以往的訓練模式，能夠使消防官兵的訓練更加貼近實戰(zhàn)，切實提高部隊的訓練水平和官兵的技戰(zhàn)術素養(yǎng)，促進消防部隊整體戰(zhàn)斗力的提升。

（三）在消防監(jiān)督管理中的應用

消防監(jiān)督管理信息化既可以規(guī)范消防執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，避免暗箱操作，又可以提高工作效率和為人民群眾服務的能力，提升人民群眾對消防部門的滿意度。消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)包括消防業(yè)務受理審批、消防行政許可、消防行政處罰、消防監(jiān)督檢查、火災原因調查、火災隱患整改、舉報投訴、在線咨詢等子系統(tǒng)。該系統(tǒng)使消防行政審批、消防行政處罰、消防監(jiān)督檢查、火災原因調查、火災隱患整改等業(yè)務流程在計算機上全部實現(xiàn)了格式化，相關的法律文書實現(xiàn)了模板化，對有時間限制的消防業(yè)務按照規(guī)定設置了辦理期限，從而增強了執(zhí)法的規(guī)范性，提高了執(zhí)法的效率。利用消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)還可動態(tài)追蹤執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，及時有效地阻止執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能存在的違規(guī)行為，促進了消防執(zhí)法行為的公平、公正。

（四）在消防隊伍管理中的應用

消防信息化能夠強化上級機關對下級部門的教育和管理，促進消防部隊的正規(guī)化建設。上級機關可以利用遠程視頻會議系統(tǒng)召開電視電話會議，直接向各級部門傳達會議精神、部署工作任務、開展教育培訓，縮短了時間跨度，提高了效率?？衫么讼到y(tǒng)進行全國性的戰(zhàn)例研討，各級指揮員登錄該系統(tǒng)即可參與其中。遠程網絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以使上級機關隨時隨地查看任何一個基層單位的出警、訓練、人員在位、執(zhí)勤站崗情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，強化對基層單位的管理。同時，可以利用此系統(tǒng)直接對基層單位進行考核，消除考核中的虛假因素，使考核結果更加貼近官兵的真實水平，為下一步制定訓練計劃提供客觀依據(jù)。

（五）在為社會公眾服務中的應用

目前，各級消防部門按照要求普遍在互聯(lián)網上開通了專門的消防門戶網站，并設置了相關的專欄用于發(fā)布消防法律法規(guī)、宣傳普及消防知識以及重大火災隱患違法情況的舉報信息。有的消防部門在微信、QQ上開通了公眾服務號進行消防宣傳；在重大節(jié)假日以短信、電子郵件的形式向民眾宣傳防火知識。這些都促進了消防工作的社會化，有利于提高民眾的消防安全意識。同時，消防部門還利用互聯(lián)網等信息平臺公開消防行政審批業(yè)務的受理范圍、程序、需要提交的申報資料等信息。消防門戶網站支持消防業(yè)務在線申報、受理咨詢、審批、備案，并在網上公布消防行政審批的結果。這一系列利民便民措施既可提高人民群眾對消防工作的滿意度，又可使消防部門接受社會的監(jiān)督，促進執(zhí)法行為的嚴格、透明。

雖然我國的消防信息化建設取得了令人矚目的成績，但其建設和應用仍處于初級階段，還存在著一些問題。如，部分人員在思想上沒有充分認識到消防信息化建設對消防部隊發(fā)展的重要性，有的部門專業(yè)人才較為缺乏，安全管理制度落實不到位等。在以后的建設中，只有不斷地強化思想認識、統(tǒng)一規(guī)劃部署、提高人才素質、嚴格制度管理，堅持高標準建設、高水平應用，才能穩(wěn)步地推進消防信息化建設的全面發(fā)展，促進消防信息化與消防業(yè)務工作的有機融合。

[1]邱斌.消防信息化建設探析[D].武漢:華中師范大學,2004.

[2]薄建偉.消防信息化的歷史、進展與展望[J].消防技術與產品信息,2005(1):43-45.

[3]王學友.消防信息化和應用系統(tǒng)的體系結構[J].消防技術與產品信息,2005(12):43-46.

[4]杜蘭萍,薄建偉.加快消防信息化建設推進消防工作和部隊建設全面進步[J].消防科學與技術,2005(6):755-758.

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1673―2391(2014)11―0039―03

2014-10-09 責任編校：譚明華