評標(biāo)專家質(zhì)疑評估工作中的一些問題

徐自然

(四川成華造價公司，四川成都610041)

我國經(jīng)過30多年的實(shí)踐和完善，招標(biāo)投標(biāo)工作積累了不少具有中國特色的經(jīng)驗(yàn)。通過客觀、公正、公平、公開的招標(biāo)投標(biāo)，承包商提高了企業(yè)的市場競爭意識和能力，業(yè)主可在所有投標(biāo)人中好中選優(yōu)，既保證工程質(zhì)量又節(jié)省資金。據(jù)四川日報報道，四川全省通過招標(biāo)這個環(huán)節(jié)，僅在2013年中全省建設(shè)工程節(jié)約資金90億元之多。

下面是筆者多年了解和接觸到的評標(biāo)專家，知道的一些具體事例，不一定正確，算拋磚引玉，盼與同行探討，引起有關(guān)部門注意，在其修正和制定各項(xiàng)法規(guī)時的參考，讓規(guī)章制度更加完美和適用，讓參與招投標(biāo)工作各位同仁更好地依據(jù)規(guī)章制度行事，全心全意地為國家建設(shè)出力和服務(wù)。

1 政策法規(guī)方面

為了搞好招標(biāo)投標(biāo)工作，讓執(zhí)行部門的人員操作起來有法可依，國家以及各地政府出臺了招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例及細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)。然而，在實(shí)踐中仍有一些具體細(xì)節(jié)不清楚，不明確，干擾了招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1.1 什么是有效標(biāo)

從規(guī)定條文的字面上講是清楚的，執(zhí)行中就有不清楚的地方了。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方收到符合招標(biāo)書時間規(guī)定的投標(biāo)書，那怕里面錯誤百出，這些投標(biāo)書都是有效標(biāo)；而評標(biāo)專家進(jìn)場后，按照招標(biāo)書的具體要求，對招標(biāo)方收到每份投標(biāo)書進(jìn)行評審，完全符合招標(biāo)書內(nèi)容要求的，才是評標(biāo)專家眼中的有效標(biāo)。所以，以上兩處的有效標(biāo)是有很大區(qū)別的，分別用它們來計算評標(biāo)價的基礎(chǔ)數(shù)，結(jié)果是不一樣的。曾經(jīng)就有評標(biāo)專家遇到過，讓專家按他們招標(biāo)方的理解重新評標(biāo)和計算結(jié)果。

1.2 評標(biāo)中的計算公式或標(biāo)準(zhǔn)問題

在評標(biāo)過程中，無論是施工標(biāo)，還是監(jiān)理標(biāo)或采購標(biāo)都離不開規(guī)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)和公式計算，評標(biāo)專家在完成資格審查，形式審查，響應(yīng)性審查，技術(shù)標(biāo)審查，商務(wù)標(biāo)審查中都可能遇到。

特別是監(jiān)理標(biāo)的評審方式是要打分論優(yōu)劣，招標(biāo)書要求評標(biāo)專家對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)級別、總監(jiān)級別、職稱、業(yè)績、配備人員的多少和專業(yè)職稱等分別按大ABCD、小ABCD的不同計分。特別是企業(yè)業(yè)績，既要按工程費(fèi)用多少億元以上或以下記分，還要按項(xiàng)目個數(shù)多少分別按ABCD記分，再用加減乘除帶括號來計算出每個企業(yè)的總成績。

文件編寫者的出發(fā)點(diǎn)是好的，為了客觀、公正、公平、盡量把各方面的情況都考慮到，用他熟悉的大或小ABCD，加或減，乘或除，再帶括號寫出來了，但他忽略了一個事實(shí)：具有中國特色的評標(biāo)是要求在一天之內(nèi)將一個施工標(biāo)或監(jiān)理標(biāo)(有時最多評一次標(biāo)實(shí)為三四個標(biāo)段之多)評出結(jié)果(幾十億的數(shù)十個標(biāo)段情況除外),標(biāo)段大，投標(biāo)企業(yè)多(幾十家甚至上百家)，但通知是評標(biāo)一天，往往會超出8小時，從資格評審等各個方面評審?fù)?，就必須把幾大本?biāo)書全部翻閱一遍，甚至幾遍。最重的一本標(biāo)書重達(dá)4.5 kg，數(shù)千頁。翻完這些標(biāo)書，記錄下所需數(shù)據(jù)，已經(jīng)消耗大量腦力，再按要求去計算大小ABCD加減乘除外帶括號，這是在考評標(biāo)專家的記憶力了。評標(biāo)專家多是人到中年，且又不是每天都在評標(biāo)，自己還有大量的本職工作要記要干，能記牢這些公式的相對較少，容易弄錯再所難免。但按要求又不能錯。筆者曾聽到了一個笑話，某中心從外地抽了五位專家，評審一個監(jiān)理標(biāo)，沒有一人計算出正確結(jié)果。時間過了幾小時，管理者從監(jiān)控上看出情況不妙，經(jīng)商議，從當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局借用一位熟悉該公式的又有專家資格證者進(jìn)入，逐一點(diǎn)撥，才評出結(jié)果。標(biāo)書中為什么不把這類計算公式和規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如建設(shè)工程計價定額的費(fèi)用計算公式那樣列出來，既防止別有用心者亂算，又方便使用。何必要在評標(biāo)時來考評標(biāo)專家的記憶力呢。

1.3 評標(biāo)的時間計算問題

(1)為什么通知時間越來越往后推遲？當(dāng)初，才開始抽取評標(biāo)專家是早上8時后專家就陸續(xù)接到參評的電話通知了，城里交通堵塞早高峰剛過?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化了，應(yīng)該比初始時快捷。但是評標(biāo)專家往往是10～12時前才能接到評標(biāo)的通知，這時段正是城里接近中午的交通堵塞高峰期，不能準(zhǔn)時到點(diǎn)的機(jī)率也增大了。

(2)評標(biāo)專家到評標(biāo)點(diǎn)的時間規(guī)定問題比較大，招標(biāo)方通知評標(biāo)專家到達(dá)時間從評標(biāo)專家接聽電話，同意參加時開始計時，成都市范圍是90 min，從成都到外地市州則3～5 h不等。如果不能在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)，有三種結(jié)果：一是不能按時入場，如已在途中，可電話告知招標(biāo)方遲到了還可以入場；二是在招標(biāo)方給定的允許超時30 min內(nèi)到達(dá)，可以入場，但要減扣勞務(wù)費(fèi)，如果沒在這30 min到達(dá)，評標(biāo)專家就白忙了，拒絕其入場；三是不管評標(biāo)專家超時打不打電話，招標(biāo)方用設(shè)定的語言程序電話像某年春節(jié)晚會小品說的一樣，讓評標(biāo)專家浪費(fèi)電話費(fèi)不說，還照樣白忙了，既耽誤原有的工作，白支付交通費(fèi)，浪費(fèi)了國家的運(yùn)輸資源，肯定不讓評標(biāo)專家進(jìn)場。

據(jù)了解，造成專家遲到的原因，99 %以上是交通不暢造成的。盡管報紙說高速路通暢，成都到康定(約300 km)只需4 h，成都到周邊縣市只要15 min到半小時。筆者的體會是從成都市中心到三環(huán)路邊的幾大汽車客運(yùn)站，坐公交車都要1～2 h，如再從石羊客運(yùn)站去只有35 km以內(nèi)的新津縣共耗時3 h又10 min，再從石羊場到離成都130 km內(nèi)的雅安市西康大酒店共需5 h等，如到川東、川北更遠(yuǎn)處耗時更多。作為評標(biāo)專家個人不能改變交通現(xiàn)狀，那么管理部門硬要將社會原因造成的延誤遲到讓評標(biāo)專家來承擔(dān)合理嗎？

1.4 評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及計算問題

招投標(biāo)工作開展這么多年，在全國各省市州信息刊物上，筆者未見到評標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)計算和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，只知道工程造價方面有一個勞務(wù)費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)：一是按工程項(xiàng)目大小，以投資額的百分比計；二是日工資制，按不同的職稱高低分別計算勞務(wù)費(fèi)?，F(xiàn)在一些中心出現(xiàn)了一個標(biāo)評完了，在發(fā)勞務(wù)費(fèi)時，爭論不休，實(shí)在有失和諧。特別是流標(biāo)時，給費(fèi)更少，以為廢標(biāo)是評標(biāo)專家造成的。不象過去標(biāo)一評完，都是很高興地結(jié)束。為什么現(xiàn)在會發(fā)生如此現(xiàn)象？據(jù)說幾年前，某地出了一個加強(qiáng)招投標(biāo)工作管理很“先進(jìn)”的913號文件，其中專門有評標(biāo)專家費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)計算規(guī)定，評標(biāo)第一個小時為200元，以后每小時120元，再給交通費(fèi)100元。如果你在允許遲到的時間內(nèi)哪怕只有一秒鐘也將被扣減勞務(wù)費(fèi)60元。這些費(fèi)用累計超過800元則要由中心代扣20 %稅。而扣“稅”后的錢簽字有效，下一個月才能去銀行取現(xiàn)金，勞民傷財不說，這個文件最大問題是違法，一不懂勞動時間的內(nèi)容，從接聽電話起，到安全返家前的時間都屬于工作時間；二忘記了超8 h加班費(fèi)用，有時去川東返成都最多近20 h。照先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)計算應(yīng)該是5～6千元(含路費(fèi)加班費(fèi))。由于這個913號文件的示范作用，不少地方東施效顰，據(jù)說川東某地一個標(biāo)，晚上10點(diǎn)后才評完，給勞務(wù)費(fèi)600元(按“先進(jìn)”文件標(biāo)準(zhǔn)計算，不計超時費(fèi)尚差200余元)，回來晚上無大巴，只有野的車費(fèi)更貴，如果晚上不走，住宿100多元，第二天還不能保證買上返成都的正規(guī)大巴車票，作為車費(fèi)就不夠了。而這次評標(biāo)抽上一個川北的的專家，按正常坐大巴只有第二天可到達(dá)，因此包車花去1 200元，這600元只是單邊車費(fèi)的一半，不知最后如何了結(jié)。最近報紙上公布了院士、正副高職人員講課的課時費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)專家的勞動強(qiáng)度大，比備課更費(fèi)力，也希望國家有關(guān)部門給評標(biāo)工這個工種制定一個比較客觀實(shí)際的勞務(wù)費(fèi)和交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免傷了和氣，影響評標(biāo)工作的正常開展。

2 招標(biāo)投標(biāo)書問題

(1)不少招標(biāo)投標(biāo)書編制人文字功底差。筆者曾問過一些建工專業(yè)畢業(yè)的招投標(biāo)書編寫者，他們回答驚人的相似：不是學(xué)文科的，文句不通很正常。有這種思想的人編寫的招投標(biāo)書，不光其他人弄不明白，可能連他們自己也不大清楚，因?yàn)楹眯┤藢⒕W(wǎng)上或他人的標(biāo)書照搬過來用，他們認(rèn)為評標(biāo)專家不會仔細(xì)看。這樣的標(biāo)書，對評標(biāo)專家來說是道難題，是要多花很多冤枉時間的。

(2)招標(biāo)書問題。招標(biāo)書如何編寫是有專門格式，將自己工程項(xiàng)目內(nèi)容融入其中即可。別忘了中國是個人情大國，干什么事情都要講人際關(guān)系，關(guān)系好的好辦事。為了不違背領(lǐng)導(dǎo)意圖，讓自己心儀的承包商中標(biāo)，將其招標(biāo)條款盡量寫得符合該承包商條件又不與格式相侼，如果在正文中寫得太露骨，怕備案時通不過，就在招標(biāo)書附錄中，或表格附注中，或招標(biāo)書包含的合同某條款中添寫上別具一格的文字。類似情況較普遍。如果評標(biāo)專家不將一大本招標(biāo)書仔細(xì)通讀，那評出的結(jié)果就有誤差了。

(3)投標(biāo)書中犯低級錯誤普遍。比如簽字蓋章，編寫頁碼日期等，不是搞錯了就是遺漏。這是管理問題，責(zé)任心問題，多用幾個人對照招標(biāo)書核對幾遍就可避免的。

編寫的施工方案脫離實(shí)際的較多，甚至將混凝土框架高樓的組織設(shè)計弄到園林綠化工程上，或者相反。如果這樣的承包商中標(biāo)了，如何能把工程完成好？

3 評標(biāo)專家問題

評標(biāo)專家均有一技之長，完成其本職工作是主業(yè)，參加評標(biāo)只能算副業(yè)或兼職。

(1)吃飯問題。四川地區(qū)大多數(shù)人對吃飯要求簡單，只要有泡菜，米飯就可滿足。除了省中心、阿壩州、彭州等地外，其他不少地區(qū)有不足之處。不知從哪年開始四川流行一種標(biāo)價貴的“沒得味”盒飯，在米飯上澆的類似鹵汁那樣黑棕色的漿糊，不知是什么東西勾兌的，還加上一些生的紅白蘿卜條，半小個脆的灰黑的蛋，這樣不利腸胃的盒飯沒有一個人能吃完，還得空著肚子工作。某地更有絕招，過了時間連冷飯也沒有，給你一瓶飲料了事?，F(xiàn)在聽說各地備有微波爐，遲到了還可以將盒飯熱了吃。

(2)有的專家不知道評標(biāo)是干具體工作的，還以自己在單位當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的姿態(tài)，對其他專家指手畫腳，只動口或者干些小事?；蛘呙撾x招標(biāo)書要求，只按個人觀點(diǎn)評標(biāo)，加重了其他專家的評標(biāo)工作。

(3)評標(biāo)專家缺席問題。參加評標(biāo)多了，現(xiàn)在評標(biāo)專家都是有選擇性的：凡是有上述法規(guī)問題的地點(diǎn)和評標(biāo)環(huán)境太差，放下手中工作損失太大者都在拒絕之列。

4 其他問題

(1)某地一個標(biāo)，尚未評完就有投標(biāo)單位沖到樓上向評標(biāo)室邊拍照邊說評標(biāo)專家吃了某某單位(可能中標(biāo)者)的錢，要求評標(biāo)專家說清楚，評標(biāo)無法繼續(xù)下去。問中心管理者，這些人怎么上來的，他們說不知道，專家只好停下手中工作， 讓吵鬧者推舉代表進(jìn)入評標(biāo)室給其講解招標(biāo)書的內(nèi)容及他們投標(biāo)書錯在那些地方被廢標(biāo)了，他們才悄然離開了。還有某地一個標(biāo)評完后，專家剛出去就被一些人圍住，要求將評標(biāo)結(jié)果告訴他們才準(zhǔn)離開。專家被迫讓警察來解圍，警察還說專家太磨蹭了，為什么不趕快離開？

上述問題是否涉及保密和安全的評標(biāo)環(huán)境問題，是不是只有評標(biāo)專家應(yīng)該遵守評標(biāo)保密規(guī)定，其他人就可例外，還是缺少基本法規(guī)要求約束其他人員。

(2)稅金問題。納稅是公民的義務(wù)，辛苦掙錢的評標(biāo)專家也不例外。單位職工工資3 500元以上才交稅，913號文件強(qiáng)調(diào)800元以上扣20 %稅款，由其中心負(fù)責(zé)，設(shè)人知道這些年扣的稅款是否符合國家政策，是交給稅務(wù)局了還是放小金庫了。如果真的要繳稅應(yīng)由招標(biāo)方統(tǒng)一代扣，有收據(jù)可供檢查。也有專家質(zhì)疑：其他第二職業(yè)者，還有以單位名義或個人去講課者都交稅了嗎？比如報上公布的院士高職稱課時費(fèi)之類。

(3)保險問題。截止目前尚未聽到評標(biāo)專家因評標(biāo)而發(fā)生過一起傷害事故。以往去成都郊外市縣評標(biāo)都有車接送，不知從哪年哪月起讓專家自己想辦法前往。經(jīng)多方打聽到的說法是怕失密，怕出車禍。難道說專家自己去，萬一出車禍，招標(biāo)方就不承擔(dān)責(zé)任了嗎？為預(yù)防萬一，建議有關(guān)部門還是將評標(biāo)工作列入保險項(xiàng)目之內(nèi)，不要等出了事故，再讓當(dāng)事人跑斷腿就不好了。

5 建議

(1)從報紙上知道2014年四川省要修訂一批法律法規(guī)，筆者希望在走基層傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上多一點(diǎn)點(diǎn)換位思考，人性化一點(diǎn)。將招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則等進(jìn)一步完善、修正、補(bǔ)充，使招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)工作在更加和諧的氣氛中進(jìn)行。

(2)應(yīng)舉辦涉及招標(biāo)投標(biāo)的各類人員培訓(xùn)班。主要有管理服務(wù)人員、招標(biāo)人員、投標(biāo)人員、評標(biāo)人員等的培訓(xùn)班，讓其懂得各人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，樹立起全局觀念，能夠換位思考，站在他人的角度來看自己的工作，才能協(xié)同配合把招投標(biāo)工作做好，讓評標(biāo)環(huán)境有個和諧的氛圍。

(3)文字功底差，反映漢語言知識欠缺，應(yīng)引起國家教育方針路線思路的改變。在大學(xué)、中專以前的普及教育中不要分什么文科、理科，因?yàn)闈h語言文字是不管誰走上社會干什么工作都會伴其一生的。而現(xiàn)在教育中從小就分什么文、理科，無形中讓學(xué)生有意偏科，工作中出現(xiàn)一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的問題是值得人們反思的。