大沙壩水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃

吳慶東

（遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州遵義563000）

1 工程概況

大沙壩水庫(kù)工程位于貴州省仁懷市三合鎮(zhèn)盧榮壩村，地處赤水河右岸支流五岔河中下游大沙壩河段內(nèi)，壩址距五岔河河口12.6km。水庫(kù)壩址距遵義市126km，距仁懷市城區(qū)40km，距合馬集鎮(zhèn)15km，距二合集鎮(zhèn)9km，現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路從水庫(kù)壩址通過(guò)，交通較便利。工程任務(wù)主要是工業(yè)供水、農(nóng)田灌溉兼集鎮(zhèn)、農(nóng)村人畜飲水［1］。

2 建設(shè)征地的影響分析與評(píng)價(jià)

2.1 對(duì)涉及地區(qū)的影響

建設(shè)征地涉及4 個(gè)鎮(zhèn)9 個(gè)村。搬遷人口458 人，永久征收耕地53.92hm2。

2.1.1 淹沒(méi)影響區(qū)

建設(shè)征地涉及大壩鎮(zhèn)堯村和五岔村，永久征收耕地面積39.42hm2，占堯村和五岔村耕地總面積的4.75%，是永久征收耕地總面積的73.10%。淹沒(méi)影響人口213 人，直遷人口主要在堯村，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.73%。

征地后村人均耕地減少0.003hm2，按平均產(chǎn)糧6000kg/hm2計(jì)，年損失糧食236.51t。人均損失糧食20.00kg，是涉及村人均產(chǎn)糧348kg 的5.75%。

2.1.2 樞紐工程建設(shè)區(qū)

建設(shè)征地涉及大壩鎮(zhèn)堯村、三合鎮(zhèn)盧榮壩村，永久征收耕地12.70hm2，占堯村和盧榮壩村耕地總面積的2.63%，占永久征收耕地總面積的23.55%。直遷人口160 人，是盧榮壩村農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.09%。

征地后村人均耕地減少0.001hm2，按平均產(chǎn)糧6300kg/hm2計(jì)，年損失糧食79.99t，人均損失糧食8.40kg，是涉及村人均產(chǎn)糧的2.33%。

2.1.3 渠系工程區(qū)和供水工程建設(shè)區(qū)

渠系工程區(qū)永久征收耕地1.16hm2，占征收耕地總面積的2.15%；供水工程建設(shè)區(qū)永久征收耕地0.65hm2，占征收耕地總面積的1.20%。

渠系工程和供水工程建設(shè)區(qū)征地呈帶狀分布，范圍廣而分散，人均耕地占有量變化不大，影響程度很小。

2.2 對(duì)水庫(kù)移民的影響

移民搬遷初期存在生產(chǎn)生活不便的情況，隨著淹沒(méi)補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)，移民政策的落實(shí)，移民對(duì)安置點(diǎn)及生產(chǎn)生活方式的逐漸習(xí)慣，交通、水利和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步改善，移民的生產(chǎn)生活水平將達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、安得下、逐步能致富”。

3 移民安置規(guī)劃目標(biāo)和安置人口

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

3.1.1 人均純收入

結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況，征地涉及地區(qū)的農(nóng)民人均純收入2269～3480 元，年均增長(zhǎng)率按13%計(jì)算，推算至規(guī)劃水平年，大沙壩水庫(kù)移民人均純收入3700～5674 元。

3.1.2 人均耕地

工程建設(shè)征地區(qū)人均耕地0.043～0.100hm2，本工程調(diào)劑耕地要保證征收前后的安置移民耕地人均收入不變，需人均配置耕地0.043～0.100hm2。

3.1.3 人均糧食產(chǎn)量

根據(jù)仁懷市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況，建設(shè)征地區(qū)域的糧食產(chǎn)量按年遞增率2.3%推算，到規(guī)劃水平年，本工程調(diào)劑耕地安置移民人均產(chǎn)糧目標(biāo)為381～536kg。

3.1.4 配套設(shè)施

本著經(jīng)濟(jì)、合理、可行的原則規(guī)劃其生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，做到水、電、路三通，方便群眾生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)移民目標(biāo)。

3.2 安置標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)區(qū)生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)為人均耕地0.043 ～0.100hm2，可保證庫(kù)區(qū)移民基本生產(chǎn)生活。

榮昌壩名酒工業(yè)園區(qū)已建成投產(chǎn)，距大沙壩水庫(kù)約1km，移民可通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)進(jìn)入園區(qū)務(wù)工，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入。

移民搬遷后可通過(guò)后期扶持及“兩區(qū)規(guī)劃建設(shè)”以確保移民搬遷后生活不低于其原有水平。

3.2.2 搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)

移民人均農(nóng)村建設(shè)用地統(tǒng)一按60m2考慮，每人用水標(biāo)準(zhǔn)120L/d，人均用電標(biāo)準(zhǔn)為0.4kW，原則上利用當(dāng)?shù)卦形慕绦l(wèi)等其他基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 農(nóng)村移民安置人口

3.3.1 生產(chǎn)安置人口

規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口1011 人，其中淹沒(méi)影響區(qū)725 人、樞紐工程建設(shè)區(qū)251 人、渠系工程建設(shè)區(qū)24 人、供水工程建設(shè)區(qū)11 人。

3.3.2 搬遷安置人口

規(guī)劃水平年搬遷安置農(nóng)業(yè)人口870 人，其中直遷人口458 人，包括水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)213 人、水庫(kù)影響區(qū)85 人、樞紐工程建設(shè)區(qū)160 人；擴(kuò)遷人口412 人，包括水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)321 人、樞紐工程建設(shè)區(qū)91 人。

4 農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案

4.1 生產(chǎn)安置

4.1.1 水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)

水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)涉及仁懷市大壩鎮(zhèn)堯村的羊頭石組、巖上組和五岔村的橋上組、堆谷子組、桑樹(shù)坪組，至規(guī)劃水平年全庫(kù)區(qū)生產(chǎn)安置人口725 人，結(jié)合環(huán)境容量調(diào)查和移民安置意愿，規(guī)劃106 人在本組調(diào)劑耕地安置，619 人出組調(diào)劑耕地安置。

（1）大壩鎮(zhèn)堯村：水庫(kù)淹沒(méi)影響羊頭石組和巖上組的耕地12.78hm2和17.95hm2（含設(shè)施農(nóng)用地），經(jīng)計(jì)算至規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口244 人和375 人。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)查和移民安置意愿，生產(chǎn)安置人口采取出組調(diào)劑耕地安置。

（2）大壩鎮(zhèn)五岔村：水庫(kù)淹沒(méi)橋上組、堆谷子組和桑樹(shù)坪組的耕地3.20hm2、0.33hm2和5.44hm2，經(jīng)計(jì)算至規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口41 人、4 人和61人。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)查和移民安置意愿，生產(chǎn)安置人口采取出組調(diào)劑耕地安置。

4.1.2 樞紐工程建設(shè)區(qū)

樞紐工程建設(shè)區(qū)生產(chǎn)安置涉及仁懷市三合鎮(zhèn)盧榮壩村的大沙壩組和大壩鎮(zhèn)堯村的羊頭石組、巖上組。至規(guī)劃水平年樞紐工程建設(shè)區(qū)生產(chǎn)安置人口251 人，規(guī)劃生產(chǎn)安置人口251 人出組調(diào)劑耕地安置。

樞紐工程建設(shè)區(qū)永久征收大壩鎮(zhèn)堯村羊頭石組和巖上組的耕地1.37hm2和2.07hm2，至規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口26 人和43 人；永久征收三合鎮(zhèn)盧榮壩村大沙壩組的耕地9.26hm2，至規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口182 人。

根據(jù)環(huán)境容量調(diào)查和移民安置意愿，生產(chǎn)安置人口采取出組調(diào)劑耕地安置。

4.1.3 渠系工程和供水工程建設(shè)區(qū)

渠系工程和供水工程建設(shè)區(qū)征地涉及仁懷市合馬鎮(zhèn)羅村、大同村，二合鎮(zhèn)柏楊村、同民村，共計(jì)2 個(gè)鎮(zhèn)4 個(gè)村，永久征收耕地面積1.16hm2。建設(shè)區(qū)征地涉及仁懷市合馬鎮(zhèn)街道社區(qū)和二合鎮(zhèn)玉屏社區(qū)，共計(jì)2 個(gè)鎮(zhèn)2 個(gè)村，永久征收耕地面積0.65hm2。至規(guī)劃水平年渠系工程和供水工程建設(shè)區(qū)生產(chǎn)安置人口24 人和11 人。

由于渠系工程和供水征地呈帶狀分布，占地范圍廣且分散，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人均耕地占有量影響小，故規(guī)劃渠系工程和供水建設(shè)區(qū)采取本組調(diào)劑耕地安置。

4.2 其他規(guī)劃方案

4.2.1 庫(kù)區(qū)耕地調(diào)劑

庫(kù)區(qū)耕地調(diào)劑費(fèi)按49.7145 萬(wàn)元/hm2計(jì)列。根據(jù)生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方案及環(huán)境容量調(diào)查［2］，移民安置區(qū)共需調(diào)劑耕地54.29hm2，耕地調(diào)劑投資2698.60萬(wàn)元。

4.2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

移民安置區(qū)農(nóng)田耕作配套設(shè)施少，為盡快恢復(fù)，規(guī)劃在移民安置區(qū)新建田間聯(lián)系道路2km、田間灌溉渠道4km。新建田間道路按2 萬(wàn)元/km，新建田間灌溉渠道按3 萬(wàn)元/km，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用16萬(wàn)元。

4.2.3 種植業(yè)規(guī)劃

移民安置區(qū)水田以種植水稻為主，套種蠶豆或綠肥；旱地以種植玉米為主，套種豆類(lèi)等。種植業(yè)規(guī)劃主要是進(jìn)行土壤改良和培肥。土壤改良主要是調(diào)劑土壤的酸堿度，投資約3450 元/hm2；土壤培肥主要施用農(nóng)家肥，按每年施肥2.4 萬(wàn)kg/hm2，連續(xù)2年，農(nóng)家肥單價(jià)為0.35 元/kg。規(guī)劃土壤改良6.67hm2，土壤培肥6.67hm2，種植業(yè)規(guī)劃需投資13.50 萬(wàn)元。

4.2.4 養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃

根據(jù)移民安置區(qū)及群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃仍以庭院養(yǎng)殖為主。規(guī)劃庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)豬150頭，養(yǎng)牛100 頭，養(yǎng)羊120 只，養(yǎng)雞300 只，需投資20.02 萬(wàn)元。

4.2.5 科技培訓(xùn)

分層次、分階段、分類(lèi)別進(jìn)行移民培訓(xùn)，確保移民每戶能掌握1～2 門(mén)實(shí)用技術(shù)，提高科技在庫(kù)區(qū)和移民區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，培訓(xùn)費(fèi)按農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)的0.5%計(jì)列。

4.3 移民搬遷安置規(guī)劃

根據(jù)移民實(shí)物調(diào)查成果、生產(chǎn)安置方案和移民安置意愿，經(jīng)計(jì)算，本工程建設(shè)征地規(guī)劃水平年搬遷安置農(nóng)業(yè)人口870 人。按既定的搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按60m2計(jì)列，則需征用移民安置用地5.22hm2。鑒于目前處于可行性研究階段，暫按耕地和其他土地各一半計(jì)列，即耕地2.61hm2、其他土地2.61hm2。

4.4 耕地占補(bǔ)平衡

工程耕地占補(bǔ)平衡為建設(shè)征地區(qū)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建、移民安置居民點(diǎn)征收耕地之和扣除25°以上坡耕地［3］。

工程建設(shè)征用耕地56.53hm2，其中大于25°旱地為11.84hm2。

對(duì)于44.69hm2需占補(bǔ)平衡耕地應(yīng)按規(guī)定實(shí)行就地占補(bǔ)平衡或者交納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

（1）耕地質(zhì)量及擁有量：永久征收耕地53.92hm2，安置前人均耕地0.043～0.100hm2，安置后人均耕地與征收前相當(dāng)。移民安置耕地來(lái)源為流轉(zhuǎn)耕地，耕地土壤、水熱條件較好。通過(guò)土壤的改良和培肥，使耕地畝產(chǎn)量基本達(dá)到原來(lái)的產(chǎn)值水平。

（2）人均糧食擁有量：通過(guò)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良、土壤培肥等一系列措施，按照常規(guī)效益，耕地糧食可增加450kg/hm2。據(jù)調(diào)查，建設(shè)征地區(qū)耕地糧食產(chǎn)量5700～7125kg/hm2，由此推算，建設(shè)征地區(qū)規(guī)劃水平年可產(chǎn)糧203.61 萬(wàn)～529.42 萬(wàn)kg，人均產(chǎn)糧383～536kg，可以達(dá)到移民人均糧食擁有量的規(guī)劃目標(biāo)。

（3）移民人均純收入：移民搬遷后人均純收入3972～5726 元，超過(guò)安置目標(biāo)人均純收入3700～5674元。在仁懷榮昌壩名酒工業(yè)園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)下，移民可通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)入園區(qū)務(wù)工，工資2100 元/月，可以較大地提高家庭收入及生活質(zhì)量，且移民安置后還將享受連續(xù)20年每人600 元/年的后期扶持費(fèi)用。

（4）移民生活水平預(yù)測(cè)：安置后人均糧食產(chǎn)量、人均純收入均較現(xiàn)狀有所提高，且移民還享受后期扶持政策；對(duì)人均正房補(bǔ)償?shù)陀谌司?0m2正房補(bǔ)償費(fèi)的移民住房困難戶進(jìn)行補(bǔ)足差額部分的補(bǔ)助。安置后移民生產(chǎn)生活水平將不會(huì)低于現(xiàn)狀水平，將得到改善和提高。

［1］遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.貴州省仁懷市大沙壩水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告［R］.2012.

［2］傅秀堂.論水庫(kù)移民［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2001.

［3］米雪燕，董魯疆.新疆雅瑪渡水電站工程移民安置工作探索［J］.中國(guó)水能及電氣化，2010（8）:26-29.