移民安置與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的探討

張英

移民安置與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的探討

張英

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 新疆烏魯木齊 830000）

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十個(gè)字”要求，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》， 結(jié)合布侖口—公格爾水電站工程移民搬遷安置探討如何結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作好移民搬遷安置工作。提出水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，理解其多元文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境等特點(diǎn)，結(jié)合目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大好機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，把移民工程建設(shè)成利民工程、和諧工程。

建設(shè)征地移民 新農(nóng)村建設(shè) 搬遷安置

水利水電工程的建設(shè)勢(shì)必造成移民搬遷，重建家園，如何將移民搬遷安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成具有本土特點(diǎn)并付諸于實(shí)施是移民工作者今后工作中的一個(gè)新課題。

本文結(jié)合布侖口—公格爾水電站工程移民搬遷安置探討如何結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作好移民搬遷安置工作，希望通過該項(xiàng)目工程的移民安置，為阿克陶縣移民搬遷安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合積累經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行推廣。

1 規(guī)劃原則

1.1政策性

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)）第十三條規(guī)定：對(duì)農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五大目標(biāo)概括起來講，主要就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。體現(xiàn)在建設(shè)征地移民安置工作和新農(nóng)村建設(shè)中就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，科學(xué)合理地做好移民安置點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)工作，全面提高移民生活安置水平。

1.2示范性

為更好地把移民搬遷安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把布侖口—公格爾水電站工程的移民安置區(qū)建設(shè)成為示范工程，該項(xiàng)目移民新村的建設(shè)、設(shè)計(jì)不僅要滿足基本的功能和技術(shù)要求，還要有先進(jìn)、超前的設(shè)計(jì)理念，使規(guī)劃具有引領(lǐng)性、示范性。在生產(chǎn)方式的組織與改進(jìn)、生活環(huán)境的塑造與改善、地方特色的保護(hù)與傳承、生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用與推廣等方面做出示范。

1.3安全性

移民安置點(diǎn)的新址要選取自然環(huán)境好，地基承載力強(qiáng)、符合安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、生活便利和滿足生態(tài)環(huán)境要求的適宜區(qū)域；還要包括防震、交通安全、防火等因素。

1.4經(jīng)濟(jì)性

一是符合節(jié)約用地的要求，最終使居民點(diǎn)建設(shè)用地調(diào)整到村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；二是符合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、合理性，易于配套建設(shè)和功能擴(kuò)建。能夠較為經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的配套和社會(huì)事業(yè)的配置。

2 項(xiàng)目規(guī)劃概況3

布侖口-公格爾水電站工程地處新疆維吾爾自治區(qū)南部克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣境內(nèi)的蓋孜河上游，項(xiàng)目工程建設(shè)征地涉及阿克陶縣布侖口鄉(xiāng)的恰克拉克村及布侖口村，需搬遷安置牧業(yè)移民451戶1643人。

2.1布侖口鄉(xiāng)概況

布侖口鄉(xiāng)位于阿克陶縣縣城西南面，總面積4114km2，其中山地、荒地面積537.8萬畝，占土地總面積的87.3%，草場(chǎng)面積46.3萬畝，占土地總面積的7.5%，河流、湖泊、道路、居民點(diǎn)等面積33萬畝，占土地總面積的5.3%。布侖口鄉(xiāng)政府駐地布侖口村，海拔高程3337m。全鄉(xiāng)總?cè)丝?678戶6258人，以柯爾克孜族為主體民族。該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，人均純收入僅1470元。

項(xiàng)目涉及的恰克拉克村及布侖口村普遍存在以下問題：（1）村民家庭人口數(shù)量多，戶均5～6人，父母、子女共同居住，存在很大的分戶需要；（2）均從事牧業(yè)生產(chǎn)，但草場(chǎng)資源極度缺乏，人均6～15畝不等，家庭人均年收入不足1500元；（3）居住分散，住房質(zhì)量差，95%為土木結(jié)構(gòu)房屋，基本無院落；（4）村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較差，基本的飲用水和供電存在困難，其他醫(yī)療、商業(yè)、學(xué)校等服務(wù)設(shè)施非常不健全；（5）村莊沿木吉河和布侖口河分散布局，居住環(huán)境較差，居住地周邊大部分為鹽堿地。

2.2規(guī)劃概況

布侖口鄉(xiāng)恰克拉克村和布侖口村涉及搬遷人口451戶1643人全部搬遷至鄉(xiāng)政府以東的1號(hào)臺(tái)地，總面積1100畝。布侖口—公格爾水電站工程的移民安置結(jié)合移民補(bǔ)償資金、江西援疆資金、安居富民、定居興牧資金，根據(jù)阿克陶縣人民政府對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)際要求，按照有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。2011年年底，完成了451戶村民住宅建設(shè)、2.5萬畝草場(chǎng)建設(shè)，投入資金約2.4億元。移民安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一搬遷，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和示范效果。

3 探索與經(jīng)驗(yàn)

3.1發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)

布侖口—公格爾水電站工程移民新村距布侖口鄉(xiāng)政府直線距離1.6km，海拔高程約3300m，適宜飼養(yǎng)牦牛、黃牛、駱駝、山羊等牲畜。移民新村為每戶移民修建72 m2的牲畜棚圈，六戶為一幢，并建有共用的牲畜活動(dòng)場(chǎng)所，以滿足移民發(fā)展高原畜牧養(yǎng)殖的需要；布侖口—公格爾水電站工程形成庫面54km2，由當(dāng)?shù)卣M織開發(fā)，發(fā)掘柯爾克孜族的民風(fēng)民俗，形成具有民族特色文化的民俗文化村，發(fā)展高原特色旅游。根據(jù)移民新村規(guī)劃確定的產(chǎn)居一體原則，將庭院養(yǎng)殖、旅游服務(wù)有機(jī)結(jié)合，不斷增加移民收入。

3.2配置完善公共設(shè)施

按照服務(wù)設(shè)施距離最近的布局原則，移民新村配置了休閑文化廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、學(xué)前雙語幼兒園、村委會(huì)、衛(wèi)生室等公共設(shè)施；配置了高標(biāo)準(zhǔn)的道路、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

3.3新村建設(shè)突出民族風(fēng)貌

新疆是一個(gè)多民族聚居的地方，各民族經(jīng)過幾千年歷史發(fā)展的積淀，創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。張春賢同志在新疆農(nóng)村富民安居工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上指出：在富民安居規(guī)劃中，要突出地方風(fēng)格和民族特色，實(shí)行現(xiàn)代科學(xué)設(shè)計(jì)理念與民族、地域、文化特色相結(jié)合，建設(shè)一批富有地方特點(diǎn)、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的民居。

移民新村房屋為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，規(guī)定了具體的住宅的建設(shè)高度、屋頂（移民新村屋頂為紅色彩鋼屋頂）、墻面色彩搭配等均統(tǒng)一布置。充分考慮了生產(chǎn)方式和生活方式的變化，將居住與庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，做到人畜分離。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組（新抗安領(lǐng)〔2004〕3號(hào)）文件《關(guān)于進(jìn)一步組織各對(duì)口扶貧、對(duì)口支援單位支持貧困地區(qū)抗震安居工程建設(shè)工作的通知》要求，移民新村規(guī)劃房屋面積以85m2為主，戶型設(shè)計(jì)以一字型為主。在房屋設(shè)計(jì)中考慮了衛(wèi)生間、廚房等功能分區(qū)，以更多的改善移民居住環(huán)境和生活條件。

4 結(jié)語

當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國務(wù)院頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》正在展開，我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、移民為先，在補(bǔ)償政策上變不足為合理，在生活安置上變安置為安居，在生產(chǎn)安置上變單一為多元，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，把移民工程建設(shè)成利民工程、和諧工程，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

1. 邵愛云，單彥名，方明，趙輝 因地制宜、整合資源、分類指導(dǎo)—《村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》編制原則解析[J].城市規(guī)劃，2006（8）

2. 葉斌，王耀南，鄭曉華，陶德凱 困惑與創(chuàng)新——新時(shí)期農(nóng)村規(guī)劃工作的思考[J] .城市規(guī)劃，2010（2）

3. 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)）

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.003

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1672-2469（2014）03-0006-02

張英（1976年—），女，高級(jí)工程師。