論民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的法治建設(shè)

顧華詳

(新疆師范大學(xué)法學(xué)院/中亞法律資政研究中心;新疆烏魯木齊 830054)

社會管理領(lǐng)域的法治建設(shè)是事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民幸福安康的大事。我國已將加強和創(chuàng)新社會管理作為促進發(fā)展與維護和諧穩(wěn)定的重大措施之一，并且上升至國家戰(zhàn)略層面進行全面推進。黨的十六屆四中全會決定加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第九篇用了五章的篇幅對加強和創(chuàng)新社會管理進行規(guī)劃，重點是通過創(chuàng)新社會管理體制、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強社會組織建設(shè)、完善維護群眾權(quán)益機制、加強公共安全體系建設(shè)等具體措施加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。黨的十八大報告進一步提出“圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。[1]當(dāng)前我國民族地區(qū)社會管理的任務(wù)艱巨而繁重，社會矛盾呈易發(fā)、高發(fā)趨勢，社會管理面臨多重矛盾交織合流的態(tài)勢，使其特殊性更加突出，社會管理法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理的法治建設(shè)，是積極適應(yīng)我國全面建成小康社會階段性特征而必須認(rèn)真實施好的一項重大系統(tǒng)工程，迫切需要民族地區(qū)積極適應(yīng)深刻變革著的經(jīng)濟體制、深刻變動著的社會結(jié)構(gòu)、深刻調(diào)整著的利益格局、深刻變化著的思想觀念等新形勢新發(fā)展的需要，按照“進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好地保障人民群眾各方面權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)”[2]的要求，積極創(chuàng)新民族地區(qū)的社會管理法治措施，強化社會管理和社會治理的法治能力，是一項十分重要的工作。

一、法治建設(shè)是民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的根本依靠

1、民族地區(qū)依法加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念

我國各少數(shù)民族群眾對中國特色社會主義道路普遍認(rèn)同度較高，對我們黨懷有深厚的階級感情，這是民族地區(qū)加強社會管理法治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。但是，長期以來，各少數(shù)民族群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)滯后之間的矛盾積累得越來越多，特別是許多現(xiàn)實問題直接涉及到各族人民群眾的切身利益，由此引發(fā)的一些社會矛盾與沖突直接影響了社會和諧穩(wěn)定。特別是西方敵對勢力和“三股勢力”的極力煽動、挑撥、蠱惑直至直接實施暴力恐怖活動，導(dǎo)致民族地區(qū)社會不穩(wěn)定感有所上升，導(dǎo)致一系列社會問題和穩(wěn)定問題的尖銳化。新形勢下，黨中央、國務(wù)院堅定不移地貫徹落實“兩個大局”的思想，積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，堅持通過深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和大力推進對口援助工作，進一步增強了民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，有效推進了跨越式發(fā)展和長治久安。但仍然不能排除我國社會處于轉(zhuǎn)型期所面臨的社會公共服務(wù)需求多樣化、思想道德觀念多元化，特別是法律規(guī)范缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等問題的日漸凸顯。民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)始終堅持以人為本、依憲法為綱、依法律為重。民族地區(qū)依法加強和創(chuàng)新社會管理，健全社會管理創(chuàng)新的相關(guān)法制，尤其要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立“尊重人、理解人、發(fā)展人”的思想觀念，充分彰顯人文關(guān)懷，不斷增進各族人民群眾的福祉。

2、加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理，必須統(tǒng)籌推進跨越式發(fā)展和長治久安

新形勢下，加強和創(chuàng)新民族地區(qū)的社會管理，做好矛盾化解工作，民族地區(qū)和對口援助省市及其相關(guān)單位，必須克服重發(fā)展、輕和諧穩(wěn)定的傾向，堅持以民生建設(shè)為落腳點，做到協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌推進跨越式發(fā)展和長治久安兩個方面的工作。對口援助省市及其相關(guān)單位要特別重視與受援地共同做好反恐維穩(wěn)的工作;必須強化發(fā)展與穩(wěn)定“兩手抓、兩手都要硬”的意識與措施，自覺做到一切發(fā)展都要堅持從和諧穩(wěn)定的角度來謀劃部署，一切維護和諧穩(wěn)定的措施都要兼顧到民生建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并且重視將成熟的措施通過地方立法機關(guān)的渠道上升為地方法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范對口援疆工作，確保在推進跨越式發(fā)展的進程中同步實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，使民族地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮的同時，社會也更加和諧穩(wěn)定。

3、加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理，要善于綜合運用法治思維和法律手段

始終堅持強化社會管理的法治意識，重點是要善于綜合運用法治思維和法律手段加強和創(chuàng)新民族地區(qū)的社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)寶貴的社會管理資源，提升社會管理的法治化水平和管理服務(wù)的效能與質(zhì)量。加強和創(chuàng)新社會管理，堅持依法管理是基礎(chǔ)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。應(yīng)依法充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。堅持以人為本、服務(wù)為先的管理理念。切實把解決各民族群眾的民生問題、提高服務(wù)水平作為社會管理工作的出發(fā)點落腳點，把各族群眾滿意作為根本的評判標(biāo)準(zhǔn)，讓城鄉(xiāng)各族群眾得到實惠、感受到黨和政府的溫暖。堅持專群結(jié)合、充分依靠各族群眾的工作方式。要堅持走群眾路線，重視依法充分發(fā)揮社會組織參與社會管理與服務(wù)的積極作用，依法組織和發(fā)動各族群眾積極參與社會管理和服務(wù)，依法規(guī)范和發(fā)展群防群治力量，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理的工作機制。把推動法治建設(shè)和科學(xué)發(fā)展作為加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵，著力從源頭上根本上基礎(chǔ)上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。堅持重心下移、固本強基的工作目標(biāo)。民族地區(qū)應(yīng)不斷加大攻堅克難的力度，堅持依法加強和創(chuàng)新基層社會管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實強化基層組織加強和創(chuàng)新社會管理與服務(wù)的能力和水平，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，使民族地區(qū)社會主義大家庭更加充滿活力、更加和諧穩(wěn)定，更加有利于長治久安。堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。堅持依法規(guī)范推進社會管理的體制機制和方法手段的創(chuàng)新，確保民族地區(qū)的社會管理更加規(guī)范、科學(xué)，更加符合各族人民群眾的意愿，更加充分地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。[3]

4、處理少數(shù)民族地區(qū)的社會矛盾問題，關(guān)鍵是強化憲法意識、堅持依法施政

《中華人民共和國憲法》(簡稱憲法)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(簡稱民族區(qū)域自治法)是各族人民共同意志和根本利益的充分體現(xiàn)，成為落實新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。[4]因此，各族人民群眾對憲法和民族區(qū)域自治法的精神、基本內(nèi)容的理解、認(rèn)同與情感，直接影響著民族地區(qū)社會管理的法治建設(shè)成效。當(dāng)前，民族地區(qū)社會生活中，仍然存在著一些違反憲法和民族區(qū)域自治法，不尊重憲法和民族區(qū)域自治法的現(xiàn)象，甚至有些地方還比較嚴(yán)重。一些人在實際生活中感受不到法律的社會價值和功能，以為法律是無關(guān)緊要的。這種錯誤認(rèn)識是極其危險的。特別是在黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，堅持舉全國之力援助新疆、西藏、四川、青海、甘肅等少數(shù)民族聚居的省區(qū)，大力推進跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略實施，確保經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，民生建設(shè)得到前所未有的改善。隨著民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化體制等諸多方面改革的深入推進，必然涉及到各種既得利益關(guān)系的調(diào)整，必然會使一些深層次的、涉及體制機制層面的矛盾凸顯出來。尤其是社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域的體制機制問題，更加需要堅持依法規(guī)范和推進黨和國家社會管理制度改革，通過大力實施依法治國方略，重點是要積極弘揚民族地區(qū)的社會主義法治精神，不斷增進各族群眾對社會主義法治理念的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和感情認(rèn)同，不斷增強各族人民群眾堅定走中國特色社會主義法治道路的決心和信念，進一步提升尊重、學(xué)習(xí)和執(zhí)行憲法、民族區(qū)域自治法的自覺性，堅持社會主義民主與法治的自覺性，不斷提高依法行政的能力，確保社會管理沿著法治軌道順利推進。

5、加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理必須遵循憲法和法治原則

堅定不移地遵循憲法和法治原則是加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理與服務(wù)的基本依靠，一切離開法治的思路和方式的社會管理及其創(chuàng)新措施，都是錯誤和極其危險的。國家憲法充分體現(xiàn)了社會主義法治的尊嚴(yán)、規(guī)則、制度等社會共同體的基本價值取向，是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的制度保證。因此，加強和創(chuàng)新社會管理必須遵循憲法和法治的基本原則。我國是各族人民在長期的共同團結(jié)奮斗中共同締造的多民族統(tǒng)一的共和國，是中華民族共同的家園。各民族區(qū)域自治地方自古以來就是中國不可分割的重要部分，在這個團結(jié)和睦的大家庭中，在少數(shù)民族聚居的地方，依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，依法行使區(qū)域自治權(quán)。國家依法保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，同時，堅決依法嚴(yán)禁任何形式的破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為?；谶@一中國特色的政治制度和法律體制，民族地區(qū)的社會管理與服務(wù)創(chuàng)新，必須始終堅持從民族地區(qū)的區(qū)情實際出發(fā)，嚴(yán)格遵循民族地區(qū)各族人民群眾的意愿，認(rèn)真貫徹落實民族區(qū)域自制制度，積極妥善處理民族關(guān)系，堅決依法嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，才是完全符合各族人民群眾意愿的。

二、積極推進民族地區(qū)社會管理與服務(wù)領(lǐng)域的法治建設(shè)

1、法治建設(shè)是推進民族地區(qū)經(jīng)濟與社會科學(xué)發(fā)展的重要保障

民族地區(qū)加強法治建設(shè)，有利于充分調(diào)動各方面的積極性，有效推進民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理，對保障和促進民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安具有非常重要的現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的進一步深入推進，特別是發(fā)達地區(qū)對口援助民族地區(qū)的各項工作得到不斷深入推進，民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略不斷取得實質(zhì)性進展，這種千載難逢的發(fā)展形勢與機遇，迫切需要民族地區(qū)積極營造一個長期和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這更加離不開民族地區(qū)健全而有效的社會管理的法治保障。民族地區(qū)亟須著力解決好影響和制約加強社會管理與服務(wù)創(chuàng)新的各種因素與問題，切實消除阻礙民族地區(qū)社會建設(shè)和跨越式發(fā)展與長治久安的體制機制性障礙，積極健全和諧社會建設(shè)所亟需的法治措施，著力凸顯制度的公平性、正義性和效益性，確保依法保障和促進各民族之間共同團結(jié)奮斗與共同繁榮發(fā)展。

2、民族地區(qū)應(yīng)全面深入貫徹落實國家憲法和民族區(qū)域自治法的精神

加強和創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，民族地區(qū)應(yīng)全面深入貫徹落實國家憲法和民族區(qū)域自治法的精神，全面推進法治現(xiàn)代化建設(shè)，積極提升民族地區(qū)社會主義法治水平。相關(guān)法規(guī)應(yīng)重視處理好民族地區(qū)法治建設(shè)中的優(yōu)良傳統(tǒng)繼承與創(chuàng)新關(guān)系。民族區(qū)域自治地區(qū)的地方立法應(yīng)充分吸取中華文化和區(qū)域民族文化中蘊藏著的符合國情、區(qū)情實際的社會管理理念與措施，重視民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律觀念和道德行為規(guī)范在調(diào)整鄉(xiāng)村(街道社區(qū))社會關(guān)系、維護鄉(xiāng)村(城市)生活秩序中的重要作用，統(tǒng)籌兼顧地方立法與國家法律。民族地區(qū)法治建設(shè)的重點是要健全和促進跨越式發(fā)展和長治久安的法律規(guī)范，著力推進跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略的實施，大力促進民族團結(jié)與社會和諧穩(wěn)定，確保在依法治區(qū)(省)方面不斷取得新成績新成效。

3、民族地區(qū)社會管理的法治建設(shè)要重視現(xiàn)實問題的解決

法律的權(quán)威來自于對現(xiàn)實問題的調(diào)整與規(guī)范。民族地區(qū)法治建設(shè)要重視社會管理與服務(wù)實踐中亟待解決的具體問題和突出矛盾，尤其要創(chuàng)新解決問題的體制機制。具體講，應(yīng)進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、建立聯(lián)系點制度規(guī)定，健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪農(nóng)村和城市社區(qū)住戶制度，堅持通過收集社區(qū)(村)民意、宣傳政策法規(guī)、化解信訪案件、幫扶困難群眾，推進社區(qū)維穩(wěn)平臺建設(shè)、落實各項惠民政策、構(gòu)建和諧平安社區(qū)(村)、幸福社區(qū)(村)等具體的實踐活動，強化基層社會管理的基礎(chǔ)工作、強化黨員干部一崗雙責(zé)、強化管理的治本措施、強化流動人口動態(tài)管理、強化住區(qū)單位共駐共建等制度措施，不斷提高基層組織對人的管理和服務(wù)能力。積極圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，緊緊圍繞各族人民群眾的所思所想所盼，充實和加強社會管理與服務(wù)力量，提高工作經(jīng)費保障水平，切實解決好“老大難”問題。應(yīng)健全民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的法治監(jiān)督機制，依法加大社會建設(shè)投入，重視提升執(zhí)法和司法力度，積極規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)行為。相關(guān)法律、法規(guī)要特別重視調(diào)整和規(guī)范因發(fā)展差距拉大、利益分配不均、民族政策落實不全面、宗教事務(wù)管理不力等因素引發(fā)的社會熱點、難點和重點問題。

法治是人類社會經(jīng)過長期探索而獲得的最科學(xué)、最合理的社會管理方法。“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵5]可見，制定的良法并且得到普遍的遵從，才是法治的真正內(nèi)涵。亞里士多德對法治涵義的精確概括啟示民族地區(qū)，加強和創(chuàng)新社會管理，加強法治建設(shè)是重中之重，其中健全良好的法律制度并且得到各族人民群眾的普遍服從是關(guān)鍵。目前，民族地區(qū)社會管理的方式、理念、機制和主體規(guī)制都還不能完全適應(yīng)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略快速推進的需要。因此，必須大力推進社會主義法治國家建設(shè)，通過強化社會管理的法治化，不斷提高各族群眾的法治意識，確保公民在既享有法律保障的廣泛權(quán)利的同時又承擔(dān)法定的義務(wù);確保國家權(quán)力機關(guān)按照法定的規(guī)則運行，使管理者既對人民負(fù)責(zé)，又對法律負(fù)責(zé)，并接受法律的約束;確保社會持久地處于安定和諧狀態(tài)，這就需要公民和管理者都積極遵守法律。民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理，必須充分體現(xiàn)法治精神，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”，始終把維護好各族人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持用法治化的方法和措施，著力解決好民生建設(shè)問題，解決好社會公平與公正、利益失衡和矛盾糾紛、宗教事務(wù)管理與反恐維穩(wěn)等問題，維護好社會和諧穩(wěn)定，減少社會矛盾發(fā)生，有效遏制“三股勢力”的違法犯罪行為。

4、堅持全面提升民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化水平

推進民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新持續(xù)有效地發(fā)展，必須堅持用法治措施規(guī)范和引導(dǎo)，重點是依法解決民族地區(qū)權(quán)、責(zé)、利不相統(tǒng)一的問題，健全社會管理創(chuàng)新的長效機制，確保有法可依和良法善治。為此，民族地區(qū)應(yīng)積極健全地方法治的制度措施，堅持“十個方面相結(jié)合”:即民族地區(qū)地方法治制度措施的健全應(yīng)堅持與愛國主義教育和社會主義核心價值體系相結(jié)合、與提高民族地區(qū)基層組織執(zhí)政能力相結(jié)合、與群眾的宣傳思想教育工作相結(jié)合、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安相結(jié)合、與加強宗教活動場所管理班子和愛國宗教人士隊伍建設(shè)相結(jié)合、與宗教教職人員和信教公民的思想狀況相結(jié)合、與當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的尊重和宗教場所及宗教活動的管理相結(jié)合、與創(chuàng)建和諧民族地區(qū)與和諧宗教活動場所及和諧示范村組社區(qū)相結(jié)合、與解決民生建設(shè)問題和促進人的全面發(fā)展相結(jié)合、與反恐維穩(wěn)和打擊“三股勢力”的具體工作相結(jié)合。應(yīng)特別重視加強民族地區(qū)包括信教群眾在內(nèi)的干部群眾愛國主義教育、法治宣傳教育、黨的民族宗教政策宣傳教育和國際國內(nèi)形勢教育。進一步健全社會管理與治理的地方法規(guī)和規(guī)章制度，健全宗教事務(wù)管理和非法宗教活動治理與打擊的制度措施，形成長效管理與治理的體制機制。重點是在健全相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，依法加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理機制、完善社會自治機制、夯實社會管理的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建民族地區(qū)政府自上而下，以權(quán)力為主導(dǎo)，重在“依法而治”;社會組織自下而上，以權(quán)利為主導(dǎo)，重在“自治而治”;各級平行機構(gòu)和組織之間，以相互協(xié)助為主導(dǎo)，重在“關(guān)聯(lián)而治”的社會管理體制。努力使民族地區(qū)社會管理、治理實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治基礎(chǔ)、社會管理和社會自治的有機統(tǒng)一與統(tǒng)籌和諧運行，最大限度地激發(fā)全社會的組織力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力，增強全社會的凝聚力、包容力與親和力，使民族地區(qū)社會管理和治理向著馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所提出的在“這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[6]的社會主義終極價值和最高目標(biāo)的理想境地快速推進。

三、堅持構(gòu)建民族地區(qū)和諧司法與執(zhí)法機制

1、重視強化司法公正與高效的意識

民族地區(qū)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭最復(fù)雜、最尖銳的時期。各族人民群眾的很多利益訴求，都通過訴訟途徑進入人民法院，各類案件急劇增多。這種新形勢下，充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，積極健全公正高效權(quán)威的審判制度，對于加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定，都具有重大的現(xiàn)實意義。因此，民族地區(qū)的人民法院要充分認(rèn)識自身在加強和創(chuàng)新社會管理中所肩負(fù)的重大責(zé)任，自覺按照社會主義法治建設(shè)的要求，始終堅持公正司法，積極發(fā)揮司法維護社會和諧穩(wěn)定、公平正義等方面的重要職能作用，為加強和創(chuàng)新社會管理與服務(wù)提供司法保障。始終堅持嚴(yán)格規(guī)范法官審判行為，依法獨立行使審判權(quán)，不斷提高審判質(zhì)量。大力強化民族地區(qū)基層司法能力建設(shè)，重視提升基層法院的審判能力，著力從制度上建立更加符合基層工作實際、更加有利于調(diào)動工作積極性、更加符合司法規(guī)律的考核評價制度;按照“科技強院(庭)”的要求，大力推進“天平工程”的實施，加快民族地區(qū)人民法院審判工作信息化建設(shè)，著力從技術(shù)裝備上解決基層法官任務(wù)重、壓力大、待遇低等實際問題，[7]真正健全有利于人員往基層走、資金往基層投、力量往基層配置的司法工作體制機制，推進社會管理創(chuàng)新提供司法保障。

2、重視增強矛盾糾紛的調(diào)處能力

中國自古以來就有“和為貴”的傳統(tǒng)，民族地區(qū)的老百姓一般不愿為糾紛對簿公堂，只有在迫不得以之時，才會尋求法律途徑解決，其目的也是為了化解彼此間的矛盾，實現(xiàn)和諧相處。由于民族地區(qū)特殊的倫理道德觀和文化傳統(tǒng)的束縛，群眾法律意識淡薄一些，尤其是民族傳統(tǒng)思想中的“厭訴”心理更為突出，發(fā)生糾紛后，不少人習(xí)慣于用民族傳統(tǒng)習(xí)俗或習(xí)慣法、宗族力量、村規(guī)民約等來解決問題。有些少數(shù)民族，即使官司打到法院，案件當(dāng)事人的意思也往往受到各自宗族勢力的干預(yù)和影響。因此，民族地區(qū)的各級人民法院應(yīng)高度重視調(diào)解能力的提升，公檢法司機關(guān)在保證依法辦案的前提下，要自覺強化矛盾糾紛的調(diào)解意識，始終堅持把社會和諧穩(wěn)定因素擴展到最大限度，把社會不和諧、不穩(wěn)定因素減少到最小限度，努力實現(xiàn)司法的政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。黨委政府應(yīng)在涉及民生建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和民族宗教事務(wù)等方面設(shè)立和健全調(diào)解組織，同時應(yīng)積極推進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)調(diào)聯(lián)動，不斷提升社會管理與服務(wù)中的矛盾糾紛調(diào)處能力。

3、積極完善民族地區(qū)的相關(guān)訴訟制度

“法律感需要一種靈活的精神，它能夠從特殊過渡到一般，再從一般回到特殊?！盵8]民族地區(qū)有其特殊性，《中華人民共和國立法法》第66條第2款的規(guī)定對此有專門體現(xiàn)，即在不違背法律或行政法規(guī)的規(guī)定、不對憲法和民族區(qū)域自治法以及其他法律、行政法規(guī)就民族區(qū)域自治地方的規(guī)定作變通的情況下，自治條例和單行條例可依當(dāng)?shù)孛褡逄攸c，對法律和行政法規(guī)作出變通規(guī)定，增加適應(yīng)民族地區(qū)特殊情況的具體內(nèi)容。健全行政訴訟制度方面，為切實化解民族地區(qū)的各種社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，扎實有效解決好行政爭議，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過出臺自治條例或單行條例的路徑，對《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)制度作出變通規(guī)定，明確在民族地區(qū)可將行政規(guī)章以下行政規(guī)范性文件納入受案范圍，由人民檢察院以公益代表人身份提起行政訴訟;確立和健全公益訴訟制度，賦予檢察機關(guān)、社會團體和普通民眾在公共利益遭受損害時依法享有的訴訟資格;健全執(zhí)行保障措施，完善執(zhí)行程序，切實破解“執(zhí)行難”難題;通過完善管轄制度，提高審級和指定管轄等方式，進一步減少外來因素干預(yù)基層人民法院依法獨立行使審判權(quán)。完善刑事附帶民事審判制度方面，除《立法法》第66條第2款有變通規(guī)定外，《刑法》第90條也對民族自治地方根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟、文化的特點制定變通或補充規(guī)定作出了相關(guān)規(guī)定。加強和創(chuàng)新民族地區(qū)的社會管理，依法維護社會和諧穩(wěn)定和民族團結(jié)的大好局面，在刑事訴訟活動中，民族地區(qū)應(yīng)通過健全相關(guān)法規(guī)，賦予當(dāng)事人依法提起附帶民事訴訟的權(quán)利，保證刑事被害人因加害人的犯罪行為而遭受的物質(zhì)損失能夠及時得到救濟，切實保護好被害人的合法權(quán)益，使社會的公平正義得到充分實現(xiàn)。

四、堅持依法構(gòu)建民族地區(qū)公眾有序參與的社會管理創(chuàng)新模式

1、重視疏通公眾有序參與社會管理與服務(wù)的渠道

重點是依法推進社會管理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，依法強化政府加強對社會領(lǐng)域的管理。在此基礎(chǔ)上，重視依法配置和協(xié)調(diào)更加廣泛、多元的社會力量參與社會管理，積極構(gòu)建各方共同治理社會，共同享受社會管理、治理和服務(wù)成果的新局面。為此，民族地區(qū)應(yīng)重視依法逐步讓權(quán)于社會，推進公共自治，依法構(gòu)建配置社會管理服務(wù)資源的市場機制，并著力通過地方法治建設(shè)，規(guī)范社會管理行為，強化法律制度規(guī)范和監(jiān)督管理措施。社會管理的對象是公眾和公共事務(wù)。因此，民族地區(qū)應(yīng)重視引導(dǎo)公眾民主參與社會管理。應(yīng)依法構(gòu)建公眾依法有序參與社會管理的模式。[9]時代發(fā)展要求民族地區(qū)的社會管理，只有讓公眾廣泛而積極地參與到社會管理中來，才能依法保障民族地區(qū)基層群眾自治活力的不斷增強，公平正義才能保證，社會管理與服務(wù)的效率才能得到很好體現(xiàn)。一些發(fā)達國家的政府，不僅重視規(guī)則之治在社會治理中的運用，而且非常重視依法規(guī)范公眾參與來確保社會的良法之治。可見，依法保證公眾參與社會管理，堅持群策群力，充分調(diào)動公眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高社會管理的成效，有利于政府與公眾雙方主動減少沖突與對抗。只有在此基礎(chǔ)上，政府才能夠有條件解決好涉及老百姓切身利益的民生問題，特別是建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資和工程款的案件，中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行應(yīng)依法恢復(fù)執(zhí)行的案件等等。也才能夠建立健全解決執(zhí)行難的長效機制。

2、重視健全公眾有序參與社會管理的體制機制

提高社會管理科學(xué)化水平，必須充分發(fā)揮公民參與社會管理的基礎(chǔ)作用，把公民的政治參與作為全面深化改革開放和全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。[10]在中華文化傳統(tǒng)中，民意如水，只可疏而不可堵，要講究順勢而為，積極引導(dǎo)，大力弘揚正能量，實現(xiàn)為各民族共同利益所用的目標(biāo)。但在民族地區(qū)現(xiàn)有的社會管理結(jié)構(gòu)中，公民通過訴諸政治化的“集體行動”進行維權(quán)，則往往會因為正當(dāng)權(quán)利受到阻滯而導(dǎo)致其在體制機制之外尋求救濟途徑。因此，民族地區(qū)應(yīng)堅持從傳統(tǒng)“管理模式”轉(zhuǎn)向包容性更強的“有序參與式管理”模式，積極改進和健全公眾有序參與社會管理的體制機制。馬克思恩格斯關(guān)于民主自治的構(gòu)想，在我國憲法中得到了充分體現(xiàn)。但我國法律對公眾以多種形式參與社會管理給予了切實保障，并且在公共生活的領(lǐng)域中得到了蓬勃發(fā)展。特別是社會轉(zhuǎn)型所帶來的結(jié)構(gòu)變化，公眾主體、權(quán)利意識的覺醒，公共生活的“公共性”需求從自上而下和自下而上兩個方面推動了公眾參與的興起。但因為許多法治措施落實不到位，或者理解與執(zhí)行還存在著很大的偏差。當(dāng)前，迫切需要民族地區(qū)不斷拓寬各族群眾便捷有效眾參與社會管理與服務(wù)的路徑。公眾有序參與社會管理的體制機制，應(yīng)注意充分反映民族地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的程度和特點，應(yīng)有利于保障民生、經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會公正，使民族地區(qū)各族群眾的民生與發(fā)展權(quán)得到充分保障。

五、堅持健全和強化民族地區(qū)宗教事務(wù)管理的法治機制

1、宗教事務(wù)管理法治體系建設(shè)應(yīng)堅持國家法律與地方法規(guī)相互銜接配套

民族地區(qū)宗教信仰的群眾性、民族性和歷史性特點十分突出，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，給民族地區(qū)的宗教事務(wù)管理法治建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)，尤其是國際恐怖主義和包括“東突”勢力在內(nèi)的“三股勢力”，[11]披著宗教外衣，裹挾著信教公民和不明真相者，肆意打著宗教信仰自由的幌子，瘋狂對我實施“西化”、“分化”的分裂滲透和顛覆破壞活動，大肆實施破壞祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的各種犯罪活動，嚴(yán)重破壞了民族地區(qū)社會穩(wěn)定大局，侵害了各族群眾的生命和財產(chǎn)安全。 “三股勢力”極力擴張勢力范圍，其批著宗教外衣的蠱惑性、欺騙性不斷加強，對民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理構(gòu)成了很大的危害，其所犯之罪至少跨越了危害國家和公共安全、破壞市場經(jīng)濟秩序、侵犯公民人身和財產(chǎn)及民主權(quán)利、妨害社會管理秩序、危害國防利益罪等諸多諸多罪名。[12]尤其是其組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加和實施的恐怖主義犯罪，更是一種危害性極為嚴(yán)重的國際犯罪。我國憲法第51條規(guī)定，國公民行使自由和權(quán)利不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的自由與權(quán)利。我國澳門的《宗教及禮拜的自由》第11條1款規(guī)定:“任何人不得援用禮拜自由作出與人的生命、身心完整及尊嚴(yán)相抵觸的行為?！薄队《葢椃ā返?5和26條規(guī)定，無論個人還是宗教組織，其宗教自由均需“受公共秩序、道德與健康”的限制。[13]可見，中外憲法和法律均禁止利用宗教實施違法犯罪的行為。這些規(guī)定不一定在每一個國家的法律中都有相同的規(guī)定，但是這些行為肯定都是被絕大多數(shù)國家的法律所禁止的。鑒于此，民族地區(qū)必須堅決運用刑法武器，從嚴(yán)從快懲治組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織的犯罪行為。毫無疑問，宗教事務(wù)管理創(chuàng)新是社會管理的重要內(nèi)容，因為，“在即便是最富神秘色彩的宗教里面，也存在并且必定存在著對于社會秩序和社會正義的關(guān)切。任何一種宗教都具有并且必定具有法律的要素……”[14]但即便如此，我們?nèi)匀唤^對不可低估宗教問題在當(dāng)今世界政治社會生活中特別是社會管理方面的非凡影響，因為，現(xiàn)實存在的宗教極端勢力，其反宗教、反法律、反文明的特性非常突出，已經(jīng)發(fā)展成為影響民族地區(qū)安全與和諧穩(wěn)定的最大威脅因素。因此，民族地區(qū)必須積極探索依法加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理的科學(xué)路徑，必須堅持依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法、《中華人民共和國刑法》和國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》及其相關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌健全宗教事務(wù)管理的法治體制和制度措施，堅定不移地保護合法，打擊非法。長期以來，我們黨和國家處理人民群眾信仰問題的一項基本政策就是堅持宗教信仰自由，依法加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，堅持依法規(guī)范獨立、自主、自辦原則，堅持依法正確處理民族與宗教相互交織的問題，扎實做好民族工作，堅持依法引導(dǎo)宗教與社會管理創(chuàng)新、與跨越式發(fā)展和長治久安、與全面建成小康社會相適應(yīng)。

2、堅持依法管理好宗教領(lǐng)域的重點工作

(1)對違反刑法規(guī)定進行宗教活動的，應(yīng)堅決依據(jù)刑法從嚴(yán)處罰

對嚴(yán)重踐踏國家憲法和法律的行為，堅決依據(jù)刑法予以嚴(yán)厲打擊。對利用宗教活動實施犯罪行為進行刑事制裁的，決不是中國法律的創(chuàng)造，在俄羅斯、吉爾吉斯共和國等許多國家的刑法中都有規(guī)定?？梢姡瑖鴥?nèi)外都有相關(guān)的法律規(guī)定，任何宗教活動(包括儀式)都不得違背國家法律的規(guī)定，都不得妨礙法律賦予公民的各項權(quán)利的行使，都不能有傷害公民身體健康、危及生命和財產(chǎn)安全的行為。在我國穆斯林習(xí)慣法中，也有對殺人、斗毆、偷盜、強奸、通奸等刑事犯罪行為進行處罰的規(guī)定，特別是在伊斯蘭教法中，更是對此規(guī)定了詳細而全面的刑事處罰措施。[15]我國穆斯林的刑事習(xí)慣法為依法加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。無論是從穆斯林刑事習(xí)慣法的傳統(tǒng)來看，還是從我國現(xiàn)行刑事法律規(guī)范來看，對在宗教活動中或利用宗教活動進行的犯罪行為，都必須依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。2012年8月，發(fā)生在四川阿壩縣的多起自焚案，就是典型的違反我國刑事法律規(guī)定，利用非法宗教活動煽動教唆脅迫他人自焚的殺人案。這種煽動教唆脅迫公民自焚，肆意殘害無辜公民生命的嚴(yán)重刑事犯罪行為，必須堅決依法嚴(yán)厲懲處。案件經(jīng)四川警方偵破，均系達賴集團組織策劃的系列煽動教唆脅迫公民自焚殺人案。據(jù)2名主要犯罪嫌疑人之一的四川阿壩縣格爾登寺僧人羅讓貢求交待及警方查證，其自2009年以來，就接受達賴集團的指令，先后煽動教唆脅迫8名無辜公民自焚，造成3人死亡。[16]2013年1月31日，四川省阿壩藏族羌族自治州中級人民法院依法對被告人羅讓貢求、羅讓才讓故意殺人案進行一審公開宣判，以故意殺人罪判處羅讓貢求死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身;判處羅讓才讓有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利三年。[17]2012年10月，甘肅警方又偵破一起由境外達賴集團“藏青會”骨干成員組織策劃，由境內(nèi)不法分子蠱惑、煽動的有組織有預(yù)謀自焚殺人案，該案已造成1人死亡。我國通過國際警務(wù)合作，向有關(guān)國家警方發(fā)出協(xié)查請求，已將尕藏加錯、貢保杰、扎西尖錯等7名主要犯罪嫌疑人緝捕歸案。[18]2013年2月，甘肅警方再次成功破獲由達賴集團組織策劃實施的甘南系列自焚殺人案。犯罪嫌疑人四川省甘孜縣大金嶺寺僧人呷絨達金，于2012年7月接受境外達賴集團“藏青會”成員指令，竄入甘南藏族自治州瑪曲、夏河、合作等地，伙同甘南當(dāng)?shù)厣巳镜?、扎西加木措、旦藏等四處物色自焚對象，先后實施多起自焚事件，?dǎo)致3名無辜老百姓自焚身亡。[19]上述諸案犯罪嫌疑人均系按照達賴集團發(fā)表在互聯(lián)網(wǎng)上“自焚指導(dǎo)書”的要求，在我境內(nèi)公然極力煽動藏人“按計劃和步驟實施自焚”，其行為嚴(yán)重侵犯了公民人身權(quán)利，故意殺人動機明確，手段十分殘忍，社會影響極其惡劣;他們還教唆和要求自焚者托信得過的人幫助錄像或照相，統(tǒng)一呼喊“給西藏自由，達賴?yán)锓祷匚鞑?，釋放政治犯”等煽動分裂國家的反動口號，或制成傳單拋撒，并煽動、糾集不明真相的社會閑散人員阻撓政府積極施救，足見其氣焰之囂張，其行為之猖狂。上述諸案煽動分裂國家和煽動顛覆國家政權(quán)的犯罪動機十分明確，犯罪目的極其險惡，犯罪情節(jié)極其惡劣;并且造成了極其嚴(yán)重的社會危害，嚴(yán)重危害了社會管理秩序、公共安全及社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，組織、策劃、煽動、教唆他人自焚，是故意剝奪他人生命，殘害生靈，危害社會的嚴(yán)重犯罪行為，必須依法嚴(yán)懲利用宗教殘害他人生命的犯罪行為。同時，透過上述諸案不難看出其實施犯罪的本質(zhì)和目的:長期以來，無論是“三股勢力”，還是“達賴分裂集團”等，一直都是披著宗教外衣，與境外機構(gòu)、組織相勾結(jié)，沆瀣一氣，大肆從事分裂國家、煽動分裂國家，顛覆國家政權(quán)、煽動顛覆國家政權(quán)、危害國家安全、故意殺人的犯罪活動，嚴(yán)重危害了我國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，嚴(yán)重踐踏了我國法律的尊嚴(yán)，破壞了社會和諧穩(wěn)定的大局，必須堅決依法嚴(yán)懲不怠?！斑_賴分裂集團”在我高壓嚴(yán)打的態(tài)勢下仍然頂風(fēng)連續(xù)制造命案，更是有力地證明了其肆意妄為、狂妄之極和頑固對抗到底的罪惡與丑惡之本性。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展社會治安綜合治理，必須旗幟鮮明、堅強有力地開展反分裂斗爭，堅決依據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，對煽動教唆脅迫他人自焚殺人案件從嚴(yán)從重從快定性定罪和處罰。既要堅持依法追究其披著宗教外衣故意殘害他人生命的犯罪行為，也要深入追究其實施分裂國家、煽動分裂國家，危害國家安全的犯罪行為，堅持頂格量刑，從嚴(yán)懲處;觸犯多個罪名的，堅持?jǐn)?shù)罪并罰，嚴(yán)懲不貸，充分彰顯依法維護國家安全、維護公民合法權(quán)益、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定大局的堅強意志。

(2)對宗教活動中有違法行為但尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)堅持由行政主管部門依法給予行政處罰

國外相關(guān)法律中也有很多類似規(guī)定。1990年施行的《新加坡維持宗教和諧法案》對此作出明確規(guī)定，凡違犯限制令者，地方法院可判處2年以下監(jiān)禁，并處1萬新元以下的罰款，再犯者可判處3年以下監(jiān)禁，并處2萬新元以下罰款。”[20]該法案立足于建立警示、預(yù)防機制，有效促進了新加坡的宗教和諧。法案施行5年來，沒有行使過一次限制令，只使用過2次警告。而世界許多國家的做法都是通過登記的途徑加強行政管理(也有的只“注冊”，不審查)，日本比較重視通過頒布相關(guān)法律加強對宗教團體的登記管理，依法明確其權(quán)力與義務(wù)、產(chǎn)生較為穩(wěn)定的法律關(guān)系，對其行為加強管束和約束。我國相關(guān)行政處罰的依據(jù)是《宗教事務(wù)條例》和《中華人民共和國治安管理處罰法》。與國外的相關(guān)法律相比較，我國還應(yīng)當(dāng)重視從行政法治理論和宗教管理理論方面，深入探討進一步強化行政管理的法律規(guī)范問題。堅持運用法治思維和法治方式，重點是規(guī)范和引導(dǎo)宗教活動自覺地在國家法律范圍內(nèi)進行，實現(xiàn)管理嚴(yán)謹(jǐn)，運作規(guī)范，確保其按法律規(guī)定開展活動。[21]另外，還需要研究依法強化行政主管部門的宗教事務(wù)管理職責(zé)、規(guī)范宗教行為、保障財產(chǎn)權(quán)屬和安全、強化宗教機構(gòu)內(nèi)部治理與財務(wù)監(jiān)督、促進宗教活動與社會管理相適應(yīng)等方面的制度措施，努力使宗教事務(wù)管理的具體行政行為更加有效，使宗教領(lǐng)域影響社會管理的違法行為能夠及時得到管控，使宗教與社會主義更加相適應(yīng)、更加寬容和諧與平和。

(3)宗教活動導(dǎo)致公民、法人或其他組織民事權(quán)益受到侵害的，受害人可以依據(jù)民法通則和侵權(quán)責(zé)任法要求侵害人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任

民族地區(qū)宗教活動的群眾性特點比較突出，活動中，公民、法人或其他組織民事權(quán)益受到侵害時，很容易被習(xí)慣和愚昧無知所遮蔽，特別是其欺騙性和蠱惑性比較強。因此，應(yīng)堅持在信教群眾中開展普法教育和宣傳，引導(dǎo)包括宗教人士在內(nèi)的各族群眾堅持依法保護自身的合法權(quán)益，對行為人(阿訇、毛拉、教民)因過錯，侵害他人合法民事權(quán)益的行為，都應(yīng)依法追究其侵權(quán)責(zé)任。這也是世界許多國家法律的規(guī)定。英美法系和大陸法系國家及日本的法律與判例都對民事侵權(quán)行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。德、法、日各國法律規(guī)定雖然各有特點和側(cè)重，其中也存在爭議，但這些國家的法律規(guī)定都規(guī)定了無論是因故意或過失侵害他人權(quán)利的，都必須依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?？梢?，民族地區(qū)也應(yīng)注重加強對各族群眾特別是信教公民的普法宣傳教育。促進社會和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)堅持依法明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，保護民事主體的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第2條對侵害民事權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任作出了具體規(guī)定。但實踐中，群眾的維權(quán)意識還比較弱，導(dǎo)致一些受害人的民事權(quán)益得不到維護。如近年來，媒體公布的審判暴力恐怖犯罪案件，均未提及民事賠償問題。實際上，民族地區(qū)的每一起暴力恐怖案件，都與非法宗教活動有著密切關(guān)系，都披著宗教外衣蠱惑和裹挾著信教群眾，都會同時造成許多人受傷及大量公私財物被毀壞，這些人員傷亡和財物毀壞的民事賠償問題，即刑事責(zé)任的附帶民事賠償也應(yīng)該引起重視，這是社會管理中的一項非?，F(xiàn)實和長期的問題。如果司法實踐中回避或者放棄這一民事權(quán)利，這對保護民事主體合法權(quán)益，明確責(zé)任，維護社會公平和伸張正義，預(yù)防和制裁侵權(quán)行為，補償和賠償受害人的損失、教育和警醒信教群眾(特別是暴徒的親屬)、推進法治宣傳教育，促進社會和諧穩(wěn)定等都是非常不利的。《中華人民共和國刑事訴訟法》專設(shè)了“附帶民事訴訟”一章，其中第99條作出了具體規(guī)定。按照我國和國外相關(guān)法律規(guī)定，犯罪嫌疑人承擔(dān)刑事責(zé)任后，也不能免除其民事賠償責(zé)任。因此，重視引導(dǎo)被害人及時提起附帶民事訴訟，在追究刑事責(zé)任的同時一并追究其民事責(zé)任，有利于依法最大限度地消除非法宗教活動活動因侵犯公民合法權(quán)益而引發(fā)的影響民族團結(jié)、社會管理、社會和諧穩(wěn)定的各種因素的滋生，有利于提高各族群眾的法治意識和維權(quán)意識，有利于遏制非法宗教活動的蔓延和澄清信教群眾中存在的一些模糊和錯誤認(rèn)識，有利于民族地區(qū)社會管理與服務(wù)的依法規(guī)范和推進，確保民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、長治久安，讓社會環(huán)境更加充滿活力、更加和諧有序、民生建設(shè)更加欣欣向榮。

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