中國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系及其應(yīng)用特征研究

羅友花

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410205)

一、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系形成的推動(dòng)因素

1、聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣

自1959年聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納瑞典政府“套合一致”的單證格式和“一次制單法”的推廣建議，到1981年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易簡(jiǎn)化與電子業(yè)務(wù)委員會(huì)(UN/CEFACT——專門從事研究、制定、發(fā)布和推廣國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu))第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)——《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易單證樣式》的推出，截止目前，UN/CEFACT在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)陸續(xù)為國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化推出了一系列重要文件，其中包括33個(gè)建議書、7套標(biāo)準(zhǔn)和5套技術(shù)規(guī)范，而這7套標(biāo)準(zhǔn)又由近600項(xiàng)具體的標(biāo)準(zhǔn)組成，從而形成了全球統(tǒng)一的貿(mào)易便利化措施和國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，所有這些文件、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了一整套解決國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘、簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易程序、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，并在全世界得到了廣泛推廣與應(yīng)用，也得到了包括世界貿(mào)易組織(WTO)、歐經(jīng)會(huì)(EEC)、世界海關(guān)組織(WCO)、國(guó)際鐵路運(yùn)輸中央辦公室(OCTI)、國(guó)際商會(huì)(ICC)、國(guó)際民用航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)、國(guó)際鐵路聯(lián)盟(UIC)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等國(guó)際組織的支持。

事實(shí)上，全世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家包括部分發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易中均采用了與這套標(biāo)準(zhǔn)體系一致的貿(mào)易單證，并采用了EDI或基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)來進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換。實(shí)踐證明，運(yùn)用這套標(biāo)準(zhǔn)體系不僅使國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換變得快速有效和安全可靠，并節(jié)省成本、提高國(guó)際貿(mào)易效率，也為在國(guó)際貿(mào)易程序上消除通關(guān)環(huán)節(jié)的壁壘掃除了障礙。

中國(guó)作為WTO新加入成員方，對(duì)于UN/CEFACT所推廣的國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面有積極推廣和應(yīng)用的義務(wù)，另一方面也有自身國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和利益的需要。因此，本著與國(guó)際慣例接軌的原則，對(duì)UN/CEFACT推廣的國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)、消化、吸收，并結(jié)合我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況，研制既與國(guó)際貿(mào)易慣例接軌又符合我國(guó)國(guó)際貿(mào)易實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，不僅有助于獲取中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的先決條件，也是中國(guó)企業(yè)有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則之一。

2、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易面臨的技術(shù)性壁壘不斷增加

UN/CEFACT貿(mào)易便利化與標(biāo)準(zhǔn)化的理論和措施主要就是解決國(guó)際貿(mào)易中的各技術(shù)壁壘問題，尤其是通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘問題。通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘說到底就是由于國(guó)際貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和格式不統(tǒng)一、不一致造成國(guó)際貿(mào)易無法進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

自2013年1月起，國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了2012年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)影響的調(diào)查工作。調(diào)查采用雙層復(fù)合等比例抽樣法，依據(jù)HS編碼，將被調(diào)查的出口企業(yè)劃分為七大行業(yè)，隨機(jī)抽取分布于全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的3152家出口企業(yè)。根據(jù)2013年7月29日國(guó)家質(zhì)檢總局新聞發(fā)布會(huì)對(duì)調(diào)查情況的通報(bào)，可以發(fā)現(xiàn)，2012年有23.9%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，并導(dǎo)致我國(guó)全年出口貿(mào)易額直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元;直接損失額占同期出口額的3.34%，比2011年上升0.07個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)新增成本280.2億美元，比2011年上升20.6億美元[1]。而從我國(guó)主要貿(mào)易伙伴影響我國(guó)工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型分析發(fā)現(xiàn)，這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施主要集中在認(rèn)證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害物質(zhì)限量、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、包裝及材料等五個(gè)方面。這一定程度上表明，國(guó)際貿(mào)易的破“壁”工作對(duì)中國(guó)政府、相關(guān)部門和企業(yè)來說應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

3、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)方式改變的迫切需要

2012年，面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院要求提高貿(mào)易便利化水平，這其中包括進(jìn)出口貿(mào)易管制、結(jié)售匯、融資、通關(guān)、退稅以及國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等方面便利化問題。黨的十八大報(bào)告也明確指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系;要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)4.16萬億美元，成為全球第一大對(duì)外貿(mào)易國(guó)已成定局。但與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品層次和附加值相對(duì)較低等問題依然存在。因此，新形勢(shì)下中國(guó)企業(yè)必須走出“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的舊模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提升中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，隨著我國(guó)外貿(mào)企業(yè)市場(chǎng)化程度日益加深、企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制基本建立，制約我國(guó)外貿(mào)水平提高的主要問題更多地表現(xiàn)在制度層面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)每年支付商檢費(fèi)超過300億元，這不僅增加了成本、降低了貿(mào)易效率、削弱了出口競(jìng)爭(zhēng)力，也因此每年減少出口約400－600億美元[2]。由此看出，簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易程序，消除不合理的行政障礙，減少交易過程的復(fù)雜性，降低交易成本，推動(dòng)貨物和服務(wù)更好地跨境流通，當(dāng)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段面臨的主要問題。

二、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系開發(fā)現(xiàn)狀

要清晰地描述國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，不是一件容易的事情。這一方面是因?yàn)閷?duì)國(guó)際貿(mào)易程序的界定，學(xué)術(shù)界到目前為止都沒有一致的認(rèn)識(shí);另一方面，從全球范圍來看，國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化工作目前仍在不斷完善之中，我國(guó)也不例外。為了更好地了解當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，筆者對(duì)國(guó)際貿(mào)易程序的界定是指國(guó)際貿(mào)易買賣合同簽訂以后，為履行合同并滿足商務(wù)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、監(jiān)管等工作需要，貿(mào)易各參與方共同實(shí)現(xiàn)物流、信息流和資金流的轉(zhuǎn)移和傳遞過程。

由于在這一過程中涉及到眾多機(jī)構(gòu)、不同主體、相關(guān)法規(guī)和貿(mào)易標(biāo)的等一系列內(nèi)容，因此，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易程序不僅極為復(fù)雜和煩瑣，而且容易帶來人為的障礙。隨著科學(xué)技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，圍繞著降低交易成本、提升國(guó)際貿(mào)易效率、促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展等目標(biāo)，在我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系正在日益完善。

截至2013年7月19日，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2013年10號(hào)公告的內(nèi)容，我國(guó)歸口到全國(guó)電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC83)的有關(guān)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有101項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要是基于1981年以來UN/CEFACT所發(fā)布的建議、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范自行研制。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易便利化和標(biāo)準(zhǔn)化常用的分類方法，我們可將這些標(biāo)準(zhǔn)按單證業(yè)務(wù)不同分為國(guó)際貿(mào)易通用信息類標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際貿(mào)易紙質(zhì)單證類標(biāo)準(zhǔn)、基于EDI的電子單證類標(biāo)準(zhǔn)、基于互聯(lián)網(wǎng)的電子單證類標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際貿(mào)易便利化措施類標(biāo)準(zhǔn)[3]。

根據(jù)以上分類，我國(guó)基于相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開發(fā)和實(shí)施的國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)分布情況如表1所示。

表1 我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)基本情況

三、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接水平

為便于各行各業(yè)了解國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在形成和開發(fā)時(shí)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異或自身的特點(diǎn)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，明確規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用原則、采用程度、表示方法和有關(guān)措施。該辦法規(guī)定采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的表示方法分為等同采用(IDT)、修改采用(MOD)、等效采用(EQV)和非等效采用(NEQ)四種。等同采用就是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相同，不做或稍做編輯性修改。等效采用是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等效于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)上只有很小差異，這些差異表現(xiàn)為，一種技術(shù)上的差異在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中不得不用，而在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中也可被接受，反之亦然。非等效采用則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不等效于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。非等效采用時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上有重大差異，這種重大差異可指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不能接受的條款，或者在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能接受的條款。對(duì)于等同、修改采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(包括即將制定完成的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn))和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)(不包括國(guó)外先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))編制的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)封面上必須注明采用標(biāo)準(zhǔn)和采用程度;在標(biāo)準(zhǔn)前言中，寫明被采用標(biāo)準(zhǔn)的組織、國(guó)別、編號(hào)、名稱、采用的程度和簡(jiǎn)要說明我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)同被采用標(biāo)準(zhǔn)的主要差別。非等效采用編制的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，則不需在封面上標(biāo)注，也不算是采標(biāo)，但在前言中應(yīng)說明本標(biāo)準(zhǔn)與ISO標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度為非等效。

根據(jù)以上規(guī)定，筆者對(duì)我國(guó)已經(jīng)公布和實(shí)施的國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接情況進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)，具體情況如表2所示。

表2 我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用情況

從表2可以看出，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系從總體來看，等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為19.8%，修改采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有23.8%，等效采用的比例約2%，而非等效采用的比例則為54.4%。在國(guó)際上，歐盟的國(guó)際采用率基本上達(dá)到了100%，美國(guó)、日本的這一比率也在80%以上，相比而言，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接水平還有待進(jìn)一步提高。

值得注意的是，從國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)類型看，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系中，基于EDI的電子單證類標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的等同采用比例已經(jīng)達(dá)到48.5%，遠(yuǎn)高于其它業(yè)務(wù)類型的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用程度。這也一定程度上反映了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化工作，一方面著眼于國(guó)際水平，另一方面也結(jié)合了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需要。

事實(shí)上，上世紀(jì)90年代初，由于EDI以其潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值在世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到應(yīng)用高潮，因此，從1990年起，在國(guó)家有關(guān)部委、地區(qū)、企業(yè)的共同努力下，我國(guó)EDI也陸續(xù)進(jìn)入了開發(fā)應(yīng)用階段。與此同時(shí)，一批與UN/EDIFACT標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的EDI國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)研制。盡管如此，到目前為止，我國(guó)EDI國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍然比聯(lián)合國(guó)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系少了160多個(gè)。因此，綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，改革開放30多年來，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化工作，無論是總體還是局部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接水平仍然存在巨大的差距，它與我國(guó)國(guó)際貿(mào)易大國(guó)的地位極不相符。

四、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用特征

眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值在于推廣應(yīng)用。經(jīng)過30多年的努力，雖然我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的研制在日益完善，并為標(biāo)準(zhǔn)的推廣奠定了必要的基礎(chǔ)，但從整體來看，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)特別是單證標(biāo)準(zhǔn)尚沒有得到大力推廣和應(yīng)用，以至于標(biāo)準(zhǔn)的作用沒有充分發(fā)揮和體現(xiàn)。具體來說，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系在應(yīng)用方面呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用推廣工作管理體系不健全

由于國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化工作涉及的部門多，各工作內(nèi)容包括的標(biāo)準(zhǔn)也多，且這些標(biāo)準(zhǔn)的形成一般是建立在信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化理論、國(guó)際貿(mào)易學(xué)等綜合研究的基礎(chǔ)上，因此，我們要在所有行業(yè)、所有部門、所有企業(yè)組織推廣應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)體系，并非易事，更何況這項(xiàng)工作并非任何一個(gè)政府部門或行業(yè)可單獨(dú)進(jìn)行。

其實(shí)，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化工作在上世紀(jì)80年代初開始啟動(dòng)，直到1999年10月，我國(guó)成立了全國(guó)電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，秘書處設(shè)在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，其工作業(yè)務(wù)直接對(duì)口UN/CEFACT，并取代了1995年設(shè)在商務(wù)部計(jì)算中心的國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)。然而，根據(jù)UM/CEFACT在1999年正式通過第4號(hào)建議書《全國(guó)性貿(mào)易簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)》(修訂版)的工作指南和工作要求，各國(guó)全國(guó)性貿(mào)易程序簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)應(yīng)是降低國(guó)際貿(mào)易成本、改善國(guó)際貿(mào)易效率、提高貿(mào)易簡(jiǎn)化水平和效率;主要解決的問題是貿(mào)易操作問題、相關(guān)法規(guī)問題、銀行和保險(xiǎn)問題、通關(guān)問題;機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成成員應(yīng)是主管或負(fù)責(zé)政策、監(jiān)管和控制有關(guān)全國(guó)貿(mào)易和國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，具體包括勞工部、運(yùn)輸部、交通部(包括碼頭經(jīng)營(yíng)人)、財(cái)政部(特別是海關(guān))、貿(mào)易部、全國(guó)承運(yùn)人協(xié)會(huì)(包括貨運(yùn)代理人協(xié)會(huì))、全國(guó)運(yùn)輸用戶協(xié)會(huì)(進(jìn)口商、出口商、托運(yùn)人協(xié)會(huì)等)、全國(guó)金融機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、全國(guó)保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)和各國(guó)的國(guó)際商會(huì)等代表，除此以外還應(yīng)當(dāng)有明確的機(jī)構(gòu)章程。從這個(gè)意義上評(píng)價(jià)，到目前為止，我國(guó)實(shí)際上仍然沒有真正意義上的“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化(CN/CEFACT)”機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的全國(guó)電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在運(yùn)作上雖然也有明確的章程，但無論是其工作范圍還是機(jī)構(gòu)成員的構(gòu)成均不完全符合UN/CEFACT第4號(hào)建議書的要求。

正是因?yàn)檫@樣，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)從開發(fā)研制到推廣應(yīng)用，盡管形成了從中央主管部門到專業(yè)委員會(huì)再到地方政府等對(duì)應(yīng)的層級(jí)管理系統(tǒng)，但這個(gè)系統(tǒng)管理目標(biāo)模糊、管理人員職責(zé)和專業(yè)單一，參與管理方案和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與應(yīng)用部門之間不相融合。這種不夠健全的管理體系，使得我國(guó)已開發(fā)的國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣起來就難免出現(xiàn)或束之高閣、或盲目無知、或僥幸應(yīng)付的態(tài)勢(shì)。

2、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用環(huán)境復(fù)雜

首先，從理論上講，當(dāng)前有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果存在兩種相互對(duì)立的觀點(diǎn)，即標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)貿(mào)易論和標(biāo)準(zhǔn)化阻礙貿(mào)易論[4]。這一定程度上反映人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作用的認(rèn)識(shí)，到目前為止仍然存在模糊性和不確定性。正是因?yàn)閷?duì)標(biāo)準(zhǔn)本身的認(rèn)識(shí)和觀念上的偏差，使得標(biāo)準(zhǔn)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用呈現(xiàn)出多元化的態(tài)度和行為。此外，國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)涉及眾多行業(yè)，且同一單貿(mào)易的不同利益參與者平均達(dá)27個(gè)之多，這一現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)客觀上表明，要將國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化這一系列的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完全得到有效實(shí)施難度可想而知。

其次，從全球化視角看，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平以及社會(huì)文化等差異，國(guó)家之間在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則方面難以并行發(fā)展，且隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)變得日新月異、層出不窮，這無論是對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制開發(fā)還是對(duì)各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的理解吸收都會(huì)帶來相應(yīng)的困難。事實(shí)上，就國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化領(lǐng)域來說，我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)標(biāo)轉(zhuǎn)化工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)際社會(huì)，在此基礎(chǔ)上，要想及時(shí)對(duì)不斷新增的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)各行業(yè)進(jìn)行普及教育和廣泛應(yīng)用，既會(huì)面臨專業(yè)人才不足的問題，也會(huì)存在資金投入的障礙。

最后，從我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，近年來，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)遭遇的貿(mào)易壁壘特別是標(biāo)準(zhǔn)壁壘的損失逐年上升[5]。一方面，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已成為國(guó)際貿(mào)易中的通用準(zhǔn)則，具有普遍適用性，企業(yè)如果不能適應(yīng)或者不愿意去適應(yīng)，結(jié)果就會(huì)削弱產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至被迫退出國(guó)際市場(chǎng)。從這個(gè)角度看，及時(shí)推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求，也是我國(guó)在新階段國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢(shì);另一方面，不可否認(rèn)，當(dāng)前各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的背后也存在著較為嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義陰影，這就使得人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用難免會(huì)表現(xiàn)出一種報(bào)復(fù)和懲罰的錯(cuò)誤心理，顯然這種心理一旦變成一種社會(huì)普遍現(xiàn)象，就很難使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣和應(yīng)用得到持續(xù)有效發(fā)展。

3、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用尚在艱難起步

為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，2010年底由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)培訓(xùn)中心、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合發(fā)起并啟動(dòng)，在我國(guó)大規(guī)模開展“國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用項(xiàng)目”。該項(xiàng)目主要是針對(duì)相關(guān)管理部門、數(shù)十萬進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)管理人員和1000多所設(shè)有國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的高等院校師資開展國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技能培訓(xùn)、職業(yè)教育及繼續(xù)教育工作。這一推廣活動(dòng)主要采取以點(diǎn)帶面，按照多方參與、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，聯(lián)合具備條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)并采取緊密型合作的模式，分期分批分地域共同推進(jìn)實(shí)施。

然而，從近三年的實(shí)施結(jié)果總體情況看，我國(guó)目前的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用仍然還停留在雷聲大雨點(diǎn)小的尷尬局面。相關(guān)工作除在沿海少數(shù)地區(qū)得到積極響應(yīng)外，全國(guó)大部分地區(qū)、外貿(mào)企業(yè)、高校幾乎還停留未動(dòng)。此外，近兩年來，國(guó)內(nèi)相關(guān)單位圍繞著國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的主題舉辦了各種形式的論壇，如國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用論壇、標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際貿(mào)易論壇、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易便利化論壇等等，但這些平臺(tái)的聲譽(yù)性、廣泛性、參與性與我國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的需求形勢(shì)還極不匹配，官產(chǎn)學(xué)的實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目還未從根本上得到發(fā)展。

此外，據(jù)筆者非隨機(jī)抽樣調(diào)查，我國(guó)有近80% 的國(guó)際貿(mào)易參與企業(yè)人員對(duì)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容基本不知道，只有近10%的企業(yè)相關(guān)工作人員略知國(guó)際貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整體應(yīng)用情況不容樂觀。

[1]趙櫻澤.二成多出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響[N].工人日?qǐng)?bào)，2013－07－30(04).

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