近代青島林業(yè)法規(guī)評(píng)介

李衛(wèi)紅,嚴(yán) 耕,李 飛

(北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院)

LI Wei-hong,YAN Geng,LI Fei

(School of Humanities and Social Sciences,Beijing Forestry University,100083,P.R.China)

近代青島林業(yè)法規(guī)評(píng)介

李衛(wèi)紅,嚴(yán) 耕,李 飛

(北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院)

從19世紀(jì)末德國(guó)侵占膠澳起,青島地區(qū)就有專門(mén)的政府部門(mén)管理林業(yè),管轄事項(xiàng)包括山區(qū)造林和城區(qū)園林綠化。民國(guó)時(shí)期,雖然政局多變,但是青島一直有一套成體系的林業(yè)法規(guī),為林業(yè)發(fā)展提供了保障。這些法規(guī)分為機(jī)構(gòu)制度和事務(wù)管理兩類,前者主要規(guī)范林業(yè)機(jī)構(gòu)的組成及其工作制度,后者主要規(guī)范各類林業(yè)事務(wù)的管理。這一狀況持續(xù)到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕,由于沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)亂,林業(yè)法規(guī)得以較為堅(jiān)決的執(zhí)行,青島地區(qū)這一時(shí)期的林地面積達(dá)到23.9萬(wàn)畝,為近代最高。后因戰(zhàn)爭(zhēng)破壞,政法廢弛,林地面積急劇減少,1949年解放時(shí),青島林地面積不足6萬(wàn)畝。

林業(yè)法規(guī);青島;近代

作為中國(guó)優(yōu)秀的旅游城市和國(guó)家園林城市,青島市的綠化水平在中國(guó)北方城市中居于前列,這與青島市近百年來(lái)一貫的綠化傳統(tǒng)分不開(kāi)。青島地區(qū)歷史悠久,早在西周時(shí)期,境內(nèi)即建有夷國(guó)(今藍(lán)村)、莒國(guó)(今膠州)等諸侯國(guó)。在三千多年的歷史中,青島和中國(guó)其他地方一樣,因?yàn)槿丝诘牟粩嘣鲋澈皖l繁的戰(zhàn)亂,森林遭受嚴(yán)重破壞。

孟子在《孟子·告子上》中寫(xiě)道:“牛山之木嘗美矣,以其郊于大國(guó)也,斧斤伐之,可以為美乎?是其日夜之所息,雨露之所潤(rùn),非無(wú)萌孽之生焉,牛羊又從而牧之,是以彼濯濯也?！盵1]牛山在齊國(guó)都城臨淄附近,戰(zhàn)國(guó)時(shí)因?yàn)檫^(guò)度砍伐、放牧已成為禿山。南宋沈括在《夢(mèng)溪筆談·雜志》里記載:“今齊魯間松林盡矣,漸至太行、京西、江南,松山大半皆童矣?！盵2]清宣統(tǒng)元年(1909),山東撫院咨議局在呈請(qǐng)《推廣種樹(shù)辦法》中也寫(xiě)道:“我東省農(nóng)業(yè)最勤,惟于種樹(shù)之利不甚講求,山童野赤,四望濯濯,財(cái)匱民窮,莫不由此?！盵3]

1951年山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省統(tǒng)計(jì)局對(duì)晚清和民國(guó)時(shí)期林地資源進(jìn)行了調(diào)研、分析,按當(dāng)時(shí)的林地標(biāo)準(zhǔn)(即稀疏殘林也算林地),確認(rèn)山東省19世紀(jì)末林地面積約1 000萬(wàn)畝[3],僅占山東省面積的4%。

一、德日占領(lǐng)時(shí)期

在近代史上,青島不僅是山東省工商業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū),其林業(yè)建設(shè)也一直不甘人后,森林覆蓋率始終位居山東省前列。主要原因是自19世紀(jì)末以來(lái),青島一直有專門(mén)的林業(yè)政府機(jī)構(gòu)和比較完整的法規(guī)來(lái)保障林業(yè)發(fā)展。青島地區(qū)有機(jī)構(gòu)、法規(guī)保障的造林綠化始于德國(guó)占領(lǐng)時(shí)期(1897年11月—1914年11月)。1897年11月,德國(guó)以“巨野教案”為由,出兵占領(lǐng)青島。1898年3月,德國(guó)脅迫清政府簽署《膠澳租界條約》,強(qiáng)租膠澳99年(當(dāng)時(shí)青島地區(qū)稱膠澳),并設(shè)膠澳總督府管理膠澳租界。為改善租界生態(tài)環(huán)境,達(dá)到長(zhǎng)期強(qiáng)占膠澳的目的,德國(guó)人在租界內(nèi)大規(guī)模造林,并在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置林務(wù)局,和警察局一起共同承擔(dān)林業(yè)和園林管理。林務(wù)局負(fù)責(zé)植樹(shù)造林、市街綠化、果樹(shù)栽培、苗圃培育和公園管理,警察局則負(fù)責(zé)林木保護(hù)。

據(jù)《膠澳志》記載:“德人素以善于造林著名。其來(lái)青島也首以造林為務(wù),組織農(nóng)林局,派有名之林業(yè)技師郝司來(lái)青,慘淡經(jīng)營(yíng)十有七年,昔日濯濯之牛山乃成為蒼翠無(wú)際之林區(qū)。”“至于九百十二年為止,農(nóng)林局支出造林經(jīng)費(fèi)共計(jì)一百三十萬(wàn)馬克,官費(fèi)造林約一千二百公頃,獎(jiǎng)勵(lì)民造之林倍于此數(shù)。并設(shè)單間之森林學(xué)校,訓(xùn)練造林藝徒。又設(shè)大苗圃,培苗出售以廣布于民間……而鄉(xiāng)民亦漸知造林之利益矣?！盵4]

為保護(hù)森林,德國(guó)人制定了《森林保護(hù)法律》,部分條款如下[5]:①家畜放牧侵入林地者,處以三元以上五十元以下之罰金。②于租借地內(nèi)伐樹(shù)或灌木者(無(wú)論其為官有或私有)處以百五十元以下之罰金,或六星期以內(nèi)之拘留,盜伐之灌木沒(méi)收。如無(wú)力罰金者,則代以五十以下之笞刑。③租借地木炭之制造,須得山林場(chǎng)之許可。違者處以百元以下之罰金。茍無(wú)力交納者,則代以六星期以下之拘留。④凡在森林附近吸煙者,或投棄燃燒物余燼于林地者,處以一元以上,二十元以下之罰金,無(wú)力交納者,則代以二周以下之拘留。

“建置初期(1891—1897),青島市民間屋前院后擁有較多的‘四旁'樹(shù)木,近郊山系也有部分次生林,總面積約為14萬(wàn)畝。德國(guó)侵占時(shí)期,市區(qū)和近郊成片林有所發(fā)展。到1914年,青島及嶗山近郊有林地面積約增加9萬(wàn)畝?！盵6]

1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā),日本對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn),并于11月?lián)魯●v青島德軍,侵占青島。交戰(zhàn)期間,日德雙方紛紛伐木毀林,或清障或資軍用,青島林業(yè)遭受較大破壞。在非法侵占時(shí)期(1914年11月—1922年12月),日本在德國(guó)遺留林地的基礎(chǔ)上,新植和補(bǔ)植了一些樹(shù)木。“日人先后經(jīng)營(yíng)七年,官有林新植七千三百九十四畝,補(bǔ)植二千零八十六畝。水源林新植一萬(wàn)一千三百零六畝,補(bǔ)植二千九百五十八畝。防沙造林計(jì)九百九十七畝?！盵4]青島林業(yè)稍有恢復(fù)。

雖然德國(guó)人、日本人引進(jìn)了一些近代林業(yè)技術(shù)和近代林業(yè)管理方法,客觀上促進(jìn)了青島林業(yè)的發(fā)展,但是其目的是為了維護(hù)在青島的殖民統(tǒng)治,以長(zhǎng)期掠奪中國(guó)人民。在林業(yè)一線從事繁重勞動(dòng)的是中國(guó)人,而經(jīng)濟(jì)收益則完全落入殖民統(tǒng)治者囊中。

二、民國(guó)管轄時(shí)期

在“五四運(yùn)動(dòng)”的影響下,經(jīng)英美兩國(guó)協(xié)調(diào),中日兩國(guó)于1922年2月4日簽訂《解決山東懸案條約》,中國(guó)從日本手里收回膠澳租借地,開(kāi)為商埠。北洋政府設(shè)膠澳商埠督辦公署(后改稱膠澳商埠局)管理青島地區(qū),公署下設(shè)農(nóng)林事務(wù)所,管理農(nóng)林事宜,首任所長(zhǎng)為近代著名林學(xué)家凌道揚(yáng)。1923年,膠澳商埠頒布了若干林業(yè)法規(guī),旨在規(guī)范并促進(jìn)青島林業(yè)發(fā)展。這些法規(guī)主要分為兩類,一類用以規(guī)范機(jī)構(gòu)制度,另一類用以規(guī)范事務(wù)管理。

(一)機(jī)構(gòu)制度法規(guī)

這類法規(guī)包括《農(nóng)林事務(wù)所組織及服務(wù)規(guī)則》《修正農(nóng)林事務(wù)所組織及服務(wù)規(guī)則》《農(nóng)林事務(wù)所辦事規(guī)則》《農(nóng)林事務(wù)所工人應(yīng)守規(guī)則》和《農(nóng)林事務(wù)所森林警察規(guī)則》,分別規(guī)定了膠澳商埠林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的部門(mén)組成、職員配備以及工作制度等。這些規(guī)則的文字都不多,例如《農(nóng)林事務(wù)所組織及服務(wù)規(guī)則》,全文如下:

膠澳商埠農(nóng)林事務(wù)所組織及服務(wù)規(guī)則

(十二年五月六日呈準(zhǔn))

第一條 本所設(shè)左列四科:造林科、農(nóng)事科、樹(shù)藝科、管理科。

第二條 造林科執(zhí)掌事項(xiàng)如左:一、關(guān)于官有林之計(jì)劃經(jīng)營(yíng)事項(xiàng);二、關(guān)于民有林之監(jiān)督及獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng);三、關(guān)于防砂林及水源林之種植事項(xiàng);四、關(guān)于苗圃之計(jì)劃經(jīng)營(yíng)事項(xiàng);五、關(guān)于森林種苗之試驗(yàn)事項(xiàng);六、關(guān)于各分所之指導(dǎo)事項(xiàng);七、關(guān)于其他造林事項(xiàng)。

第三條 農(nóng)事科執(zhí)掌事項(xiàng)如左:一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)及畜產(chǎn)之計(jì)劃經(jīng)營(yíng)事項(xiàng);二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)及畜產(chǎn)之籽種改良事項(xiàng);三、關(guān)于農(nóng)業(yè)氣候觀測(cè)事項(xiàng);四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)及畜產(chǎn)之委托試驗(yàn)事項(xiàng);五、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)及畜產(chǎn)之化驗(yàn)事項(xiàng);六、關(guān)于其他之農(nóng)業(yè)事項(xiàng)。

第四條 樹(shù)藝科執(zhí)掌事項(xiàng)如左:一、關(guān)于樹(shù)木標(biāo)本園之經(jīng)營(yíng)事項(xiàng);二、關(guān)于市內(nèi)公園及行道樹(shù)種植管理事項(xiàng);三、關(guān)于本所所屬之果木園事項(xiàng);四、關(guān)于本所所屬之動(dòng)物園事項(xiàng);五、關(guān)于花園及溫室經(jīng)營(yíng)事項(xiàng);六、關(guān)于其他之樹(shù)藝事項(xiàng)。

第五條 管理科執(zhí)掌事項(xiàng)如左:一、關(guān)于森林管理及保護(hù)事項(xiàng);二、關(guān)于火災(zāi)預(yù)防事項(xiàng);三、關(guān)于害蟲(chóng)驅(qū)逐事項(xiàng);四、關(guān)于林木砍伐及整枝事項(xiàng);五、關(guān)于農(nóng)林測(cè)繪事項(xiàng);六、關(guān)于森林工程事項(xiàng);七、關(guān)于林警訓(xùn)練事項(xiàng);八、關(guān)于林地內(nèi)狩獵事項(xiàng);九、關(guān)于其他之管理事項(xiàng)。

第六條 本所設(shè)所長(zhǎng)、技師、技術(shù)員、事務(wù)員、練習(xí)員、書(shū)記等職。

第七條 所長(zhǎng)承商埠督辦坐辦之命,指揮監(jiān)督所屬職員,掌管所務(wù)。

第八條 技師、技術(shù)員等承所長(zhǎng)之命分掌各科事務(wù)。

第九條 事務(wù)員、書(shū)記承所長(zhǎng)之命分掌庶務(wù)、會(huì)計(jì)、文牘、司書(shū)等事務(wù)。

第十條 練習(xí)員承各科技師之命,隨同技術(shù)員練習(xí)本所技術(shù)事務(wù)。

第十一條 本所各科辦事細(xì)則另行規(guī)定。

分別移取100 μg碲標(biāo)準(zhǔn)溶液系列于25 mL比色管中，加入不同量的硫酸(1+1)，以水為參比，按實(shí)驗(yàn)方法1.2進(jìn)行試驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表3。試驗(yàn)結(jié)果表明硫酸(1+1)的用量在5～7 mL范圍內(nèi)，吸光度值基本保持一致，本法選擇硫酸(1+1)的用量為5 mL。

該規(guī)則在涉林科室的設(shè)置、職責(zé)劃分上與現(xiàn)在林業(yè)部門(mén)大體一致?，F(xiàn)在我國(guó)市、縣林業(yè)局的業(yè)務(wù)科室主要包括造林綠化科和林政科,前者主要負(fù)責(zé)植樹(shù)造林及相關(guān)事宜,后者主要負(fù)責(zé)森林及林地的采伐、保護(hù)和調(diào)查,與該規(guī)則規(guī)定的“造林科”“管理科”及其執(zhí)掌事項(xiàng)基本一致?！赌z澳志》寫(xiě)道:“我國(guó)林業(yè)不發(fā)達(dá)之大原因,由于鄉(xiāng)民無(wú)遠(yuǎn)慮無(wú)公德,且煤炭不足,鄉(xiāng)民競(jìng)以柴草供炊事之用,樵采所及,林木無(wú)從長(zhǎng)養(yǎng),而且任意吸煙或焚草取暖。在個(gè)人乃偶然之過(guò)失,而國(guó)家則受巨萬(wàn)之損失,年來(lái)各省官私林業(yè)均以此為最苦痛之一事?！盵4]中國(guó)歷史上造林少,保護(hù)同樣很少。當(dāng)時(shí)青島的林業(yè)建設(shè)明確要兩手抓,一手抓造林,一手抓保護(hù),并設(shè)置相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)和頒布有關(guān)的法規(guī)予以保障,在當(dāng)時(shí)屬改革創(chuàng)新之舉。

農(nóng)林事務(wù)所還設(shè)有樹(shù)藝科,從其執(zhí)掌事項(xiàng)看,相當(dāng)于現(xiàn)在管理城市綠化和園林的園林局。1922年北洋政府接收青島時(shí),青島“市內(nèi)公園大小十九處,面積二千余畝”,“市外四方則有膠濟(jì)鐵路局所設(shè)公園,面積雖不甚廣而花木道路極為修整,累土為山,引水成沼,荷植其中,頗多野趣”[4]。中國(guó)園林歷史悠久,但基本上屬皇家或私人所有,專門(mén)為市民建設(shè)、供大眾游玩的園林在古代非常罕見(jiàn),在近代也鮮有耳聞。當(dāng)時(shí)青島市的公園大都為德、日殖民者所建,供其玩樂(lè)。北洋政府收回青島后,將這些公園向全體市民開(kāi)放,并設(shè)樹(shù)藝科進(jìn)行管理,促進(jìn)了青島城區(qū)綠化的發(fā)展。

1924年,膠澳商埠頒布了《修正農(nóng)林事務(wù)所組織及服務(wù)規(guī)則》,對(duì)農(nóng)林事務(wù)所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,但以上職責(zé)仍然保留未變?！掇r(nóng)林事務(wù)所辦事規(guī)則》和《農(nóng)林事務(wù)所工人應(yīng)守規(guī)則》是事務(wù)所各級(jí)職員和工人的工作守則,主要規(guī)定作息時(shí)間、請(qǐng)假制度、上下級(jí)關(guān)系、辦事程序等內(nèi)容?！掇r(nóng)林事務(wù)所森林警察規(guī)則》規(guī)定了森林警察的從業(yè)資格、工作職責(zé)等內(nèi)容,如“森林警察須年齡在二十歲以上四十歲以下,經(jīng)驗(yàn)查身體合格且有妥實(shí)鋪保而兼有左列兩項(xiàng)資格者充之:一、粗通文理而略有森林學(xué)識(shí)者;二、曾在軍警機(jī)關(guān)服務(wù)至二年以上者”?！吧志鞈?yīng)查視本埠區(qū)域內(nèi)之森林以防護(hù)左列事項(xiàng):一、森林之火災(zāi);二、盜伐樹(shù)木及采樵等事;三、侵害境界、掘壞林地及破壞揭示禁令之木牌等事;四、獵捕野生鳥(niǎo)獸及采取野生鳥(niǎo)獸之卵巢等事;五、民有林之砍伐;六、其他違犯禁令事項(xiàng);七、天災(zāi)及動(dòng)植物之被害”,等等。

(二)事務(wù)管理法規(guī)

這類法規(guī)數(shù)量較多,涉及范圍廣,是林業(yè)法規(guī)的核心部分,包括《造林獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》《產(chǎn)物種苗配給規(guī)則》《水源涵養(yǎng)林規(guī)則》《民有林監(jiān)督取締規(guī)則》《森林罰則》《森林保護(hù)規(guī)則》《森林禁令》《行道樹(shù)保護(hù)規(guī)則》《管理狩獵施行細(xì)則》《禁止狩獵期間規(guī)則》。

為了鼓勵(lì)個(gè)人及團(tuán)體造林,膠澳商埠頒布了《造林獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》,主要的獎(jiǎng)勵(lì)措施有:造林者可以向農(nóng)林事務(wù)所“請(qǐng)求無(wú)償給予苗栽種籽”,“請(qǐng)求派遣技術(shù)員為計(jì)畫(huà)造林或指導(dǎo)作業(yè)”,“請(qǐng)求配置森林警察或令鄉(xiāng)董地保擔(dān)任保護(hù)”。這些措施無(wú)疑是建立在對(duì)林業(yè)生態(tài)效益深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,政府在種苗、技術(shù)、保護(hù)等方面無(wú)償援助私人造林,造林所得經(jīng)濟(jì)利益全歸私人所有,林木所產(chǎn)生的生態(tài)效益則由社會(huì)共享,與當(dāng)前“生態(tài)受保護(hù),農(nóng)民得實(shí)惠”的林業(yè)思想完全吻合。造林確有成績(jī)者還可由農(nóng)林所“呈請(qǐng)督辦轉(zhuǎn)咨農(nóng)商部獎(jiǎng)勵(lì)之”。為了促進(jìn)民間造林,鼓勵(lì)農(nóng)民栽植新品種,膠澳商埠農(nóng)林事務(wù)所還頒發(fā)了《產(chǎn)物種苗配給規(guī)則》,規(guī)定:“本所為改良作物起見(jiàn),選擇試驗(yàn)所得優(yōu)良種苗,無(wú)償分給農(nóng)民及農(nóng)業(yè)團(tuán)體以資推廣?！薄罢?qǐng)給種苗者,近地可親至本所領(lǐng)取,遠(yuǎn)地須開(kāi)具種名、種量及種植宗旨函請(qǐng)本所發(fā)給。”“請(qǐng)給種苗之?dāng)?shù)量,種子類以五合為限,種苗類以二十株為限,不收費(fèi)用,如超過(guò)此數(shù),得臨時(shí)酌量取領(lǐng)?！绷謽I(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大,這是一直以來(lái)林業(yè)落后于其他產(chǎn)業(yè)并不為農(nóng)民所愿從事的主要原因。其解決辦法之一就是政府進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì),尤其是生態(tài)公益林的建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)在中央財(cái)政對(duì)公益林每年每畝補(bǔ)償10元,地方財(cái)政往往還有一些配套補(bǔ)償。即便如此,年輕人也不愿意從事林業(yè)生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力匱乏的民國(guó)時(shí)期,青島當(dāng)局能從生態(tài)大局出發(fā),盡可能鼓勵(lì)、資助農(nóng)民種樹(shù),實(shí)屬不易。

青島地處膠東丘陵地區(qū),境內(nèi)無(wú)大江大河,缺乏水源,歷史上旱災(zāi)頻發(fā)。德國(guó)占領(lǐng)時(shí)期,為保障殖民統(tǒng)治者用水需求,德國(guó)人種植了大片水源涵養(yǎng)林。此后,水源涵養(yǎng)林的建設(shè)和保護(hù)一直為當(dāng)權(quán)執(zhí)政者所重視。1923年膠澳商埠頒布《水源涵養(yǎng)林規(guī)則》,以法律的形式保護(hù)水源涵養(yǎng)林。該規(guī)則內(nèi)容不多,但要求很嚴(yán),例如“無(wú)論官民有森林,經(jīng)本所認(rèn)為必要時(shí),得呈請(qǐng)督辦編為水源涵養(yǎng)林,依本規(guī)則管理保護(hù)之”;“凡官有水源涵養(yǎng)林,如有砍伐開(kāi)墾時(shí)須呈請(qǐng)督辦核準(zhǔn)后方得實(shí)施”;“凡已編為水源涵養(yǎng)林之民有林,須受本所嚴(yán)格之監(jiān)督,如遇有必要時(shí)得以相當(dāng)價(jià)格收買之”。對(duì)一般林業(yè)事務(wù)的管理,農(nóng)林事務(wù)所即可最終決定,而涉及水源涵養(yǎng)林的事宜則須經(jīng)過(guò)督辦的批準(zhǔn)。而且有必要的話,可以強(qiáng)行將非水源涵養(yǎng)林劃為水源涵養(yǎng)林,并強(qiáng)行收買民有水源涵養(yǎng)林。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)政府對(duì)水源保護(hù)的重視。該規(guī)則也是我國(guó)較早的針對(duì)單一林種制定的法規(guī)。

為了有效保護(hù)森林,膠澳商埠頒布了《民有林監(jiān)督取締規(guī)則》,對(duì)林木的采伐、運(yùn)輸、買賣實(shí)行許可制度。從事相關(guān)活動(dòng),必須事先征得農(nóng)林事務(wù)所許可并領(lǐng)取許可證,這與現(xiàn)在的林木采伐管理非常類似?！渡至P則》規(guī)定了如何對(duì)盜伐林木、非法樵采放牧、放火等破壞森林的行為進(jìn)行處罰?！渡直Ｗo(hù)規(guī)則》規(guī)定了森林保護(hù)的責(zé)任人和工作事項(xiàng),通常由森林警察承擔(dān)保護(hù)之責(zé),特殊情況下地方鄉(xiāng)董、地保及駐軍也有保護(hù)當(dāng)?shù)厣值牧x務(wù)。《森林禁令》規(guī)定了禁止民眾在森林里實(shí)施的一些事例,如獵捕鳥(niǎo)獸、放火、放牧、砍草等。由于當(dāng)時(shí)青島地區(qū)外國(guó)人眾多,膠澳商埠還特地發(fā)布了《膠澳商埠督辦公署照會(huì)各國(guó)領(lǐng)事通知各僑民勿違林禁文》,要求外國(guó)僑民也必須遵守此禁令。

據(jù)《膠澳志》記載,北洋政府收回青島時(shí),“市內(nèi)道路已植行道樹(shù)者共六十二條,計(jì)植樹(shù)六千九百五十八株。道樹(shù)以洋槐占最多,間有銀杏、梧桐、公孫樹(shù)、白楊之類,為數(shù)甚少”[4]。當(dāng)時(shí)全國(guó)各城市種植行道樹(shù)還不多見(jiàn),而青島已有近七千株,實(shí)屬不易。為了保護(hù)這些行道樹(shù)以及更好地綠化道路,膠澳商埠出臺(tái)了《行道樹(shù)保護(hù)規(guī)則》:“一、行道樹(shù)不得砍伐攀折,違者處罰;二、行人、車馬傷及行道樹(shù)及支柱時(shí),須按其損壞程度估價(jià)賠償;三、拔取行道樹(shù)之支柱者處罰;四、行道樹(shù)及支柱下不得系留牲畜;五、行道樹(shù)下不得燃火及拋擲引火物;六、行道樹(shù)上不得獵捕鳥(niǎo)獸。”內(nèi)容雖然不多,只有6條,但是比較周全,常見(jiàn)的傷害行道樹(shù)的行為基本都考慮在內(nèi)。

為了保護(hù)野生動(dòng)物、規(guī)范狩獵行為,膠澳商埠警察廳頒布了《管理狩獵施行細(xì)則》和《禁止狩獵期間規(guī)則》。《管理狩獵施行細(xì)則》規(guī)定:狩獵必須先取得狩獵證書(shū);不得使用破壞力巨大的方式(炸藥、毒藥、劇藥、陷阱)捕獲鳥(niǎo)獸;不得在禁獵區(qū)狩獵,等等?！督贯鳙C期間規(guī)則》規(guī)定了準(zhǔn)許狩獵的鳥(niǎo)獸目錄,以及為保護(hù)野生動(dòng)物而規(guī)定的各種動(dòng)物的禁獵期,類似于現(xiàn)在的禁漁期。如“因保護(hù)蕃殖之關(guān)系于左列種類及期間內(nèi)禁止狩獵:一、貍,自一月一日至八月三十一日;二、兔,自二月一日至十月三十一日;三、鵪鶉,自十二月一日至翌年八月十五日;四、野鴨,自四月十五日至六月三十日;五、鷸,自五月十五日至八月十五日;六、鴇,自五月十五日至六月十五日”等。野生動(dòng)物是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,中國(guó)自古就有樸素的生態(tài)保護(hù)思想,如“不涸澤而漁,不焚林而獵”(《文子·上仁》)。“春三月,山林不登斧斤,以成草木之長(zhǎng);夏三月,川澤不入網(wǎng)罟,以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)”(《逸周書(shū)·大聚》)。這兩部法規(guī)當(dāng)是中國(guó)古代樸素的生態(tài)保護(hù)思想的延續(xù)。

1929年4月,南京國(guó)民政府取代北洋政府接管青島,撤銷膠澳商埠,設(shè)青島特別市,直屬南京國(guó)民政府行政院管轄。青島市政府重新頒布了各項(xiàng)法規(guī),原膠澳商埠頒布的林業(yè)法規(guī)基本全部保留,內(nèi)容沒(méi)有太大變化,名稱全部改用青島市開(kāi)頭,如《膠澳商埠農(nóng)林事務(wù)所造林獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》改為《青島市造林獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》,《膠澳商埠農(nóng)林事務(wù)所水源涵養(yǎng)林規(guī)則》改為《青島市水源涵養(yǎng)林規(guī)則》,諸如此類。農(nóng)林事務(wù)所仍保留并沿用舊名,下設(shè)總務(wù)、農(nóng)務(wù)、林務(wù)3科。林務(wù)科下設(shè)造林、育苗、保護(hù)3股,主要職責(zé)是苗圃的計(jì)劃及管理事項(xiàng)、官林的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)及保護(hù)事項(xiàng)、民林的獎(jiǎng)勵(lì)及監(jiān)督事項(xiàng)、全市行道樹(shù)的設(shè)計(jì)管理及保護(hù)事項(xiàng)等。

之后,青島市又經(jīng)歷日本第二次侵占和南京國(guó)民政府第二次統(tǒng)治,由于以往的林業(yè)法規(guī)在實(shí)踐中非常有效,所以一直沿用至1949年青島解放。但是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中,日偽當(dāng)局和國(guó)民黨軍隊(duì)到處砍伐清障,加之政法廢弛,林木遭到嚴(yán)重破壞,林地面積急劇減少。1945年日本投降時(shí),青島及嶗山近郊的林地面積減少了13萬(wàn)多畝,保存面積僅有10.8萬(wàn)畝。1949年青島解放前夕,除市區(qū)行道樹(shù)和郊區(qū)部分古樹(shù)幸免砍伐外,市郊鄉(xiāng)村林地和“四旁”樹(shù)木所剩無(wú)幾,山崗樹(shù)木僅剩下不足6萬(wàn)畝殘次林[6]。

三、小 結(jié)

通過(guò)設(shè)置專門(mén)的政府管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施較為系統(tǒng)完整的法規(guī),青島林業(yè)在近代史上有過(guò)一段快速發(fā)展期。從德國(guó)侵占到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕,由于沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)亂,林業(yè)法規(guī)得以較為堅(jiān)決的執(zhí)行,“青島及嶗山近郊林地面積達(dá)到23.9萬(wàn)畝”[6],為近代最高。作為一座城市,青島在政局多變、民不聊生的時(shí)期還能重視生態(tài)、依法治林,并取得成效,在民國(guó)時(shí)期屈指可數(shù)。雖然與現(xiàn)代林業(yè)法規(guī)相比,當(dāng)時(shí)頒布的林業(yè)法規(guī),無(wú)論在種類上還是內(nèi)容上都過(guò)于簡(jiǎn)單,但是成效顯著,不僅開(kāi)創(chuàng)了青島一百多年來(lái)重視造林綠化的傳統(tǒng),也為中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

依法治林是林業(yè)發(fā)展的保證。青島近代林業(yè)的發(fā)展得益于法治頗多,尤其是保護(hù)性的法規(guī),如《水源涵養(yǎng)林規(guī)則》《森林罰則》《森林保護(hù)規(guī)則》《森林禁令》《行道樹(shù)保護(hù)規(guī)則》《禁止狩獵期間規(guī)則》等,為制止生態(tài)破壞提供了保障。依法治林是依法治國(guó)的組成部分,目前我國(guó)已初步形成了以《中華人民共和國(guó)森林法》為核心的林業(yè)法規(guī)體系。同時(shí),在森林問(wèn)題國(guó)際化和生態(tài)問(wèn)題全球化的大背景下,我國(guó)還參與制定并加入了多個(gè)國(guó)際公約,承擔(dān)著相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。不過(guò),我國(guó)的林業(yè)法制建設(shè)還有待繼續(xù)加強(qiáng)完善。例如,在現(xiàn)行法規(guī)中林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)思想還沒(méi)有得到充分體現(xiàn),公益林和商品林實(shí)行相同的法規(guī);林權(quán)制度改革以來(lái),非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、林木采伐限額管理、野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)利用等一些新情況和新問(wèn)題,在法律上還沒(méi)有明確的規(guī)定。如何緊跟時(shí)代步伐,建設(shè)高效可行的法規(guī)體系將是林業(yè)長(zhǎng)期面臨的任務(wù),也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

以政府投資為主加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。膠澳商埠頒布的《造林獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》和《產(chǎn)物種苗配給規(guī)則》,從經(jīng)濟(jì)上對(duì)林業(yè)大力扶持,意在促進(jìn)民間造林,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是一個(gè)很好的通過(guò)政府扶持林業(yè)獲得生態(tài)效益的先例。生態(tài)危機(jī)是全人類面臨的共同威脅,而林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位。當(dāng)前,我國(guó)林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期,1998年開(kāi)始啟動(dòng)的六大林業(yè)重點(diǎn)工程中,有5項(xiàng)工程以恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)。但是生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收益低、保存風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)決定了生態(tài)公益林的建設(shè)只能以國(guó)家投資為主。同時(shí),國(guó)家應(yīng)本著“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則對(duì)商品林進(jìn)行扶持、補(bǔ)貼,以吸引更多的人力、資金投入林業(yè),力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

[1] 楊伯峻.孟子譯注[M].北京:中華書(shū)局,1960:263.

[2] 胡道靜.夢(mèng)溪筆談校證[M].上海:上海古籍出版社,1987: 745.

[3] 山東省地方史志編纂委員會(huì).山東省志·林業(yè)志[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1996:17,18.

[4] 趙琪修,袁榮.膠澳志[M].臺(tái)北:成文出版社,1928:57,711, 474.

[5] 陳嶸.中國(guó)森林之史料[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,1983:55.

[6] 青島市史志辦公室.青島市志·農(nóng)業(yè)志[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1996.

(責(zé)任編輯 何曉琦)

The Forestry Regulations of Qingdao in Modern Times

Since being occupied by Germany in the late nineteenth century,Qingdao had established special government departments to manage forestry.The functions of the departments included mountain afforestation and urban greening.During the period of the Republic of China,Qingdao had a set of forestry regulations despite the disordered political situation.These regulations can be divided into two kinds:the rules which regulated the staff and system,and the rules which regulated the management of forestry affairs.Before the outbreak of the Anti-Japanese War in 1937,the woodland area of Qingdao reached 239 thousand mu,the largest in modern times,because of the implementation of the regulations. Afterwards,the woodland area plummeted for the war damage.In 1949,it was less than 60 thousand mu.

forestry regulation;Qingdao;modern times

K25

A

1671-6116(2014)-01-0009-05

LI Wei-hong,YAN Geng,LI Fei

(School of Humanities and Social Sciences,Beijing Forestry University,100083,P.R.China)

2013-06-20

北京林業(yè)大學(xué)新進(jìn)教師科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目(2010BLX20)、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(TD2011-16)。

李衛(wèi)紅,博士生。主要研究方向:林業(yè)史。電話:15966503512 Email:lyjlwh@163.com 地址:264001山東煙臺(tái)通世路90號(hào)煙臺(tái)市林業(yè)局。