論我國事業(yè)單位會計基礎的改革

洪江岸

（陽江職業(yè)技術學院，廣東 陽江 529500）

會計基礎工作主要包括財務管理工作和會計工作，對于整個企業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的作用。近年來，會計基礎工作漸漸出現了不同程度上的問題，存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，財政管理是事業(yè)單位的發(fā)展核心。因此，事業(yè)單位會計基礎工作的重要性也就不言而喻了。隨著事業(yè)單位改革制度的深入，會計基礎工作也應在一定程度上做出相應的改革。所以，為了確保事業(yè)單位的財政的順利發(fā)展，應該進一步嚴格規(guī)范會計基礎工作。

一、會計基礎工作中存在的主要問題

（一）會計監(jiān)管力度不夠

事業(yè)單位中會計基礎工作影響著單位財政的運行。目前，一方面，在大多數事業(yè)單位中，管理層的領導人對單位會計基礎工作的意識薄弱，他們一味的重視單位的發(fā)展和忽略了決定公司能否長期經久不衰的會計基礎工作這一部分，這樣時常會導致會計不受重視而監(jiān)管力度不夠。另一方面，部分事業(yè)單位往往是會形成由領導人單一決定的局面，這樣會計監(jiān)管過程中容易出現弄虛作假以及賄賂的現象，導致會計監(jiān)管不能起到很好的監(jiān)督作用，對于事業(yè)單位的財政起到了一定的消極作用。[1]

（二）會計制度的不完善

會計制度是影響會計基礎工作的重要因素，也是保障會計基礎工作順利進行的前提。但是大多數事業(yè)單位由于并未給予充分的重視度，導致會計制度過于陳舊，并未與時俱進，甚至有些單位的會計制度只是一紙空文，單位上下并未真正的進行執(zhí)行，當前，大多數事業(yè)單位會計制度方面存在的問題主要有以下幾個原因：

1.會計科目設置不規(guī)范

事業(yè)單位由于其自身的特點，其會計科目的設置不同于其他類型企業(yè)的類型。各事業(yè)單位之間并未進行統(tǒng)一標準的執(zhí)行，導致每個事業(yè)單位會計科目的設置不盡相同，并未體現會計科目設置應有的公正、公平的原則。會計科目設置混亂是事業(yè)單位中普遍存在的現象，這樣的設置方式會造成會計部門賬目的不清，導致會計工作的不能順利進行。更有甚者，有些事業(yè)單位的會計制度缺少相關的會計科目，影響了會計工作進行。

2.會計檔案管理不合理

事業(yè)單位會計檔案管理的工作并不是十分的合理，很多交接事項并沒有按照完整的程序進行，如未及時的分裝、裝訂和分類，在事業(yè)單位中經常會出現會計檔案資料不全、缺失的現象，有的單位會計檔案在監(jiān)管的過程不夠嚴格和嚴密，交接事宜不夠完整，造成管理上的漏洞。

3.記賬憑證不規(guī)范

大部分事業(yè)單位會計部門在進行記賬時，內容記錄的不夠詳細，過于簡單和單一，不能很好的解釋當時經濟業(yè)務發(fā)生的情況。特別是在單位月底時，財務部門經常會將很多賬單記在一起，導致記錄混亂、不準確。有些會計科目的名稱使用十分不規(guī)范，并且忽略了各崗位的加蓋的印章，使得內容不完整。

4.賬簿管理與登記不嚴謹

賬簿登記和記錄是財務追蹤的重要依據，很多事業(yè)單位在賬簿的管理上不夠嚴謹，并未定期的進行賬單數據的核對、控制和進行資金的平衡。往往會計工作人員在賬單的核對上沒有進行嚴格的查明和追究其去處，造成單位人員使用公款購買私人物品的現象頻頻出現。同時，由于有些收據的不規(guī)范性，會計工作人員并未將其記錄在內，是憑證扭轉現象、財務數據失真出現的主要原因，在一定程度上造成貪污現象。當然，很多單位并未按照國家的規(guī)定制定會計賬簿，賬簿的頁碼、啟用表、編號出現填寫不規(guī)范的現象。有些會計工作人員在登記時缺乏一定的嚴謹性，常常出現涂改的痕跡和忘記填寫“賬簿啟用及經管人員一覽表”。有一些粗心的會計工作人員還會出現數字書寫的錯誤，這樣會嚴重影響整個賬單的準確性和可信度。[2]

5.財務報告體系不完整

財務報告體系本著“收支平衡”的原則進行財務的監(jiān)督和管理。但是，不少事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行財務報告體系的原則，如有些單位沒有建立完善的財務報告體系，只是單純的使用報表來進行有關的說明。然而，報表的形式不能很好地說明和反應財政問題，這樣會在無形之中增加一些財政漏洞。很多內部工作人員會捉住財務報告體系不完善這一特點進行偽造賬單憑證、捏造會計報表等一些非法的操作來隱瞞單位的實際收入。

6.會計目標定位不明確

不同于其他企業(yè)的經營方式和服務目標，事業(yè)單位是以生產提供勞務服務作為工作的宗旨。但是目前我國的事業(yè)單位中會計目標定位已經不能更好的適應當前事業(yè)單位的發(fā)展，具體表現在以下兩個方面，即會計目標對信息使用者過于限制和要求過于嚴格。會計目標定位的不明確性無益于事業(yè)單位會計工作的進行和發(fā)展。

（三）會計工作交接不透明化

由于領導層對會計部門工作的不重視和忽略，造成會計部門在執(zhí)行有關指令時權利較小，缺乏原本應該有的威信度，以致工作無法順利進行，也滋生了很多不透明的交接工作，導致交接時無人監(jiān)交、債務無從查起。這類問題的發(fā)生是會計工作中較為嚴重的一種類型，在一定的程度上干擾了會計基礎工作的正常運行，危害性較大，有嚴重的消極作用。[3]

（四）會計崗位職能分工不明確

會計部門的工作影響了整個事業(yè)單位財政的運轉，會計崗位和機構的設置以及會計人員的聘請十分的關鍵。但是一些事業(yè)單位都為成立單獨的會計部門，而是由其他部門的人員進行監(jiān)管。另一些事業(yè)單位對于會計崗位的設置并不合理，在工作的過程中分工不明確、工作協(xié)調性差，而且崗位與崗位之間并未起到有效的相互制衡，引起會計內部基礎工作管理失控，也易引發(fā)違法亂紀的行為發(fā)生。同時，很多會計人員的配備并不符合單位的需求。

二、會計基礎工作薄弱的主要原因

（一）會計工作人員專業(yè)素養(yǎng)較低

普遍來說，事業(yè)單位中大多數會計工作人員都不是相關專業(yè)畢業(yè)的，專業(yè)知識和素養(yǎng)較薄弱。據有關數據顯示：事業(yè)單位里會計工作人員中專業(yè)技術人才不足10%，很多會計工作人員對于會計基礎工作的內容并不是十分的了解，文化素養(yǎng)和專業(yè)知識不夠，在工作的過程容易遇到相當大的阻礙，易造成會計監(jiān)管的弱化、削弱會計基礎工作，還會導致工作無法順利進行，對單位的發(fā)展有一定的限制作用。同時，由于領導層對于會計基礎工作缺乏重視，使得會計工作人員工作積極性不高。

（二）各層人員對會計基礎工作認識不足

良好的會計基礎工作的意識是順利進行會計基礎的保障之一，但是實際上，對于事業(yè)單位自身而言，單位內部隊員會計基礎工作的意識缺乏嚴重，認識度不夠。一方面，單位領導人對會計基礎工作認識不足，有的領導人認為單位的發(fā)展比較重要，投資與業(yè)務才是單位最重要的部分，他們往往忽略了發(fā)展的前提是財政的正常運作，還有的領導人認為，執(zhí)行財政政策、貫徹法律法規(guī)僅僅是會計部門的工作和職責，于他們本身并沒有多大的關系，這樣總會導致制定會計制度不夠完善。另一方面，會計工作人員對會計基礎工作的重視度不夠，導致在工作的過程中積極性不高，影響工作效率。[4]

（三）會計工作管理力度不夠

由于單位的管理力度嚴重不足，致使出現了很多不良的工作現象。一是，管理力度不夠會造成會計部門在進行其他部門監(jiān)管上的困難。在工作的過程中缺乏財政的檢查和監(jiān)管總會導致一些貪污的現象出現。二是，很多事業(yè)單位的會計管理工作只是流于形式，缺乏完善的管理機制，這樣會計工作人員在工作的過程中會漸漸養(yǎng)成懶散的工作氛圍，導致工作過程中出現很多細節(jié)上的錯誤，如記賬憑證不規(guī)范、賬簿管理與登記不嚴謹的現象。

（四）會計內部控制環(huán)節(jié)薄弱

事業(yè)單位財政的混亂主要是由于會計內部控制環(huán)節(jié)薄弱所引起的。一些事業(yè)單位雖然執(zhí)行和監(jiān)管的力度較強，但是由于缺乏會計內部控制制度而導致了監(jiān)管工作起不到良好的約束作用，造成了內部監(jiān)督的缺失和弱化。

三、完善會計基礎工作的具體對策

（一）提高各層人員會計基礎工作的意識

事實上，由于事業(yè)單位內部缺乏對會計工作的意識，造成了事業(yè)單位財政混亂的種種現象。意識上的思想深度決定了實質性的行動，所以為了完善會計基礎工作，從思想上提高各層人員的意識是首要之選。首先，要不斷提高領導者對于會計基礎工作的認識，增強其加強會計管理的自覺性，往往在單位內部，管理者的重視度對于工作人員執(zhí)行的力度有著很大的影響。其次，要加強會計人員的法律意識，財務負責人員也應該深刻的了解到會計基礎該工作對于整個事業(yè)單位發(fā)展的重要性，這樣才能認真負責的心態(tài)進行對待，提高會計工作水平，使得會計部門的工作保持一個正常有序的狀態(tài)。

（二）加強會計人員隊伍的建設

會計人員是支撐整個會計部門的重要力量，事業(yè)單位中會計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)差別較大，因此，加強會計部門人員隊伍的壯大是十分必要和迫不及待的。

在加強會計部門人員的建設需注意以下幾點，一是事業(yè)單位在進行會計部門的人才招聘時，應該加強會計從業(yè)資格證的審查。二是對于剛招聘進來的工作人員應進行適當的培訓，使他們了解到單位的內部情況，及早的融入到工作之中。三是加強人們的繼續(xù)教育，會計知識是與時俱進的，因此定期或不定期的對工作人員進行有關的培訓，讓他們了解最新的知識和政策，加強會計工作的建設。當然還應加強工作人員財政法律法規(guī)以及職業(yè)道德上的教育，充分加強其積極性，工作認真負責態(tài)度的培養(yǎng)。[5]

（三）合理的設置會計機構和配備人員

事業(yè)單位應該合理的進行會計機構的設置，為會計工作人員營造一個良好的工作環(huán)境，有利于提高工作效率和工作質量。同時還要加強會計工作人員崗位的設置，按照崗位責任制，合理的配備工作人員，使各司其職、分工明確、效率提高。當然，在崗位的設置上時，應該使其工作范圍面面俱到，還要注重崗位上的相互制衡，形成強烈的制約機制，阻止貪污腐敗的現象發(fā)生。

（四）內部控制與外部監(jiān)督的有機結合

要加強會計基礎工作的建設，事業(yè)單位必須從企業(yè)內部控制和外部監(jiān)督同時進行，才能確保會計工作管理的順利進行和長期有效性。首先應該健全內部管理制度，完善各項制度如財務收支審批制度、財政清查制度、財政報告體系等。其次，積極鼓勵并加強外部監(jiān)管，嚴格明文規(guī)定各項支出標準，保證賬單反應單位財政的真實情況，不定期的進行各部門財政的監(jiān)管和審計工作的進行。這樣內部控制制度與外部監(jiān)管工作相結合，杜絕違法違規(guī)現象的發(fā)生，使得會計基礎工作得到充分的發(fā)揮。[6]

四、結語

隨著會計制度的不斷改革，事業(yè)單位會計基礎工作的相關制度和政策也應做出合理的調整，以適應不同發(fā)展形式的需求，進而推動事業(yè)單位的全面發(fā)展。

[1]王海兵，蔡臺銀，朱思琪.我國事業(yè)單位會計核算基礎改革芻議[J].重慶工學院學報，2007，21（10）：29-31.

[2]齊春霞.如何規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎工作[J].合作經濟與科技，2013，（475）：94-95.

[3]李東輝.關于加強我國事業(yè)單位會計基礎工作的思考[J].基礎理論研討，2009，（9）：132-134.

[4]張靜.強化事業(yè)單位會計基礎工作的思考[J].中國商界，2010，（4）：115-116.

[5]郭春芳.對我國事業(yè)單位會計改革的探討[J].改革探索，2008，（4）：32-33.

[6]曹悅.我國事業(yè)單位會計改革若干問題的思考[J].華章，2013，（9）：74-74.