論高校學(xué)生人身傷害事故歸責(zé)機(jī)制的構(gòu)建

覃章慧

(南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211188)

高校學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體，在校的日常學(xué)習(xí)和生活中面臨的不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)越來越多，這一問題若不引起重視將成為一個(gè)社會(huì)性問題。據(jù)全國高校保衛(wèi)學(xué)會(huì)調(diào)查，高校每年非正常死亡人數(shù)約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.005%～0.007%。①由于缺乏法律上的明確規(guī)定，事故發(fā)生后學(xué)校和家長(zhǎng)在善后工作中容易激化矛盾，甚至對(duì)學(xué)校的正常教學(xué)秩序帶來沖擊。隨著我國依法治國方略的實(shí)施，人身安全保障作為一項(xiàng)基本的人權(quán)越來越為全社會(huì)所重視，維權(quán)意識(shí)已經(jīng)深入人心，高校學(xué)生人身傷害事故糾紛訴諸法院的比例也呈逐年遞增趨勢(shì)。高校學(xué)生從法律角度來說，絕大部分已經(jīng)是成人，其本身具有完全的民事行為能力，但是作為在校學(xué)生，無論心智還是自我控制能力，相對(duì)來說不是太成熟。在意外傷害事故發(fā)生后，對(duì)學(xué)生和學(xué)校的責(zé)任劃分、雙方的的責(zé)任承擔(dān)等往往存在較大爭(zhēng)議。實(shí)踐中有泛化學(xué)校管理責(zé)任的傾向，為了妥善處理對(duì)高校學(xué)生人身傷害事故引起的學(xué)校與家長(zhǎng)之間的糾紛，需要對(duì)高校學(xué)生人身傷害事故糾紛進(jìn)行全面的分析，從而健全完善相關(guān)法律制度，建立高效、公平、公正的糾紛解決機(jī)制。

一、高校學(xué)生人身傷害事故中各責(zé)任主體義務(wù)的確定

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，高校是指符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃、具備法定的辦學(xué)條件并經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)外承擔(dān)全日制教育任務(wù)的非營利性法人。一般而言，高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校，②非全日制教育和自考、函授類的培訓(xùn)活動(dòng)不在此范疇。高校的民事主體地位在《中華人民共和國高等教育法》第30條規(guī)定，高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

高校學(xué)生人身傷害事故，是在高校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。③高校學(xué)生人身傷害事故責(zé)任的認(rèn)定是指在高校學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，學(xué)校與學(xué)生及其家人之間在處理事故的過程中產(chǎn)生的關(guān)于損害程度、責(zé)任的承擔(dān)、補(bǔ)償?shù)姆秶头绞降确矫嫖茨苓_(dá)成一致而形成的糾紛?！柏?zé)任”一詞是與權(quán)利義務(wù)相聯(lián)系的，由于義務(wù)未履行導(dǎo)致傷害事故發(fā)生則引起責(zé)任的承擔(dān)問題。

從我國現(xiàn)有教育法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定來看，高校學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任分為三類，即：第一，高校未履行教育法律法規(guī)的規(guī)定義務(wù)，依據(jù)侵權(quán)法和合同法德規(guī)定而承擔(dān)的責(zé)任；第二，高校學(xué)生未履行高校相關(guān)管理規(guī)定，這種情形一般而言可以作為高校免除責(zé)任和減輕責(zé)任的考量因素；第三，因第三人引起的侵權(quán)，高校一般承擔(dān)由于管理不善而負(fù)有連帶責(zé)任或補(bǔ)充責(zé)任。

（一）高校的法定義務(wù)

《中華人民共和國教育法》規(guī)定了高校具有兩項(xiàng)法定義務(wù)：一是完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康的義務(wù)；④二是保障校舍和教育教學(xué)設(shè)施安全的義務(wù)。⑤從我國目前的法律法規(guī)、規(guī)章體系來看，高校對(duì)學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，大部分都是以教育部的部門規(guī)章的形式來實(shí)現(xiàn)的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、教學(xué)用具、教學(xué)設(shè)備的安全保障義務(wù)。《學(xué)生傷害事故處理辦法》中規(guī)定了高校對(duì)其校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施具有安全保障義務(wù)。《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》中規(guī)定了食堂建筑、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合的要求。⑥《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定對(duì)學(xué)校教學(xué)建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、照明等環(huán)境質(zhì)量以及黑板、課桌椅的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.保障食品安全的義務(wù)。包括食品本身的安全和食品加工過程中的安全，《學(xué)生傷害事故處理辦法》中規(guī)定，高校提供的藥品、食品、飲用水符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。⑦《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》中就餐飲具洗滌、消毒劑的使用、食品采購、食品貯存以及管理做了詳細(xì)規(guī)定。

3.保障教學(xué)安全的義務(wù)，如《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》中明確規(guī)定，高校具有使儀器設(shè)備經(jīng)常處于完好狀態(tài)的義務(wù)。規(guī)定了高校對(duì)實(shí)驗(yàn)室的管理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)構(gòu)，明確了高校實(shí)驗(yàn)室安全管理制度。

4.對(duì)內(nèi)部管理人員的選任和管理義務(wù)符合規(guī)定要求的義務(wù)。高校負(fù)有對(duì)內(nèi)部管理人員的選任之責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理。

5.安全教育義務(wù)?！秾W(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第27條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)飲食衛(wèi)生教育，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，提供必要的安全和衛(wèi)生防護(hù)措施。第13條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。

6.學(xué)生特定的人身健康保障義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生健康管理制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康卡片，納入學(xué)生檔案。學(xué)校對(duì)體格檢查中發(fā)現(xiàn)學(xué)生有器質(zhì)性疾病的，應(yīng)當(dāng)配合學(xué)生家長(zhǎng)做好轉(zhuǎn)診治療

7.校園對(duì)社會(huì)人員的管理義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)校園正常秩序，保障學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。

（二）學(xué)生自身的義務(wù)

1.遵守學(xué)校管理的義務(wù)。學(xué)生應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，自覺遵守公民道德規(guī)范，自覺遵守學(xué)校管理制度，創(chuàng)造和維護(hù)文明、整潔、優(yōu)美、安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

2.遵紀(jì)守法和遵守社會(huì)公德的義務(wù)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確規(guī)定，學(xué)生不得有酗酒、打架斗毆、賭博、吸毒，傳播、復(fù)制、販賣非法書刊和音像制品等違反治安管理規(guī)定的行為；不得參與非法傳銷和進(jìn)行邪教、封建迷信活動(dòng)；不得從事或者參與有損大學(xué)生形象、有損社會(huì)公德的活動(dòng)。

（三）第三人的義務(wù)

這里所講的第三人，是與高校安全保障有關(guān)的其他民事主體，主要包括以下幾方面：

1.學(xué)校校舍、公共設(shè)施的施工方、監(jiān)理方、竣工驗(yàn)收方在工程建設(shè)過程中所具有的法定義務(wù)和質(zhì)量保障義務(wù)，這在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中有明確的規(guī)定。如高校規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致高校在建工程和維修施工等較為常見，因施工方存在的施工管理漏洞導(dǎo)致學(xué)生在校內(nèi)受傷，應(yīng)當(dāng)由施工方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.食品、教學(xué)設(shè)備的供給者的義務(wù)，這些由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》都作了明確規(guī)定，產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者如果違反法定義務(wù)造成學(xué)生的人身傷害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.高校后勤社會(huì)化的餐廳經(jīng)營者及其工作人員和醫(yī)院及其工作人員，違背衛(wèi)生管理規(guī)定，或者違反相應(yīng)的操作規(guī)程，給學(xué)生造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.高校內(nèi)發(fā)生的其他人對(duì)學(xué)生人身進(jìn)行侵害，造成損害后果的，由其按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

二、高校學(xué)生人身傷害事故中責(zé)任的承擔(dān)

（一）高校的直接責(zé)任

所謂的直接責(zé)任就是民事主體對(duì)自己不法行為后果依法應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)的民事責(zé)任。大陸法民法奉行的基本規(guī)則：任何有行為能力的人均應(yīng)直接承擔(dān)自己的行為后果；誰的行為造成不法侵害，就由誰直接承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)理上稱為“自己責(zé)任原則”。根據(jù)這一原則并結(jié)合現(xiàn)有的教育法律法規(guī)的規(guī)定，高校直接承擔(dān)的民事責(zé)任主要有：（1）高校校舍、圖書館、學(xué)生宿舍、餐廳等設(shè)施質(zhì)量安全事故造成學(xué)生人身傷害；（2）高校公共場(chǎng)所管理不善，如圖書館等場(chǎng)所未盡提示義務(wù)造成學(xué)生人身傷害的；（3）高校的教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)造成學(xué)生人身傷害的；（4）高校的實(shí)驗(yàn)室管理不善、未告知學(xué)生的操作規(guī)程或者教師的指導(dǎo)有誤造成學(xué)生人身傷害事故的；（5）學(xué)生的身體狀況不適應(yīng)參加某項(xiàng)體育活動(dòng)而教師強(qiáng)行讓其參加而導(dǎo)致人身傷害的發(fā)生；（6）高校由于消防制度未落實(shí)、未建立突發(fā)公共事件應(yīng)急制度造成學(xué)生人身傷害的；（7）高校由于對(duì)任課老師選任不當(dāng)，造成學(xué)生人身傷害事故發(fā)生的。這些均由高校直接承擔(dān)民事責(zé)任，但高?？梢园凑辗捎嘘P(guān)規(guī)定和管理制度向負(fù)有特定義務(wù)的有關(guān)當(dāng)事人或者高校教師本人追償；（8）高校明知其工作人員患有不適宜擔(dān)任教學(xué)工作的疾病而故意安排其從事相應(yīng)教學(xué)活動(dòng)，造成學(xué)生人身傷害的。

（二）高校的連帶責(zé)任

連帶責(zé)任是我國民事法律中的一項(xiàng)重要民事責(zé)任制度，其目的是保障受損害方得到充分的補(bǔ)償救濟(jì)，加重民事法律關(guān)系中施害方的法律責(zé)任，有效地保障手損害人的合法權(quán)益。連帶責(zé)任分為法定連帶責(zé)任與約定連帶責(zé)任，在侵權(quán)行為法中連帶責(zé)任都屬于法定連帶責(zé)任。高校需要承擔(dān)連帶責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）由于餐廳經(jīng)營者、高校醫(yī)院在管理方面的失誤造成學(xué)生人身傷害的，高校對(duì)這些民事主體具有選用之權(quán)和監(jiān)管之責(zé)的，高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任；（2）高校組織相應(yīng)活動(dòng)，對(duì)承擔(dān)相關(guān)運(yùn)輸任務(wù)的民事主體的運(yùn)輸資質(zhì)、從業(yè)人員資格缺乏考察，而使用了沒有資質(zhì)的單位或人員從事相應(yīng)運(yùn)輸活動(dòng)而致使學(xué)生人身傷害事故發(fā)生的；（3）高校選擇沒有建設(shè)資質(zhì)的單位從事學(xué)校設(shè)施維修，造成學(xué)生人身傷害的。

（三）第三人的責(zé)任

第三人對(duì)學(xué)生侵權(quán)，造成學(xué)生人身傷害的，由第三人承擔(dān)民事責(zé)任，高校不需要承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)以能足以證明該行為確由第三人引起且高校沒有此方面的義務(wù)，或足以證明高校雖有義務(wù)但已履行的，主要表現(xiàn)在：（1）第三人的行為直接致使學(xué)生人身傷害事故的，如第三人直接侵害學(xué)生，使其受傷，學(xué)校在管理上沒有疏忽的。最為明顯的是學(xué)生之間打架、校園內(nèi)發(fā)生交通事故等；（2）第三人違法犯罪，向食堂投毒等造成學(xué)生人身傷害的，且高校已盡安全管理義務(wù)的。

（四）高校承擔(dān)責(zé)任的除外情形

學(xué)生自身不遵守學(xué)校管理制度致使其自身損害的，由其自己承擔(dān)責(zé)任。主要表現(xiàn)為：（1）學(xué)生逃課在外觀看電影、玩游戲、湖里游泳等過程中造成人身傷害的，學(xué)校能證明自己已經(jīng)盡了管理義務(wù)的，高校不承擔(dān)任何責(zé)任；（2）學(xué)生參加非法傳銷活動(dòng)，學(xué)校進(jìn)行勸阻且不能有效制止的，在傳銷期間發(fā)生的人身傷害事故，高校不承擔(dān)任何責(zé)任；（3）學(xué)生不按照操作規(guī)程操作，且高校的有關(guān)制度完備，已經(jīng)盡了安全教育義務(wù)的，發(fā)生人身傷害事故由其自身承擔(dān)；（4）學(xué)生自傷自殘?jiān)斐傻氖鹿?。高校學(xué)生絕大部分雖然從法律角度已經(jīng)是具有獨(dú)立民事行為能力的自然人，但由于學(xué)生都是處在家庭和學(xué)校老師的雙重呵護(hù)之下，尤其是我國的獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致學(xué)生從小受到家人關(guān)注過多，自理能力和心理承受能力相對(duì)較弱。在校遇到不順心或者感情問題，容易走極端自傷自殘。近年來高校在校生因失戀、學(xué)習(xí)壓力或者就業(yè)壓力自殺的案例屢見報(bào)道；（5）學(xué)生自身身體原因造成的事故。學(xué)生在校期間參加集體活動(dòng)或體育競(jìng)技活動(dòng)過程中，因自身身體原因?qū)е碌娜松韨κ鹿省Ｈ缒炒髮W(xué)學(xué)生在進(jìn)行籃球比賽過程中，自身身體有先天性心脹病，因摔倒導(dǎo)致猝死；（6）不可抗力事件造成的事故。不可抗力，根據(jù)《民法通則》第153條的規(guī)定，“不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況?！比绲卣稹⒑樗?、泥石流、山體塌方、臺(tái)風(fēng)、海嘯、冰雹等自然災(zāi)害弓}發(fā)的學(xué)校事故，也包括其他不含人為因素的意外傷害事件。

三、完善高校學(xué)生人身傷害事故歸責(zé)機(jī)制的對(duì)策

高校學(xué)生正處于人生成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，高校學(xué)生人身傷害事故應(yīng)本著預(yù)防為主補(bǔ)救為輔的原則，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)中樹立法治意識(shí)，營造全民守法的良好環(huán)境，一定要本著公平正義的原則，通過立法來使高校義務(wù)法定化。這本身也是一個(gè)有效的預(yù)防機(jī)制，對(duì)社會(huì)具有教育引導(dǎo)作用。當(dāng)前高校人身傷害事故中存在的問題就是在和諧社會(huì)的前提下，不區(qū)分責(zé)任類型，采取息事寧人的做法，以學(xué)生作為弱勢(shì)群體，而由高校承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。采取這種形式結(jié)案，這不是法治社會(huì)的基本要求，不利于依法治國方略的實(shí)現(xiàn)，為了妥善處理該類事故，需從以下幾方面入手，構(gòu)建高效的高校學(xué)生人身傷害事故歸責(zé)機(jī)制。

第一，要完善相關(guān)的立法。當(dāng)前關(guān)于高校對(duì)學(xué)生人身傷害事故民事責(zé)任的承擔(dān)僅有教育部的部門規(guī)章予以規(guī)定，在法律效力上不能適應(yīng)處理高校學(xué)生人身傷害事故的需要。而我國《侵權(quán)責(zé)任法》第5條規(guī)定，其他法律對(duì)侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定，也就是說只有法律才有權(quán)對(duì)侵權(quán)責(zé)任作出規(guī)定。而法院在審理此類案件中也往往是根據(jù)法律的規(guī)定作出的，規(guī)章的有關(guān)規(guī)定只能作為酌情考慮的因素。因此建議在《中華人民共和國高等教育法》中設(shè)專章明確規(guī)定高校民事責(zé)任的承擔(dān)。

第二，要完善歸責(zé)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)區(qū)分高校的責(zé)任﹑高校管理相關(guān)方的責(zé)任,建立健全連帶責(zé)任問責(zé)機(jī)制和補(bǔ)償責(zé)任問責(zé)機(jī)制。從而加重相關(guān)方的責(zé)任意識(shí),提高高校相關(guān)方的謹(jǐn)慎注意義務(wù),這是預(yù)防學(xué)生人身傷害事故所必須的,也有利于高校強(qiáng)化管理。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前教學(xué)工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)自己的管理事項(xiàng)進(jìn)行梳理，健全內(nèi)部管理制度，并監(jiān)督實(shí)施好這些制度，從而細(xì)化內(nèi)部管理各方的責(zé)任。高校要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立工作責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化考核。由于高校內(nèi)部管理的失誤造成人身傷害事故的,高校承擔(dān)民事責(zé)任的,可以在履行義務(wù)之后向其相關(guān)方追償。

第三，明確高校承擔(dān)責(zé)任的除外條款。高校學(xué)生的可塑性強(qiáng)，接受新事物的能力強(qiáng)，但是明辨是非的能力較低。要加強(qiáng)學(xué)生的思想政治、道德規(guī)范和安全教育。要培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),由于學(xué)生自身原因引發(fā)人身傷害事故發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)由其本人承擔(dān)責(zé)任,高校不承擔(dān)民事責(zé)任。因此高校要把學(xué)生的思想政治教育、道德教育和安全教育放到重要位置，提升學(xué)生自身預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

第四，要將民事問責(zé)與資信管理有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前高校人身傷害事故中一部分是由于設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、以假充真、以次充好造成的，因此應(yīng)建立企業(yè)誠信記錄檔案，作為該企業(yè)從事相應(yīng)活動(dòng)資格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)樹立一種誠信經(jīng)營的風(fēng)尚。由于質(zhì)量問題被問責(zé)的，記入企業(yè)誠信檔案,使得高校安全從社會(huì)層面多一層保障，從而形成預(yù)防事故發(fā)生和化解不確定的風(fēng)險(xiǎn)的合力。

（注：本文系江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資助項(xiàng)目階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2011SJB880094）

注 釋：

① 段勇，馮健立主編 《大學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理》，科學(xué)出版社2009年版第241頁。

② 參見：《中華人民共和國高等教育法》第64條。

③ 參見：《學(xué)生傷害事故處理辦法》第2條。

④ 參見：《中華人民共和國教育法》第44條。

⑤ 參見：《中華人民共和國教育法》第73條。

⑥ 《高校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第4條、第5條、第6條、第8條。

⑦ 參見：《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條1項(xiàng)、第9條2項(xiàng)。