關(guān)于我國“城中村”問題的思考

胡業(yè)方，葉柯霖

（安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

在我國城市化和工業(yè)化不斷推進(jìn)的過程中，由于城市發(fā)展速度過快，總會(huì)不可避免地產(chǎn)生“城中村”這一特殊的社區(qū)。之所以說它是一個(gè)特殊的社區(qū)，是因?yàn)椤俺侵写濉笔窃诔鞘谢^程中由農(nóng)村地區(qū)演化而來的，雖然在地域上它和城市地區(qū)是相互連接的，但是無論是從表面形態(tài)還是社會(huì)組織上看，“城中村”都顯得獨(dú)立于城市之外。與此同時(shí)“城中村”又有別與傳統(tǒng)的村落。它既具有城市社區(qū)的某些特征又具有村落的某些特征。對(duì)于”城中村”的概念，眾多的學(xué)者從不同的角度對(duì)”城中村”進(jìn)行了定義，比如區(qū)位角度、社會(huì)轉(zhuǎn)型角度、社區(qū)特征角度等等。但“綜合來說，所謂‘城中村’，就是指在繁華的城市里或城鄉(xiāng)結(jié)合部，那些沒有或只有很少農(nóng)田，村民已經(jīng)基本不務(wù)農(nóng)，村民部分甚至全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，但依然保留農(nóng)村管理體制的社區(qū)，也被稱為‘都市里的村莊’?！盵1]

一、“城中村”產(chǎn)生的原因

“城中村”作為我國大陸在城市化進(jìn)程中所特有的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生可以說是在我國城市過程中必然出現(xiàn)的問題。“城中村”的產(chǎn)生原因從表面上看是因?yàn)槌鞘谢目焖侔l(fā)展以及大量勞動(dòng)人口的涌入，但其產(chǎn)生的深層次原因卻是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響。

（一）城市化的快速發(fā)展

隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著的是城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，城市化規(guī)模的擴(kuò)大則也成為了必然。城市用地的擴(kuò)張自然而然地會(huì)征收城市周邊的農(nóng)村土地，大量的農(nóng)用耕地被納入城市建設(shè)之中。但是對(duì)于村民居住的村落，“對(duì)農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及到農(nóng)民、政府、開發(fā)商方面的利益，要協(xié)調(diào)好這三方面的利益并不是一件容易的事情，需要長時(shí)間的談判?！盵2]因此，為了追求城市建設(shè)的快速發(fā)展，同時(shí)也為了節(jié)省城市建設(shè)的資金成本和時(shí)間成本。大部分城市會(huì)對(duì)村民的居住村落采取擱置的態(tài)度，轉(zhuǎn)而集中精力建設(shè)城市周邊的農(nóng)業(yè)用地。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，村落周邊逐漸高樓林立，與城市地區(qū)無異，而村落則變成被包圍在城市中的村莊。

（二）大量勞動(dòng)人口的涌入

城市化的發(fā)展使得城市建設(shè)與發(fā)展需要大量勞動(dòng)力的輸入，而同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力過剩也驅(qū)使著大量的農(nóng)民工涌入城市尋找賺錢的機(jī)會(huì)。在寸土寸金的城市，解決居住問題是外來人口的首要問題。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，政府并不會(huì)對(duì)外來人口提供廉租房。而大量的外來農(nóng)民工和城市的低收入者迫切需要可以降低生活成本的廉價(jià)居住地。此時(shí)，“城中村”因其廉價(jià)的房租變成了眾多外來打工者的首選居住地。大量的勞動(dòng)人口涌入城市客觀上促成了“城中村”的形成。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

我國從20世紀(jì)50年代實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在經(jīng)歷了改革開放一直到今天，仍然是城鄉(xiāng)管理過程中的主要模式。城鄉(xiāng)隔離的管理模式使得城鄉(xiāng)在資源配置、福利待遇等各個(gè)方面都具有明顯的差別?！俺侵写濉敝蚤L期存在從根本上說是由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響?！袄盍走M(jìn)指出傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制與政策造成了城市內(nèi)部城一一鄉(xiāng)二元發(fā)展格局,是城中村形成的本質(zhì)原因?！盵3]從土地所有權(quán)上看，農(nóng)村的土地歸村集體所有，所以在城市建設(shè)過程中，征地拆遷補(bǔ)償方面顯得格外復(fù)雜。另外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制以戶籍制度為基礎(chǔ)使得農(nóng)村人口享受不到與城市人口在失業(yè)、養(yǎng)老、廉租房、社會(huì)保障等方面同等的待遇。已經(jīng)失去耕地的農(nóng)民，由于自身文化水平的限制，很難在城市找到工資待遇滿意的工作，而外來人口對(duì)廉價(jià)房的需求正好為村民們提供了生活來源?！俺侵写濉痹谶@種情況下長期的存在。城鄉(xiāng)二元的管理體制也使得農(nóng)村歸村集體所管理，國家對(duì)“城中村”管理的缺失，也是“城中村”形成的重要原因。

二、“城中村”存在的問題

“城中村”在其形成之初，并沒有引起學(xué)者和政府的廣泛重視，但是隨著城市進(jìn)程的加快，“‘城中村’是城市這只大‘木桶’中的一塊‘短板’，對(duì)城市整體發(fā)展的影響日益突出?！盵4]隨之，政府和學(xué)者都逐漸重視起來。許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等層面對(duì)“城中村”進(jìn)行了研究。大多數(shù)學(xué)者從“城中村”引起的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了關(guān)于“城中村”改造的建議。

（一）經(jīng)濟(jì)問題

“城中村”的地區(qū)位置優(yōu)越，其周圍的城市地區(qū)往往是商業(yè)地區(qū)或者是商品房地區(qū)。而“城中村”的土地利用方式卻是以出租廉租房的形式為主，“城中村”的土地利用的經(jīng)濟(jì)效益低下，完全達(dá)不到土地本該具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從一定意義上說是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。另外，“城中村”的居民的主要經(jīng)濟(jì)來源為收取廉價(jià)的房租，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。很明顯這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力也差。另外，“城中村”還存在著一些不法的地下經(jīng)濟(jì)，比如制假售假、賭博、賣淫嫖娼等活動(dòng)，這些不法活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了不良的影響。

（二）環(huán)境問題

“城中村”的房屋普遍較為破舊，而且由于“城中村”的村民具有宅基地的使用權(quán)，村民們?yōu)榱藫碛懈嗟姆课莩鲎?，以獲得利益的最大化，建造了很多樓房以供出租，這些建造的房屋布局混亂，嚴(yán)重地影響了城市的景觀環(huán)境。另外，由于“城中村”“供水、供電、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏公共綠地、體育休閑等設(shè)施?！盵5]“城中村”內(nèi)經(jīng)常污水橫流，同時(shí)，垃圾亂堆放等現(xiàn)象也十分普遍，給人以臟亂差的印象。這與整個(gè)城市的面貌形成了鮮明的對(duì)比?！俺侵写濉钡沫h(huán)境問題不僅給“城中村”的居民的生活環(huán)境帶來問題，同時(shí)也給整個(gè)城市的形象帶來了負(fù)面的影響。

（三）社會(huì)治安管理問題

“城中村”既有本地居民，但是，更多的是外來的流動(dòng)人口。人口的流動(dòng)性與密集性給城市的人口管理帶了困難。同時(shí)，居住人員的類型多種多樣，各種文化與生活方式在這里交流、沖突、融合。由于“城中村”有可能隱藏著一些黃賭毒不法分子成員，這就導(dǎo)致“城中村”經(jīng)常發(fā)生打架斗毆、賭博、賣淫嫖娼、偷盜搶劫等落后的社會(huì)現(xiàn)象，使得這里犯罪率高、社會(huì)治安差，這不僅影響著整個(gè)社區(qū)的生活環(huán)境，更對(duì)整個(gè)城市的治安與社會(huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

三、“城中村”對(duì)城市發(fā)展的積極作用

任何事物都并不是只具有某一方面的作用。美國社會(huì)學(xué)家默頓就認(rèn)為“功能有正、負(fù)之別，有助于某系統(tǒng)或群體的整合與內(nèi)聚的是正功能，也就是積極功能;而對(duì)某系統(tǒng)或群體具有拆解與銷蝕作用的則是負(fù)功能，即消極功能?！盵6]近些年來，越來越多的學(xué)者注意到了“城中村”對(duì)城市發(fā)展的積極作用。正是這些積極作用使得“城中村”的存在具有長期性和短期內(nèi)的不可代替性。

（一）“城中村”為城市低收入者提供居住區(qū)

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市地區(qū)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力的支持，加上農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的剩余，使得城市地區(qū)的流動(dòng)人口猛增。由于自身文化水平的限制，這些流動(dòng)人口基本上都從事著工資很低的職業(yè)。要在城市地區(qū)生活下去，迫切需要廉價(jià)的居住地。很明顯政府在短期之內(nèi)不可能為這么多的流動(dòng)人口提供廉價(jià)的居住地區(qū)?！俺侵写濉痹诘赜蛏想m然與城市連接，但是“城中村”內(nèi)的生活成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。這時(shí)，“城中村”就承擔(dān)起了為外來務(wù)工人員提供居住區(qū)的職能，為緩解城市和政府安置外來流動(dòng)人口做出了突出的貢獻(xiàn)，減輕了城市和政府的負(fù)擔(dān)。

（二）降低城市運(yùn)營成本

在城市的農(nóng)民工流動(dòng)人口，由于自身文化水平低加上沒有專門的工作技能，大多數(shù)人從事的都是以出賣勞動(dòng)力為主的建筑業(yè)、制造業(yè)、家政業(yè)等方面的職業(yè)。這些職業(yè)是城市地區(qū)最臟、最累而且工資相對(duì)較低的職業(yè)。但是這些職業(yè)卻是城市承擔(dān)了城市中的基本職能，是城市地區(qū)不可或缺的崗位。城市中的農(nóng)民工為了城市的建設(shè)和城市居民提供了必不可少的服務(wù)，為城市的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。另一方面，農(nóng)民工的低工資和較低的生活成本使得城市的運(yùn)營成本大大地降低，有利于提高該城市的市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)民工的低生活成本的實(shí)現(xiàn)，少不了“城中村”為其提供的低廉的住房成本?？陀^上說，“城中村”的存在降低了城市的運(yùn)營成本。

（三）為失地農(nóng)民提供收入

“城中村”的居民在城市化過程的征地運(yùn)動(dòng)中喪失了原來賴以生存的土地，雖然政府或開發(fā)商已經(jīng)對(duì)失地農(nóng)民做出了相應(yīng)的補(bǔ)償，但是在城市化初期的九十年代，較低的補(bǔ)償費(fèi)用對(duì)于居民長期的生活成本來說只是杯水車薪。而政府給一部分村民安置的工作也由于企業(yè)原因或自身原因，或下崗或轉(zhuǎn)崗。失地農(nóng)民本身的文化素質(zhì)低的原因也使得他們很難在城市中找到自己相對(duì)滿意的工作。在我國社會(huì)保障不健全的今天，正是由于“城中村”的房屋為失地農(nóng)民提供了房租收入以及為外來流動(dòng)人口提供服務(wù)的收入，才使得“城中村”的居民有了較穩(wěn)定的收入，使得他們的日常生活有了保障，避免淪為城市地區(qū)的貧困人群。減輕了政府的財(cái)政收入以及維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

四、關(guān)于“城中村”的思考

（一）正視“城中村”的存在

對(duì)于“城中村”我們首先是要正視它的客觀存在性，它的存在是我國城市化的必然產(chǎn)物。雖然“城中村”存在著一系列的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及治安問題，但是我們不能就此否定“城中村”的價(jià)值，認(rèn)為“城中村”的存在完全是城市發(fā)展過程中的毒瘤，百害而無一例。我們同時(shí)應(yīng)該看到它在城市發(fā)展過程中所起到的積極作用。用韋伯的觀點(diǎn)說就是我們要保持價(jià)值中立的態(tài)度，承認(rèn)它的客觀存在性，既應(yīng)該看到它的問題，更應(yīng)該看到它的貢獻(xiàn)。另外，從城市化的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，雖然“城中村”現(xiàn)象在是暫時(shí)的、過渡的，但是我們更應(yīng)該看到“城中村”的這種居住模式將是長期存在的。我國正處于轉(zhuǎn)型期，城市化的發(fā)展需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，由于政府短時(shí)期內(nèi)無法解決流動(dòng)人口的住房問題，所以說，“城中村”是流動(dòng)人口進(jìn)入城市的首選居住地。“外來人口以集體戶的形式，在企業(yè)集體居??；快速城市化地區(qū)的“城中村”，構(gòu)成流動(dòng)人口進(jìn)城后的主要聚居模式，這是由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展的長期性決定的。 ”[7]

（二）關(guān)于“城中村”的改造

為了城市的整體的發(fā)展，也為了改善“城中村”的面貌，解決它所存在的問題，眾多學(xué)者在研究了“城中村”的現(xiàn)象之后，都提出了必須改造“城中村”的結(jié)論，并給“城中村”的改造提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議?！熬礀|（1999）、李立勛（2001）建議對(duì)城中村建設(shè)景觀進(jìn)行改造，從分散、混淪、設(shè)施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)農(nóng)村聚落，轉(zhuǎn)為有序、設(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化人居環(huán)境，流程為‘拆遷——補(bǔ)償——重新安置’?！盵8]“魏立華、閆小培認(rèn)為，城中村改造應(yīng)當(dāng)針對(duì)外來人口住房狀況的“原位改造”，而非通過“獲取村民土地——補(bǔ)償——拆遷重建——遣散外來人口”的方式；甚至應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)時(shí)城中村為外來人口提供住房的現(xiàn)狀，暫緩‘拆毀——重建’模式的物質(zhì)空間改造?！盵9]其他學(xué)者譬如田莉、王福定、劉軍民、黃惠等對(duì)于“城中村”的改造都提出了自己的觀點(diǎn)。關(guān)于“城中村”的改造模式比較典型的有政府主導(dǎo)實(shí)施的“城中村”改造、村民自治實(shí)施的“城中村”改造和社會(huì)發(fā)展商參與實(shí)施的“城中村”改造三種模式。而目前我國“城中村”改造比較有名的例子，諸如深圳、杭州、珠海等地區(qū)，都是在這三種模式的基礎(chǔ)上結(jié)合本城市“城中村”的特點(diǎn)加以演化而來。

無論“城中村”采取何種改造模式，通過何種方式改造，首先要考慮的都是為民謀福利。而不是為了解決“城中村”問題而實(shí)行簡單粗暴的拆遷，或者希望通過獲得“城中村”所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而謀取某種利益?！疤热簟侵写濉脑彀选暗褪杖胝呲s出他們自己的家門，卻沒有讓他們?cè)趧e的地方得到像樣的住房，這種治病的辦法比疾病本身還惡劣?！盵10]在“城中村”的改造中應(yīng)該關(guān)注的是改造以后，如何安置生活在城市底層、為城市的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的外來人口問題；“城中村”中村民以后的收入來源問題；“城中村”的村民如何向市民轉(zhuǎn)變等等。

[1]廖海燕.我國城市化進(jìn)程中的城中村改造問題研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，（4）：133.

[2]羅清和，蔡騰飛.深圳城中村問題的思考[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，24（6）:28.

[3] 成慧君.關(guān)于城中村改造問題的研究[D].貴州大學(xué)，2006，（5）：17.

[4] 張新全.城中村改造理論框架淺析[J].甘肅科技，2007，23（11）：219

[5] 向碧華，城中村問題研究[D].武漢大學(xué)，2005，（5）：12.

[6]曲貴卿，張海濤.帕森斯與默頓的結(jié)構(gòu)功能主義比較分析[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，29，（9）：33

[7]魏立華，閆小培.“城中村”：存續(xù)前提下的轉(zhuǎn)型——兼論“城中村”改造的可行性模式[J].城市規(guī)劃，2005，29（7）：11-12.

[8] 周新宏.“城中村”研究綜述[J].開放導(dǎo)報(bào)，2007，（1）：43.

[9]劉夢(mèng)琴，傅晨.城中村國內(nèi)研究文獻(xiàn)評(píng)述[J].城市觀察，2010，（6）:182.

[10]戴維·波普諾.社會(huì)學(xué)(第10版)[M].李強(qiáng)等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.570.